Дело № 5-1064/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

**** 2017 года 

<

...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Алексеева Т.Н., 

при секретаре Козыревой Н.И.,

с участием представителя Псковской таможни – ФИО1, 

рассмотрев в отношении ОАО «Российские железные дороги», находящегося по адресу: 107174, 

<

...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

27 апреля 2017 года в 21 час 46 минут в составе поезда № 2628 на таможенную территорию таможенного союза в ПЗТК таможенный пост ЖДПП Посинь Псковской таможни (

<

...>) прибыл товар, находящийся в вагоне № 29856390.

В соответствии со ст. 159 ТК ТС при прибытии товара перевозчиком ОАО «Российские железные дороги» таможенному органу были представлены товаросопроводительные документы: на вагон № 29856390 железнодорожная накладная № 2841542 от 13.04.2017, инвойс № 04/01 СМГС № 2841542 от 13.04.2017, дополнительный лист к накладной № 2841542, согласно которым перевозился товар: шасси с установленным двигателем для легковых автомобилей б/у (код ТНВЭД: 8706009109) - 35 штук, 15400 кг; бампер б/у (код ТНВЭД: 8708109009) - 70 штук? 300 кг; части кузова б/у (крыло) (код ТНВЭД: 8708299009) - 70 штук, 400 кг, части кузова б/у (двери) (код ТНВЭД: 8708299009) - 80 штук, 200 кг, части кузова б/у (капоты) (код ТНВЭД: 8708299009) - 60 штук, 400 кг, мосты и их части б/у (код ТНВЭД: 8708503509) - 30 штук, 1000 кг, колеса б/у (код ТНВЭД: 8708709909) - 240 штук, 4000 кг, фары б/у (код ТНВЭД: 8512200009) - 140 штук, 300 кг. Общее количество грузовых мест товара - 725, общий вес брутто 22000,00 кг.

Отправитель товара: ЗАО «Е.», "данные изъяты".

Получатель товара - Т., "данные изъяты".

В ходе таможенного контроля, на этапе приема сообщения о прибытии было принято решение о проведении взвешивания ж/д вагона номер 29856390 с товаром. 03.05.2017 было произведено взвешивание данного ж/д вагона. 

Из сведений, указанных в результатах измерения в акте общей формы № 1/273 от 03.05.2017, следует, что общий фактический вес брутто перемещаемого товара составляет 38000 кг, в товаросопроводительных документах заявлен общий вес брутто товара 22000 кг, превышение по весу брутто составило 16000 кг.

03.05.2017 было принято решение о применении меры по минимизации рисков 109 (таможенный досмотр) зонального профиля риска (ПР) №55/10000/11062008/00228 и выдано поручение на таможенный досмотр №10209140/030517/000066.

25.05.2017 ж/д вагон номер 29856390 с товаром был предъявлен к таможенному досмотру. В соответствии со ст. 116 ТК ТС 01.06.2017 был проведен 100% таможенный досмотр (АТД № 10209140/010617/000066), в результате которого было установлено, что в грузовом отделении вагона перемещается товар, незаявленный в товаросопроводительных документах по наименованию, а именно:

1. Двигатели в полной комплектации б/у, в количестве 26 шт. - 26 грузовых мест.

2. Рычаги переключения передач в сборе с кулисами б/у в количестве 11 шт. - 11 грузовых мест.

3. Корпуса воздушных фильтров б/у в количестве 7шт. - 7 грузовых мест.

4. Части выхлопной системы (глушители) б/у в количестве 40 шт. - 40 грузовых мест.

5. Пластиковые накладки на пороги б/у в количестве 20 шт. - 20 грузовых мест.

6. Бензобак б/у в количестве 1 шт. - 1 грузовое место.

7. Защита картера двигателя а/м б/у в количестве 4 шт. - 4 грузовых места.

8. Обшивка дверей а/м, б/у, в количестве 38 шт. - 38 грузовых мест.

9. Отопители салона («печки»), б/у, в количестве 8 шт. - 8 грузовых мест

10. Радиаторы охлаждения в сборе с вентиляторами, б/у, в количестве 9 шт. - 9 грузовых мест. 

11. Механизмы стеклоподъемников б/у в количестве 22 шт. - 3 грузовых места.

12. Топливные насосы, б/у в количестве 20 шт. - 2 грузовых места.

13. Приборные щитки, б/у в количестве 9 шт. - 1 грузовое место.

14. Фронтальные подушки безопасности, б/у в количестве 10 шт. - 1 грузовое место.

15. Солнцезащитные козырьки, б/у в количестве 56 шт. - 1 грузовое место.

16. Зеркала заднего вида б/у в количестве 52 шт. - 3 грузовых места.

17. Велосипед б/у в количестве 1 шт. - 1 грузовое место.

18. Детский велосипед б/у в количестве 1 шт. - 1 грузовое место.

19. Сиденья автомобильные б/у в количестве 67 шт. - 67 грузовых мест. 

Всего 402 штуки, 244 грузовых места.

Также выявлен товар, количество которого в штуках превышает количество, заявленное в ТСД, а именно: бамперы (передние и задние) б/у, по документам – 70 шт. (70 грузовых мест), фактически – 76 шт. (76 грузовых мест), превышение на 6 штук.

Также выявлено превышение по общему количеству грузовых мест: по документам - 725, фактически - 793, превышение на 68 грузовых места.

Таможенный досмотр проводился в присутствии представителя перевозчика ОАО «РЖД» Ш., от которой замечаний, заявлений и жалоб не поступало.

16.06.2017 на таможенный пост ЖППП Посинь ООО «Таможенно-брокерский центр» были поданы откорректированные товаросопроводительные документы на товар, перемещаемый в ж/д вагоне № 29856390, а именно: письмо ООО «ТБЦ» исх. №90 от 16.06.2017; сопроводительное письмо б/н от 15.06.2017; дополнительный лист к накладной № 2841542; инвойс №04/01 от 13.04.2017.

Согласно поданным документам, вес брутто товара (двигатели в полной комплектации б/у; рычаги переключения передач в сборе с кулисами б/у; корпуса воздушных фильтров б/у; части выхлопной системы (глушители) б/у; пластиковые накладки на пороги б/у; бензобак б/у; защита картера двигателя а/м б/у; обшивка дверей а/м, б/у; отопители салона («печки»), б/у; радиаторы охлаждения в сборе с вентиляторами, б/у; механизмы стеклоподъемников б/у; топливные насосы, б/у; приборные щитки, б/у; фронтальные подушки безопасности, б/у; солнцезащитные козырьки, б/у; зеркала заднего вида б/у; велосипед б/у; детский велосипед б/у; сиденья автомобильные б/у; бамперы (передние и задние) б/у) – предмета административного правонарушения составляет – 14155 кг.

По результатам административного расследования таможенным органом в отношении ОАО «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о наименовании, количестве грузовых мест и весе брутто перевозимого товара при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза путем предоставления недействительных документов.

Товар, являющийся предметом административного правонарушения, не изымался, арест не накладывался, выпущен в соответствии с положениями ст. 199 ТК ТС. 

Представитель ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, Общество извещено о рассмотрении дела надлежащим образом, о чем имеется уведомление. Ранее представитель ОАО «РЖД» ФИО2 представил письменные пояснения по делу, в которых вину Общества в совершении административного правонарушения не признал, полагал, что ОАО «РЖД» не совершало административного правонарушения. Перевозка груза осуществлялась на основании Соглашения о Международном железнодорожном грузовом сообщении по накладной № 2841542, погрузка товара и наложение ЗПУ производились иностранным грузоотправителем на территории Литвы без привлечения работников ОАО «РЖД». Сведения о наименовании товара, количестве мест, весе брутто товара были внесены в железнодорожную накладную иностранным грузоотправителем. Согласно §1 ст. 12 СМГС отправитель несет ответственность за сведения, внесенные в железнодорожную накладную. После пересечения таможенной границы перевозчиком ОАО «РЖД» вагон в пункте пропуска был предъявлен таможенному органу в неизменном состоянии, факт целостности пломб таможенным органом не оспаривается, в соответствии ст. 159 ТК ТС таможенному органу представлены перевозочные документы со сведениями, внесенными в указанные документы иностранным грузоотправителем. Просил прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Представитель Псковской таможни ФИО1 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержал в полном объеме, полагал, что вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, является доказанной, поскольку перевозчик представил в таможенный орган документы, содержащие недостоверные сведения о наименовании, количестве грузовых мест и весе брутто товара, просил назначить наказание в пределах санкции статьи.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Псковской таможни, суд приходит к следующему.

В подтверждение вины ОАО «Российские железные дороги» таможенным органом представлены: акт таможенного досмотра (л.д. 30 - 53), копия железнодорожной накладной № 2841542 от 13.04.2017 (л.д. 66), дополнительный лист к накладной № 2841542 (л.д. 67), копия инвойса № 04/01 СМГС № 2841542 от 13.04.2017 (л.д. 68), дополнительный лист к накладной № 2841542 (л.д. 74-75), копия инвойса № 04/01 СМГС № 2841542 от 13.04.2017 (л.д. 76), протокол об административном правонарушении (л.д. 109 -116).

Проанализировав все обстоятельства дела, прихожу к выводу о том, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 159 Таможенного кодекса Таможенного союза при международной перевозке железнодорожным транспортом перевозчик представляет транзитную декларацию или транспортные (перевозочные), коммерческие или иные документы, определенные международными договорами, содержащие сведения, в том числе о наименовании, количестве грузовых мест и весе брутто товаров.

Частью 3 ст. 16.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам. 

Из материалов дела следует, что 27 апреля 2017 года в 21 час 46 минут в составе поезда № 2628 на таможенную ттерриторию таможенного союза в ПЗТК таможенный пост ЖДПП Посинь Псковской таможни прибыл товар, находящийся в вагоне №29856390. При прибытии товара перевозчиком ОАО «РЖД» в таможенный орган были представлены товаросопроводительные документы на вагон № 29856390, а именно: железнодорожная накладная № 2841542 от 13.04.2017, инвойс от № 04/01 СМГС № 2841542 от 13.04.2017, дополнительный лист к накладной № 2841542, согласно которым перевозился товар: шасси с установленным двигателем для легковых автомобилей б/у (код ТНВЭД: 8706009109) - 35 штук, 15400 кг; бампер б/у (код ТНВЭД: 8708109009) - 70 штук? 300 кг; части кузова б/у (крыло) (код ТНВЭД: 8708299009) - 70 штук, 400 кг, части кузова б/у (двери) (код ТНВЭД: 8708299009) - 80 штук, 200 кг, части кузова б/у (капоты) (код ТНВЭД: 8708299009) - 60 штук, 400 кг, мосты и их части б/у (код ТНВЭД: 8708503509) - 30 штук, 1000 кг, колеса б/у (код ТНВЭД: 8708709909) - 240 штук, 4000 кг, фары б/у (код ТНВЭД: 8512200009) - 140 штук, 300 кг. Общее количество грузовых мест товара - 725, общий вес брутто 22000,00 кг.

03.05.2017 было произведено взвешивание ж/д вагона номер 29856390 с товаром. Из сведений, указанных в результатах измерения в акте общей формы №1/273 от 03.05.2017, следует, что общий фактический вес брутто перемещаемого товара составляет 38000 кг, в товаросопроводительных документах заявлен общий вес брутто товара 22000 кг, превышение по весу брутто составило 16000 кг.

25.05.2017 ж/д вагон номер 29856390 с товаром был предъявлен к таможенному досмотру. В соответствии со ст. 116 ТК ТС 01.06.2017 был проведен 100% таможенный досмотр (АТД № 10209140/010617/000066), в результате которого было установлено, что в грузовом отделении вагона перемещается товар, незаявленный в товаросопроводительных документах по наименованию, также был выявлен товар, количество которого в штуках превышает количество, заявленное в ТСД, и выявлено превышение по общему количеству грузовых мест.

16.06.2017 на таможенный пост ЖППП Посинь ООО «ТБЦ» были поданы откорректированные товаросопроводительные документы на товар, перемещаемый в ж/д вагоне № 29856390, а именно: письмо ООО «ТБЦ» исх. № 90 от 16.06.2017; сопроводительное письмо б/н от 15.06.2017; дополнительный лист к накладной №2841542; инвойс №04/01 от 13.04.2017.

Согласно поданным документам, вес брутто товара: (двигатели в полной комплектации б/у; рычаги переключения передач в сборе с кулисами б/у; корпуса воздушных фильтров б/у; части выхлопной системы (глушители) б/у; пластиковые накладки на пороги б/у; бензобак б/у; защита картера двигателя а/м б/у; обшивка дверей а/м, б/у; отопители салона («печки»), б/у; радиаторы охлаждения в сборе с вентиляторами, б/у; механизмы стеклоподъемников б/у; топливные насосы, б/у; приборные щитки, б/у; фронтальные подушки безопасности, б/у; солнцезащитные козырьки, б/у; зеркала заднего вида б/у; велосипед б/у; детский велосипед б/у; сиденья автомобильные б/у; бамперы (передние и задние) б/у) – предмета административного правонарушения составляет – 14155 кг.

Действия перевозчика квалифицированы по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Между тем в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как указано в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", оценивая вину перевозчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, выразившегося в сообщении таможенному органу недостоверных сведений в отношении товара, надлежит выяснять, в какой мере положения действующих международных договоров в области перевозок предоставляли перевозчику возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, а также какие меры были приняты перевозчиком для их соблюдения.

В силу § 1 ст. 16 Соглашения о Международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) правильность сведений и заявлений, указанных в накладной, обеспечивает отправитель, который несет ответственность за все последствия от неправильного, неточного или неполного указания этих сведений и заявлений, а также от их внесения в несоответствующую графу накладной.

Согласно § 2 ст. 22 СМГС перевозчик не обязан проверять правильность и достаточность сопроводительных документов, приложенных отправителем к накладной.

Согласно п 6.1 Правил перевозки грузов, являющихся приложением № 1 к СМГС 1951 г., погруженный отправителем груз в вагоны и контейнеры крытого типа перевозчик принимает к перевозке, осматривая снаружи состояние вагонов и контейнеров, проверяя состояние люков и дверей, наличие и исправность пломб, а также соответствие знаков на пломбах сведениям, указанным в накладной. Перевозчик не проверяет количество мест, массу и состояние груза.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 10.01.2003 №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчик имеет право проверять достоверность массы грузов, грузобагажа и других сведений, указанных грузоотправителями (отправителями) в транспортных железнодорожных накладных. 

Между тем, во исполнение требований статьи 3 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» Приказом Минтранса России от 07.12.2016 № 374 утверждены правила приема грузов, порожних грузовых вагонов к перевозке железнодорожным транспортом, которые в силу пункта 1 этих Правил применяются в отношении приема грузов, порожних вагонов к перевозке как во внутригосударственном, так и в международном сообщении, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.

Согласно п. 80.1 Правил приема грузов, порожних грузовых вагонов к перевозке железнодорожным транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 07.12.2016 № 374, прием к перевозке грузов в железнодорожном подвижном составе крытого типа, опломбированным с наложением ЗПУ, или с наложением закруток установленного типа, в случаях, предусмотренных правилами перевозок железнодорожным транспортом, производится перевозчиком без проверки грузов в вагонах путем проведения визуального осмотра состояния вагонов (проверяется исправность ЗПУ, оттиски ЗПУ и соответствие их данным, указанным в накладной, закруток, состояние крышек люков и стенок, пола, крыши вагона).

Согласно ст. 223 ТК ТС при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом этой таможенной процедуры, обязан обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей, либо иных средств идентификации, если они применялись; не допускать разгрузки, перегрузки (перевалки) и иных грузовых операций с товарами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

Обязанность внести в товаротранспортные документы соответствующие обоснованные оговорки в отношении невозможности проверки достоверности сведений о товаре, перевозимом в подвижном составе крытого типа, опломбированном с положением ЗПУ, железнодорожным транспортом, на железнодорожного перевозчика международными правовыми нормами не возлагается и фактически не возникает.

Факта сообщения представителем перевозчика сведений в отношении товара, которые не соответствовали бы товаротранспортным документам, а также нарушения целостности пломб, ЗПУ, что могло бы явиться основанием для проверки соответствия товара товаросопроводительным документам, не установлено.

Наличие в вагоне товара, не указанного в товаротранспортных документах, не могло быть установлено без повреждения средств идентификации. Кроме того, достаточных доказательств недостоверности заявления веса брутто товаров материалы дела не содержат, одно лишь указание на применение расчетного метода, которым определено превышение веса товара на 14155 кг, является недостаточным.

Требованиями Таможенного кодекса Таможенного союза также определена обязанность перевозчика обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей, либо иных средств идентификации, если они применялись.

Следовательно, право проверки перевозчиком достоверности сведений, указанных в транспортных железнодорожных накладных, ограничено визуальным осмотром вагонов либо взвешиванием без нарушения пломб отправителя, что не позволяет перевозчику точно определить наименование, количество грузовых мест и вес товара.

В связи с тем, что представители ОАО «Российские железные дороги» в погрузке товара не участвовали, досмотр товара ими не производился, при проведении таможенного досмотра запорно-пломбировочные устройства были в исправном состоянии, что подтверждено материалами дела, прихожу к выводу, что у ОАО «Российские железные дороги» отсутствовала реальная возможность убедиться в достоверности сведений, указанных грузоотправителем в товаросопроводительных документах, что свидетельствует об отсутствии вины перевозчика в совершении административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Поскольку вина ОАО «Российские железные дороги» не установлена, производство по делу в отношении указанного юридического лица подлежит прекращению.

Издержки по делу отсутствуют. 

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9 и ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении перевозчика ОАО «Российские железные дороги» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.Н. Алексеева