Дело № 2-1851/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«06» августа 2019 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кабельковой В.Б.

при секретаре Авагян Р.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6, ФИО7 к Администрации г. Новочеркасска, КУМИ Администрации г. Новочеркасска, третьи лица: Департамент Жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области, ФИО8, ФИО9, ФИО10 о сохранении самовольной реконструкции с перепланировкой и переустройством, признании права пользования жилым помещением,

установил

ФИО6, ФИО7 обратились в Новочеркасский городской суд Ростовской области с настоящим иском, сославшись на то, жилое помещение 

<

адрес>, литер «А» в 

<

адрес> занимают на условиях договора социального найма жилого помещения от 26.10.2004 г., указаны в договоре в качестве членов семьи ФИО11 

Указанное жилье изначально предоставлялось ФИО11 на основании ордера № г. ФИО11 умер 

<

дата> г., который являлся супругом ФИО2 и отцом ФИО1 

В целях улучшения условий проживания еще в 70 – гг., после предоставления жилья, истцами были выполнены работы по утепление существовавших пристроев, которые они обложили кирпичом.

В техническом паспорте по состоянию на 

<

дата> имеются отметки о самовольной реконструкции, перепланировке и переустройстве. 

В 2018 году истцы обратились в Администрацию города с заявлением о возможности сохранения в реконструированном, перепланированном и переустроенном виде жилого дома литер «А» в том числе 

<

адрес>, в 

<

адрес>. 

Из ответа Администрации города исх. №.1/565 от 

<

дата> следует, что в сложившейся ситуации рекомендовали обратиться в суд, указав, что 

<

адрес>, расположенная в жилом 

<

адрес>, литер «А» по 

<

адрес> в 

<

адрес> находится в границе защитной зоны от объекта культурного наследия регионального значения: Жилой особняк. Эклектика, расположен по 

<

адрес>. 

Из ответа Комитета по охране объектов культурного наследия РО исх. № от 

<

дата> следует, что 

<

адрес>, расположенная в жилом 

<

адрес>, литер «А» по 

<

адрес> в 

<

адрес> находится в границе защитной зоны от объекта культурного наследия регионального значения: Жилой особняк. Эклектика, расположен по 

<

адрес>, поскольку границы указанного памятника культуры не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, то границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника. Примерное расстояние до дома истцов от памятника около 170 м. За жилищно-коммунальные услуги оплачивают за общую площадь 34,6 кв.м., что соответствует данным технического паспорта.

Вместе с тем, при принятии ПЗЗ 

<

адрес> об установлении зоны охраны памятников в пределах земельного участка по 

<

адрес> городе Новочеркасске такие сведения в государственный кадастр недвижимости не направлялись, о чем свидетельствует выписка из ЕГРП на земельный участок по 

<

адрес>. Какой-либо зоны в пределах земельного участка по 

<

адрес> не значится.

Просили суд сохранить жилой дом литер «А» в реконструированном, перепланированном и переустроенном состоянии в части 

<

адрес>, общей площадью – 34,6 кв.м., в том числе жилой – 28,3 кв.м., расположенной в литере «А» по 

<

адрес>, литер «А», признать за ФИО6 право собственности на 

<

адрес>, литер «А» в 

<

адрес>, общей площадью – 34,6 кв.м., в том числе жилой – 28,3 кв.м..

В последствии истцы в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнили исковые требования, просили суд признать за ФИО6, ФИО7 право пользования квартирой № по 

<

адрес>, литер «А» в 

<

адрес>.

Истцы ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, просили удовлетворить уточненные исковые требования, суду доверяют.

Представитель истца ФИО6 - ФИО12 (доверенность от 

<

дата> 

<

адрес>1) в судебном заседании на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала, просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Администрации г. Новочеркасска по доверенности ФИО13, представитель КУМИ Администрации г. Новочеркасска по доверенности ФИО14 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных исковых требований

Представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, с просьбой рассмотреть в его отсутствие.

ДЖКХ Администрации г. Новочеркасска явка представителя в судебное заседание не обеспечена. 

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО8, ФИО9, ФИО10 не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, против удовлетворения заявленных исковых требований не возражают, суду доверяют.

С учетом мнения сторон, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 14 ст. 1 ГрК РФ под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном ГрК РФ, тогда как возможность перепланировки и переустройства жилого помещения предусмотрена ЖК РФ.

В соответствии с п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и

случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленума Верховного Суда РФ отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В соответствии со ст. 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу ст. 29 ЖК РФ собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Исходя из положений ст. 17 Федерального закона от 

<

дата>.1997 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основанием для государственной регистрации прав являются правоустанавливающие документы и вступившие в законную силу судебные акты.

При самовольном изменении первоначального объекта недвижимости посредством пристройки к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде, а не на пристройку к первоначальному объекту недвижимости.

В соответствии со ст. 53 ЖК РСФСР, действовавшей на момент возникновения спорных отношений (ст.69 ЖК РФ) члены семьи нанимателя пользуются наравне с нанимателем всеми правами, вытекающими из договора найма, также в части соразмерной оплаты за жилищно-коммунальные услуги.

Согласно ст. 54 ЖК РСФСР и ст. 67 ЖК РФ, граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящих статей, и постоянно проживающие совместно с нанимателем приобретают равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членом его семьи.

В соответствии со ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Согласно п. 2 ст. 82 ЖК РФ, дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя.

В соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 26.04.2008 г. №315 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: - охранная зона объекта культурного наследия; - зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности; - зона охраняемого природного ландшафта.

Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия проводится по инициативе органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков или по решению суда.На основании Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» органы местного самоуправления обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно ст. 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 08.03.2015) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.

В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет.

Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития. Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ.

Границы территории объекта культурного наследия, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаются в составе акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия регионального значения и объекта культурного наследия местного (муниципального) значения. Сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, учитываются в государственном кадастре недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном кадастре недвижимости.

Указанные в пункте 1 названной статьи ограничения определены в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия и изложены в названной статье применительно к - территориям памятников истории и культуры, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр) и территориям выявленных объектов культурного наследия; - зонам охраны памятников истории и культуры, включенных в Реестр, в том числе если в их пределах располагаются объекты недвижимости, не являющиеся объектами культурного наследия.

На территории памятника истории и культуры, а также на территории выявленного объекта культурного наследия разрешаются:

работы по их сохранению, а также хозяйственная деятельность, не нарушающая целостности памятника или ансамбля и не создающая угрозы их повреждения, разрушения и уничтожения;

деятельность, способствующая их сохранению, использование в целях туризма, науки, культуры, просвещения.

На территории памятника истории и культуры, а также на территории выявленного объекта культурного наследия запрещаются:

- проектирование и проведение землеустроительных, земельных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, не связанных с целями сохранения культурного наследия;

- размещение средств наружной рекламы, не связанных с популяризацией исторической и культурной ценности объектов.

На территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории объектов культурного наследия, включенных в Реестр и выявленных объектов культурного наследия, землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы проводятся при наличии в проектах проведения таких работ разделов по обеспечению сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия, на основании проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы.

Физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории. Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности (зона регулирования застройки). В зоне регулирования застройки устанавливается особый режим реконструкции застройки.

В этой зоне запрещается:

нарушение исторически сложившейся планировки;

размещение промышленных предприятий, транспортно-складских сооружений, загрязняющих территорию, воздушный и водный бассейны.

Допускается:

новое жилищное строительство и общественное строительство, этажность и плотность которого ограничивается;

снос малоценного и ветхого фонда (кроме домов, представляющих художественную ценность);

благоустройство.

Исходя из системного толкования вышеприведенных норм, Правила землепользования запрещают землеустроительные, строительные, хозяйственные работы, не связанные с охраной памятников, запрещаются именно на территории этих памятников, то есть, земельном участке, непосредственно занятым памятником, либо связанном с ним исторически либо функционально. Данная правовая позиция согласовывается с выводами, изложенными в Апелляционном определение СК по гражданским делам 

<

адрес>вого суда от 

<

дата> по делу №.

Из материалов дела следует и судом установлено, 

<

адрес> литере «А» по 

<

адрес> принадлежит Администрации г. Новочеркасска; квартира № 2 в литере «А» по ул. Фрунзе, д. 68 в г. Новочеркасске принадлежит ФИО8, ФИО9, 

<

адрес> литере «А» по 

<

адрес> принадлежит ФИО10 

На основании ордера № от 

<

дата> 

<

адрес> была предоставлена отцу ФИО6 - ФИО11, умершему 

<

дата>., являвшегося супругом ФИО2

Земельный участок по 

<

адрес>, площадью – 1336 кв.м. находится в границах муниципального образования «

<

адрес>», относится к категории земель - земли населенных пунктов, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ, вид разрешенного использования – земли под зданиями.

Согласно данным технического паспорта на 

<

адрес> по состоянию на 

<

дата> установлена самовольная реконструкция жилого дома литер «А», отсутствует разрешительная документация на возведение пристроев к 

<

адрес>, также отсутствует разрешение на перепланировку и переустройство 

<

адрес>.

Истцы обратились в Администрацию 

<

адрес> с заявлением о сохранении в реконструированном состоянии жилого дома литер «А» с перепланировкой и переустройством 

<

адрес>. 

Согласно ответу от 

<

дата> №.1/565, было рекомендовано обратиться в суд, в соответствии со ст. 222 ГК РФ.

Согласно ответу Комитета по охране объектов культурного наследия 

<

адрес> от 

<

дата> № границы территории и охранные зоны объекта культурного наследия не утверждены, примерное расстояние от дома истцов до памятника культуры около 170 м. 

В материалы дела представлено заключение эксперта ТЗ-135/10-18 от 

<

дата>, из выводов которого следует, что самовольно выполненная реконструкция, перепланировка и переустройство помещений жилого дома литер «А» в части 

<

адрес> проведена технически верно, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами СанПиН 2.

<

дата>-10,, обеспечивает безопасную эвакуацию людей в соответствии с СП 1.13130.2009, помещения здания имеют естественное освещение в соответствии с СП 52.13330.2016, габариты и площадь помещений квартиры выполнены в соответствии с СП 54.13330.2016. Конструкция здания не представляет угрозы для жизни, здоровья и безопасности людей, связанных с эксплуатацией здания (л.д ).

ФИО3, ФИО4, ФИО5 не возражают против удовлетворения иска.

Истцами надлежащим образом осуществляется оплата жилищно-коммунальных услуг за общую площадь 34,6 кв.м. 

<

адрес>.

Имеется абонентская книжка на газовое хозяйство и договор поставки природного газа № от 

<

дата> Акт о технологическом присоединении к электрическим сетям ОАО «Донэнерго».

Истца проживают имеют постоянную регистрацию по спорному адресу, что подтверждается карточками регистрации и отметками в паспорте.

Доказательств тому, что жилой 

<

адрес> в 

<

адрес>, располагается на территории памятника «Жилой особняк. Эклектика», по 

<

адрес>/ФИО15, 

<

адрес> не приведено.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки, в данных зонах устанавливаются зоны регулирования и застройки, где допускается новое жилищное строительство, этажность и плотность которого ограничивается, также разрешается хозяйственная деятельность, не нарушающая целостность памятника или ансамбля и не создающая угрозы их повреждения, разрушения и уничтожения.

При этом выполненная реконструкция по сути выглядела как утепление существовавших пристроев с момента предоставления спорной квартиры, что подтверждается планом земельного участка из МУП «ЦТИ» по состоянию на 

<

дата> год, т.е. существовавшие пристрои обложили кирпичом.

Истцы выполнили незначительные изменения, которые не могут причинить вред объекту культурного наследия «Жилой особняк. Эклектика», расположенный по 

<

адрес>/ФИО15, 

<

адрес>. Высота, количество этажей не изменилось, обзорность не уменьшена, незначительно увеличилась общая площадь, но это все в пределах земельного участка жилого дома литер «А» №, по 

<

адрес>, в 

<

адрес>. При этом ни Орган местного самоуправления, ни Комитет по охране объектов культурного наследия РО не представили доказательств, что выполненная истцами реконструкция причиняет или может причинить вред объекту культурного наследия.

Исследовав обстоятельства дела дав оценку представленным по делу доказательствам и учитывая, что при реконструкции жилого дома права и законные интересы иных лиц не нарушены, на земельном участке допускается строительство жилого дома, а также, что пристрои литеры «А1и А2» и в целом реконструкция жилого дома литер «А» соответствует требованиям, предъявляемым к параметрам застройки, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о сохранении самовольной жилого дома реконструированном состоянии и признании права собственности.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО6, ФИО7 к Администрации г. Новочеркасска, КУМИ Администрации г. Новочеркасска, третьи лица: Департамент Жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области, ФИО8, ФИО9, ФИО10 о сохранении самовольной реконструкции с перепланировкой и переустройством, признании права пользования жилым помещением, - удовлетворить.

Сохранить 

<

адрес>, расположенную в жилом доме литер «А» по адресу: 

<

адрес>, в реконструированном, перепланированном и переустроенном состоянии, общей площадью – 34,6 кв.м., в том числе жилой – 28,3 кв.м.

Признать за ФИО6 и ФИО7 право пользования квартирой № общей площадью – 34,6 кв.м., в том числе жилой – 28,3 кв.м. расположенной в жилом доме литер «А» по 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: В.Б. Кабелькова 

Решение в окончательной форме изготовлено 09 августа 2019 года.