Дело № 2-2753/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12.07.2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Васильевой Т.А., при секретаре судебного заседания Бичевой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области к ФИО2 о возмещении затрат на обучение, 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по 

<

адрес> обратился с иском к ФИО1 о возмещении затрат на обучение, указав в обоснование своих исковых требований, что ФИО1 с 09.08.2010 г. по 28.06.2016 г. проходил службу в органах внутренних Российской Федерации. В период с 09.08.2010 г. по 05.08.2015 г. обучался в Федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Омская академия Министерства внутренних дел РФ» за счет средств федерального бюджета. Приказом УМВД России по Омской области от 03.08.2015 № 2031 л\с ФИО2 назначен на должность следователя отделения по расследованию преступлений против собственности отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой отделом полиции № 10 следственного управления УМВД России по г. Омску с 06.08.2015 г. 06.08.2015 г. между УМВД России по Омской области с лице начальника генерал – лейтенанта полиции ФИО3, и сотрудником органов внутренних дел ФИО2, заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ. В соответствии с п. 4.11 контракта, сотрудник обязуется проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД России не менее 5 лет, если обучение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Согласно п. 4.13 контракта, сотрудник, обязуется возместить МВД России затраты на его обучение в случаях, установленных ФЗ «О службе в ОВД». 11.11.2015 г. с ФИО2 заключен новый контракт в связи с назначением на должность следователя группы по расследованию преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков и оружия ОРПТО ОП № 10 СУ УМВД России по г. Омску.20.06.2016 г. ФИО2 подан рапорт об увольнении из органов внутренних дел РФ по личной инициативе, без прохождения военно – врачебной комиссии. Приказом УМВД России по Омской области от 28.06.2016 г. № 1788 л\с ФИО2 был уволен из органов внутренних дел в соответствии с п. 2 ч.2 ст. 82 ФЗ «О службе ОВД». Соответствующим приказом ФИО2 предписано возместить Министерству внутренних дел Российской Федерации затраты на обучение в Омской академии МВД России в размере 258 202,401 рублей. 28.06.2016г ФИО2 получил уведомление об обязанности возмещения затрат на обучение в течение 30 рабочих дней. До настоящего времени ФИО2 не возместил затраты на обучение в Омской академии МВД России. В силу положений пункта 12 Правил возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 28.12.2012 г. №1465, размер средств федерального бюджета, подлежащих возмещению сотрудниками, обучавшимися в образовательных организациях высшего образования, определяется для сотрудников, окончивших образовательную организацию высшего образования, с которыми расторгнут контракт и которые уволены в течение 5 лет по окончанию срока обучения, - по формуле: РС = (5- Гсл - Мсл/12 -Дсл/365)*(РЗС/5), где: Гсл - количество полных лет службы в органах внутренних дел, прошедших со дня окончания сотрудником образовательного учреждения высшего профессионального образования (0 лет); Мсл - количество полных месяцев службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения (4 месяца); Дсл - количество дней службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения (135 дней); РЗС - размер средств федерального бюджета, затрачиваемых на весь период обучения сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования (315 650,85 рублей). Таким образом, РС = (5-0-5/12-180/365)*(315 650,85/5) = 258 202,40 рублей. Просит суд: взыскать с ФИО2 в пользу УМВД России по Омской области возмещение затрат, связанных с обучением, в размере 258 202,40 рублей (л.д. 3-6).

Представитель истца по доверенности ФИО4, действующий на основании доверенности (л.д.48) в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, аналогичным изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении. Дополнительно указал, что в Справке на л.д.34 допущена техническая опечатка в указании пункта постановления, вместо 19 пункт, необходимо было указать пункт 12. Полагал, что возражения ответчика основаны на неверном толковании норм закона. 

Ответчик ФИО2 в судебном заседании, исковые требования не признал в полном объеме. Суду пояснил, что правоотношения между истцом и ответчиком возникли 09.08.2010 г. на основании контракта заключенного с ГУМВД России по Красноярскому краю. В период поступления на службу в органы внутренних дел РФ порядок и условия прохождения службы регламентировались законом РФ «О милиции» и Положением о службе в органах внутренних дел РФ, в которых не содержалось норм указывающих на обязанность граждан прошедших обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД РФ России и заключивших контракт о дальнейшем прохождении службы в подразделениях органов внутренних дел РФ в случае увольнения на основании п.2 ч.2 ст. 82 (по инициативе сотрудника) возмещать затраты на обучение. 01.01.2012 г. в законную силу вступил Федерального закона от 30.11.2011 № 342 –ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», где в п. 6 ч.3 ст. 23 ФЗ от 30.11.2011 г. № 342 –ФЗ содержится требование, обязывающие возместить в случае увольнения расходы на обучения, предусмотрено в контрактах, заключаемых с гражданином или сотрудником ОВД, поступающим в образовательное учреждение высшего профессионального образования. Считает, невозможным распространение на возникшие с 09.08.2010 г. правоотношения норма указанного выше нормативно правового акта о обязанности возмещения расходов на обучение так как на момент вступления в силу ФЗ от 30.11.2011 г. № 342 ФЗ истец же проходил обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД России. Представлен письменный отзыв на иск с дополнениями (л.д. 37-41, 54-56).

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив доводы возражений, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 30 ноября 2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ о службе в органах внутренних дел РФ) предметом регулирования настоящего Федерального закона являются правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел.

Регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, согласно ч.1 ст. 3 указанного ФЗ, осуществляется в соответствии с: Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в ч. 1 названной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Как следует из материалов дела, 09.08.2010 г. (л.д. 8-9) между Министерством внутренних дел РФ в лице заместителя начальника ГУВД по Красноярскому краю полковника милиции ФИО5 заключен контракт для лиц, поступающих (поступивших) в учебное заведение МВД России, по условиям которого на ответчика возложена обязанность после окончания учебного заведения прослужить в органах внутренних дел не менее пяти лет, а в случае досрочного расторжения контракта по инициативе начальника органа внутренних дел по п. «д,н» ч. 6 ст. 19 Закона РФ «О милиции» возместить расходы на обучение (если не истек 5-летний срок после окончания учебного заведения с оплатой МВД России) в размере 50% от суммы, исчисляемой пропорционально времени, не отработанного до указанного срока.

02.04.2012 г. между начальником Омской академии МВД России генерал – майором полиции ФИО6 и ФИО2 заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ.

В соответствии с пунктами 4.11 - 4.12 данного Контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 02.04.2012 г., (л.д.10-13); Контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 02.10.2012 г., заключенного между начальником Омской академии МВД России генерал – майором полиции ФИО6 и ФИО2 (л.д. 14-17); контракта от 06.08.2015 г. заключенного между начальником управления МВД РФ по Омской области генерал – лейтенантом полиции ФИО3 и ФИО2 (л.д. 18-21); а так же контракта от 11.11.2015 г. заключенного между заместителем начальника УМВД РФ по Омской области полковником юстиции ФИО7 и ФИО2 сотрудник обязуется проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательном учреждении высшего профессионального образования Министерства внутренних дел Российской Федерации не менее пяти лет, если обучение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Согласно пункту 4.13 указанных Контрактов, сотрудник обязуется возместить МВД России в случаях, установленных Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», затраты на его обучение.

Приказом УМВД России по Омской области от 28.06.2016 № 1788 л\с в соответствии с ФЗ от 30.11.2011 г. № 342 ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ расторгнут контракт и уволен из ОВД лейтенант юстиции ФИО2, по п. 2 ч.2. ст. 82 (по инициативе сотрудника) (л.д. 29). 

Таким образом, ответчик уволен из органов внутренних дел по своей инициативе, не выполнив условие контакта о прохождении службы в органах внутренних дел в течение установленного срока.

Ранее действовавшим Законом РФ от 18 апреля 1991 г. №1026-1 «О милиции» специальной нормы, регулирующей вопросы возмещения сотрудниками милиции затрат на обучение, предусмотрено не было. При этом согласно ст. 4 данного Закона милиция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, настоящим Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий.

В связи с принятием Федерального закона от 07 февраля 2011 г. №3-ФЗ «О полиции» с 01 марта 2011 г. был признан утратившим силу Закон РФ от 18 апреля 1991 г. №1026-1 «О милиции».

Часть 6 статьи 38 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. №3-ФЗ «О полиции», вступившего в законную силу с 01 марта 2011 г., предусматривала необходимость возмещения средств федерального бюджета, затраченных на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе, для граждан РФ, окончивших такое образовательное учреждение и уволенных со службы в полиции до окончания срока службы, предусмотренного контрактом о прохождении службы в полиции, по основаниям, установленным пунктами 1, 10-13, 15, 16, 21, и 22 части 1 статьи 40 настоящего Федерального закона. Размер возмещаемых средств и порядок его исчисления устанавливались Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на основании ст. 98 указанного Федерального закона вступил в силу с 01 января 2012 г., за исключением статей 94 и 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 93 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», регламентирующая профессиональную подготовку сотрудников полиции, была признана утратившей силу.

Вместе с тем частью 14 статьи 76 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившей в силу с 01 января 2012 г., предусмотрено, что в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15 или 20 части 2 либо пунктом 4, 5, 7, 9 или 13 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в течение срока, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 23 настоящего Федерального закона, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 г. №185-ФЗ, от 22.12.2014 г. №431-ФЗ).

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 23 названного закона в контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником органов внутренних дел, поступающими в образовательную или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме или для подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук, предусматриваются обязательство гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или обязательство сотрудника проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, на период не менее пяти лет - по окончании образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 г. №185-ФЗ).

Кроме того, п. 6 ч. 3 ст. 23 вышеназванного Закона предусмотрена обязанность сотрудника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 14 ст. 76 Закона), возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на его обучение.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органа внутренних дел, в том числе по его инициативе, в течение срока, обусловленного контрактом, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ч. 14 ст. 76 Федерального закона Постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 г. №1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел РФ затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел РФ в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ и увольнения со службы в органах внутренних дел РФ (далее - правила), в которых определен механизм возмещения понесенных затрат на обучение.

Данный документ опубликован в издании «Собрание законодательства РФ» 07.01.2013, №1, ст. 60.

С учетом изложенного, поскольку контракт между УМВД России по Омской области и ФИО2 о прохождении службы в органах внутренних дел РФ содержит ссылки на Федеральный закон №342-ФЗ от 30.11.2011 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», суд приходит к выводу, что на отношения, возникающие из данного контракта, распространяется действие Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 01.01.2012 г., в частности, положения ч. 14 ст. 76 указанного закона.

С учетом возложенной указанным Федеральным законом с 01.01.2012 г. на сотрудника обязанности по возмещению затрат на обучение тот факт, что утвержденные Постановлением Правительства РФ №1465 Правила, которыми определен механизм возмещения сотрудником органов внутренних дел затрат на обучение, были приняты позже, правового значения при данных обстоятельствах не имеют.

Так, в соответствии с п. 2 Правил затраты на обучение определяются исходя из размера средств федерального бюджета, затраченных образовательным учреждением высшего профессионального образования, образовательным или научным учреждением на обучение сотрудника.

Согласно п. 3 Правил расчет размера средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования, образовательном или научном учреждении, подлежащих возмещению, осуществляется соответствующим подразделением, входящим в состав органов внутренних дел Российской Федерации, руководитель которого принимает решение о расторжении с сотрудником контракта и об увольнении сотрудника.

В соответствии с п. 12 Правил размер средств федерального бюджета, подлежащих возмещению сотрудниками, обучавшимися в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, для сотрудников, окончивших образовательное учреждение высшего профессионального образования, с которыми расторгнут контракт и которые уволены в течение 5 лет по окончании срока обучения, определяется по формуле РСрс = (5 - Гсл - Мсл / 12 - Дсл / 365) х (РЗС / 5), где: Гсл - количество полных лет службы в органах внутренних дел, прошедших со дня окончания сотрудником образовательной организации высшего образования; Мсл - количество полных месяцев службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения; Дсл - количество дней службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения; РЗС - размер средств федерального бюджета, затрачиваемых на весь период обучения сотрудника в образовательной организации высшего образования, который подлежит включению в контракт.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было вручено уведомление от 24.06.2016 г. (л.д. 30) о необходимости в течение 30 дней с момента получения уведомления возместить Министерству внутренних дел затраты на обучение в федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Омская академия МВД РФ» в сумме 258 202,40 рублей.

Ответчик ознакомлен с расчетом о возмещении суммы затрат на обучение указанным в справке от 20.06.2016 г. Согласно справке расчет произведен по формуле согласно Главы V Постановления Правительства РФ от 28.12.2012 г. № 1465 РС=(5-Гсл-Мсл/12-Дсл/365)*(РЗС/5). Размер средств федерального бюджета, затраченных на весь период обучения сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования - 315650,85 рублей. РС= (5-0-5/12-180/365)*(315650,85/5) = 258202,40 рублей (л.д. 34). 

Данный расчет ответчиком не оспорен.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области к ФИО2 о возмещении затрат на обучение в размере 258202,40 рублей, поскольку увольнение имело место по основаниям, предусматривающим обязанность сотрудника возместить затраты на обучение.

В соответствии со ст. 249 Трудового кодекса РФ в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

Таким образом, обязанность сотрудника органов внутренних дел по возмещению затрат на обучение, предусмотрена как законодательством, действующим до 01.01.2012 года, так и после указанной даты.

Доводы ответчика о том, что к правоотношениям, возникшим до 01.01.2012 г., не применяются положения Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части возмещения затрат на обучение в случае расторжения контракта, основаны на неправильном толковании норм права.

В соответствии с положениями ст. 103 ГПК РФ, предусматривающим, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, с ФИО2 также подлежит взысканию сумма государственной пошлины в размере 5782руб. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 103, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования УМВД России по Омской области – удовлетворить.

Взыскать ФИО2 в пользу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по 

<

адрес> в счет возмещения затрат на обучение 258 202 рублей 40 копеек.

Взыскать с ФИО2 в доход местного бюджета города Омска государственную пошлину в размере 5782 рубля.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска.

Судья Т.А.Васильева

Мотивированное решение изготовлено 13.07.2017г.