по делу № 2а-1606/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новокубанск 30 октября 2018 года 

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Кувиковой И.А.

при секретаре Пучковой К.А.,

представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования Новокубанский район в лице управления по вопросам семьи и детства о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении письменного обращения и в непредставлении отчетов о расходовании алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Новокубанский район в лице управления по вопросам семьи и детства, по которому с учетом уточнения требований просит: признать незаконным бездействие администрации МО Новокубанский район в лице управления по вопросам семьи и детства, выразившееся в не предоставлении ему копий отчетов ФИО4 о расходовании сумм алиментов на содержание сына Т.... А.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения за 2015-2017 отчетные годы; признать незаконным бездействие административного ответчика по не рассмотрению заявления ФИО3 от 07.06.2018 года о понуждении ФИО4 предоставлять отчет о расходовании сумм алиментов; обязать административного ответчика предоставить копии отчетов ФИО4 о расходовании сумм алиментов на содержание сына за 2015-2017 годы; обязать административного ответчика не позднее 1 февраля текущего года предоставлять копии отчетов ФИО4 о расходовании алиментов за каждый прошедший отчетный год. В обоснование своих доводов ФИО3 указывает, что является плательщиком алиментов на содержание сына, 50% которых перечисляется на счет сына, 50% - на счет ФИО4 Учитывая значительный размер алиментов, он обратился к ФИО4 с заявлением о предоставлении копии отчетов о расходовании алиментов за период с июля 2015 года. С аналогичным заявлением в соответствие со ст. 60 СК РФ ФИО3 обратился к административному ответчику. Однако данное заявление в нарушение ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» до настоящего времени не рассмотрено. В связи с нарушением его прав просил возместить ему судебные расходы по оплате услуг представителя в сумме 30000 руб.

В судебное заседание административный истец не явился. Его представитель ФИО5 в судебном заседании просил удовлетворить иск по основаниям, аналогичным изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, поскольку заявление ФИО3 было рассмотрено по существу в установленный срок и ему направлен ответ на его заявление, в котором разъяснено, что копии отчетов о расходовании алиментов орган опеки и попечительства может требовать только с опекунов и попечителей. Ответ был направлен ФИО6 29.06.2018 года. Узнав, что ФИО6 не получил ответ, предложили ему получить его лично, но ввиду его отказа, направили повторно ответ почтовым отправлением. В ходе обследования по месту жительства, было установлено, что у ребенка имеется все необходимое. ФИО4 отчеты о расходовании алиментов в орган опеки и попечительства не представляла.

ФИО4 в судебное заседание не явилась, согласно письменному заявлению просила дело рассмотреть в ее отсутствие, против удовлетворения заявления возражала, ссылаясь на то, что обязанности по содержанию сына выполняла в полном объеме, алименты расходуются по назначению.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является отцом несовершеннолетнего Т.... А.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно судебному приказу мирового судьи судебного участка № 180 Новокубанского района от 03.04.2014 года, с Т.... А.Р. в пользу ФИО4 взысканы алименты на содержание несовершеннолетнего сына. 

07.06.2018 года ФИО3 обратился в управление по вопросам семьи и детства администрации МО Новокубанский район с заявлением о предоставлении копии отчетов ФИО4 о расходовании сумм выплаченных им на содержание сына алиментов за 2015-2017 годы, а в случае отсутствия указанных отчетов, просил обязать ее предоставить указанные отчеты в орган опеки и попечительства, с последующим представлением аналогичных отчетов не позднее 1 февраля текущего года (л.д. 8-10).

В соответствие со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ « О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 указанной статьи.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ « О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»). 

Административный истец, обратившись в суд, указывает, что административным ответчиком не было своевременно рассмотрено указанное заявление.

Однако, данные доводы не нашли своего подтверждения, поскольку, как следует из представленного в суд письменного ответа управления по вопросам семьи и детства от 29.06.2018 года исх. № 02-04/12/18-1918, доводы ФИО3 о нецелевом расходовании ФИО4 алиментов, получаемых на содержание несовершеннолетнего сына, были проверены, о чем сообщено заявителю. Помимо этого, ФИО3 разъяснены положения ст. 25 ФЗ «Об опеке и попечительства», а именно, что отчет о расходовании алиментов, может быть истребован органом опеки и попечительства только у опекуна либо попечителя. Таким образом, заявление ФИО3 административным ответчиком было рассмотрено по существу в установленный срок. О результатах рассмотрения заявления ФИО3, административным ответчиком сообщено ему письмом от 29.06.2018 года и повторно - от 16.07.2018 года.

Данное обстоятельство, кроме пояснений представителя ответчика и копий указанных писем, подтверждается выписками из журнала регистрации исходящих документов за 2018 год.

Помимо этого, ФИО3 просит признать незаконным бездействие административного ответчика, не представившего по его заявлению письменные отчеты ФИО4 о расходовании сумм полученных алиментов на содержание несовершеннолетнего сына за 2015-2017 годы.

Вместе с тем, согласно абзацу 3 пункта 3 статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 28 ГК РФ прямо предусмотрено, что к сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 ГК РФ.

Таким образом, анализируя указанное законодательство, суд приходит к выводу, что положения ст. 37 ГК РФ распространяются на родителей несовершеннолетнего только в части ограничения полномочий родителей по управлению имуществом несовершеннолетнего ребенка при совершении определенных сделок, не возлагая на родителей иные обязанности опекунов и попечителей, в том числе по представлению отчетов.

Данный вывод основан и на положениях Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об опеке и попечительстве", согласно которому отчет о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного обязаны представлять в орган опеки и попечительства только опекуны и попечители.

С учетом изложенного, у органа опеки и попечительства не имеется полномочий о понуждении родителей к предоставлению отчетов об использовании денежных средств, получаемых в качестве алиментов на содержание несовершеннолетних детей, ФИО4 такие отчеты в орган опеки и попечительства не представляла, соответственно у органа опеки и попечительства не возникла обязанность и предоставлять копии таких отчетов административному истцу. В связи с изложенным, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований в указанной части.

Поскольку остальные требования, заявленные административным истцом производны от требований о признании незаконным бездействия органа опеки и попечительства по предоставлению копий отчетов о расходовании алиментов и по не рассмотрению заявления ФИО3, основания для их удовлетворения также отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Новокубанский район в лице управления по вопросам семьи и детства, выразившегося: в не рассмотрении письменного обращения о предоставлении отчетов о расходовании алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка; в не предоставлении отчетов о расходовании алиментов на содержание несовершеннолетнего Т.... А.Р., ДД.ММ.ГГГГ за 2015-2017 отчетные годы.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Новокубанский районный суд, в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья И.А. Кувикова