УИД 21RS0016-01-2025-000042-05

Дело №2а-344/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2025 года пос. Кугеси 

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Артемьевой О.А., 

при секретаре судебного заседания Елисеевой О.Г.,

с участием представителя административного истца, заинтересованного лица СНТ «Весна» - ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя заинтересованного лица СНТ «Весна» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 после уточнения исковых требований обратилась в суд с административным иском к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность.

Исковые требования мотивированы тем, что решением исполкома Чебоксарского районного Совета депутатов трудящихся ЧАССР № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено ходатайство администрации и заводского комитета профсоюза Ишлейского завода высоковольтной аппаратуры об отводе земельного участка от откормсовхоза «Ишлейский» в размере 6 га под коллективные сады рабочих и служащих завода. На выделенных землях ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Исполкома Чебоксарского районного совета депутатов трудящихся Чувашской АССР № было создано Садоводческое товарищество «Весна». Супруг административного истца ФИО5 – ФИО1 являлся членом садоводческого товарищества «Весна», где за ним был закреплен участок №. 

ДД.ММ.ГГГГ Управлением ФНС по Чувашской Республике в ЕГРЮЛ была внесена запись об исключении из реестра юридических лиц. При этом фактически садоводческое товарищество свою деятельность не прекращало, в связи с чем, в августе 2016 г. было зарегистрировано СНТ «Весна». 

ДД.ММ.ГГГГ муж административного истца ФИО5 – ФИО1 умер. После него открылось наследство, в том числе, в виде земельного участка, расположенного в СНТ «Весна», который не вошел в наследственную массу наследодателя в связи с тем, что ФИО1 при жизни не оформил свое право собственности на земельный участок. При этом, ФИО5 было выдано свидетельство о праве на наследство по закону после смерти супруга.

В декабре 2024 года ФИО5 обратилась в администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность вышеуказанного земельного участка. 

Решением администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на п.п. 2.7 и 2.8 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельсного кодекса Российской Федерации» №137-ФЗ от 25.10.2001. Административный истец полагая, что данный отказ административного ответчика незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, просила признать отказ в предоставлении земельного участка, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, возложить на администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики обязанность предоставить земельный участок № в собственность административного истца бесплатно. 

В судебном заседании представитель административного истца она же представитель заинтересованного лица СНТ «Весна» - ФИО2 уточненные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, и вновь привела их суду, настаивая на избранном ею способе защиты права.

Представитель административного ответчика администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики ФИО3 административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в решении об отказе. 

Представитель заинтересованного лица СНТ «Весна» ФИО4 посчитал исковые требования подлежащими удовлетворению.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, обеспечив явку своего представителя.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по ЧР – Чувашии в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд признал возможным рассмотрение дела при указанной явке лиц. участвующих в деле.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со ст. 46 (ч. ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. ч. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 78 указанного Федерального закона решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом, согласно изложенным в абз. 2 п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», разъяснениям, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя таким образом основания принятого решения.

Следовательно, предметом судебной проверки могут являться лишь те основания и фактические обстоятельства, которые положены в основу оспариваемого решения и отражены в его тексте.

В силу положений статей 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 настоящего Кодекса, возможно лишь при наличии одновременно двух условий: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителей.

Статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.I ЗК РФ, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, действующая в интересах ФИО5, обратилась в администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность бесплатно в собственность земельного участка № с кадастровым № площадью 647 кв.м., расположенного в СНТ «Весна» Ишлейского сельского поселения Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики. 

Решением администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, действующей в интересах ФИО5 на основании доверенности, отказано в предоставлении земельного участка на том основании, что доказательств, подтверждающих, что СНТ «Весна» является правопреемником ликвидированного СТ «Весна» администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики не представлено. 

В силу требований п. 2.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Согласно п. 2.8 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Как усматривается из материалов дела решением исполкома Чебоксарского районного Совета депутатов трудящихся ЧАССР № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено ходатайство администрации и заводского комитета профсоюза Ишлейского завода высоковольтной аппаратуры об отводе земельного участка от откормсовхоза «Ишлейский» в размере 6 га под коллективные сады рабочих и служащих завода.

На основании решения Исполкома Чебоксарского районного совета депутатов трудящихся Чувашской АССР № от ДД.ММ.ГГГГ образовано Садоводческое товарищество «Весна».

Согласно списку членов СТ «Весна» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является членом садоводческого товарищества и за ним закреплен земельный участок № (л.д.7-16).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умер, что подтверждается свидетельством об его смерти, выданным ДД.ММ.ГГГГ ОЗАГС администрации Чебоксарского района Чувашской Республики (л.д.18).

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданному нотариусом нотариального округа Чебоксарский ФИО6, ФИО5 выдано указанное свидетельство на наследственное имущество ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ДД.ММ.ГГГГ Садоводческое товарищество «Весна» прекратило свою деятельность, о чем соответствующие сведения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

ДД.ММ.ГГГГ образовано СНТ «Весна», однако в нарушение требований ст. 62 КАС РФ суду не представлено допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих, что вновь образованное СНТ «Весна» является правопреемником прекратившего свою деятельность СТ «Весна».

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие у административного ответчика оснований для принятия решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе административному истцу в предоставлении земельного участка.

Кроме того, административным истцом, по мнению суда, избран неверный способ защиты нарушенного права. 

Поскольку по настоящему делу не установлено нарушения оспариваемым решением административного ответчика прав, свобод и законных интересов административного истца, оно является законным, следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения требований истца о признании незаконным решения администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, не подлежит удовлетворению также и сопряженное требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности по предоставлению земельного участка № с кадастровым номером 21:21:243201:328 площадью 647 кв.м., расположенного в СНТ «Весна» Ишлейского сельского поселения Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в собственность бесплатно.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО5 к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании отказа в предоставлении земельного участка, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок № в собственность бесплатно. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его вынесения подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение составлено 31 марта 2025 года.

Судья О.А. Артемьева