№ 12-249/2024

УИД 76RS0013-01-2024-002240-36

РЕШЕНИЕ

г. Рыбинск 25 ноября 2024 г. 

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Голованов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ярославской области ФИО2 от 08.08.2024 № 076/04/7.32.5-997/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – 

<

данные изъяты> ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1» ФИО1,

установил:

08 августа 2024 г. постановлением заместителя руководителя Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ярославской области ФИО5 № 076/04/7.32.5-997/2024 должностное лицо – 

<

данные изъяты> ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.32.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование требований указано, что ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1» является бюджетной некоммерческой организацией. Учреждение осуществляет свою деятельность в рамках Территориальной программы обязательного медицинского страхования. Финансирование деятельности Учреждения осуществляется в рамках Тарифных соглашений на оплату медицинской помощи, оказываемой по Территориальной программе обязательного медицинского страхования на территории Ярославской области. Задержка частичной оплаты по контракту № от 12.12.2022, заключенного с ООО «Техно-Терм», связана с наличием значительной кредиторской задолженности. Своевременно произвести оплату учреждение не имело возможности. ФИО1 исполняет обязанности 

<

данные изъяты> учреждения с ДД.ММ.ГГГГ Решения о заключении контракта в условиях имеющейся кредиторской задолженности не принимал. Повлиять на развитие ситуации с соблюдением сроков оплаты по контракту № от 12.12.2022 г. не имеет возможности, так как производится оплата по другим контрактам, обязательства по оплате которых возникла ранее. Просил учесть, что предпринимаются все меры для сокращения кредиторской задолженности (с февраля 2024 по настоящее время кредиторская задолженность сократилась на 40 млн. рублей), выполнения требований действующего законодательства, считает, что в сложившейся ситуации отсутствует обязательный признак административного правонарушения - вина, соответственно отсутствует субъективная сторона правонарушения.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом. 

Защитник ФИО1 - Верещагин И.Н., действующий на основании доверенности в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Представитель административного органа Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ настоящей Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Одним из предметов регулирования отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок товаров, работ, услуг, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, Федеральный закон № 44-ФЗ предусматривает особенности исполнения контрактов (пункт 4 части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Ответственность заказчика за просрочку исполнения обязательств, а также за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по контракту предусмотрена статьей 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Частью 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ определено, что в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ определено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Пунктом 8 части 13 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.

Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Положениями статей 309, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривается, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с их условиями и требованиями закона в установленный обязательством срок. 

ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1» осуществляет закупочную деятельность в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

12.12.2022 г. между государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ярославской области «Рыбинская городская больница № 1» (далее - ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница №1», заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Техно-Терм» (далее - исполнитель) заключен контракт № на оказание услуг стирки для нужд ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1» (реестровый номер контракта №) (далее - контракт от 12.12.2022 №, контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта исполнитель обязуется услуги стирки для нужд ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница №1» (далее - Услуги) в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к контракту) и со Спецификацией (Приложение № 2 к контракту).

Пунктом 1.2 контракта установлено, что заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их в порядке, установленном в контракте и действующим законодательством Российской Федерации.

Цена контракта составляет 7 220 760 рублей (пункт 2.1 контракта).

На основании пункта 2.4 контракта оплата по каждому отчетному периоду производится по безналичному расчету в российских рублях путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет исполнителя в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания заказчиком в единой информационной системе документа о приемке.

Разделом 5 контракта регламентирован порядок сдачи-приемки оказанных услуг.

Согласно пункту 5.5 контракта в срок не позднее 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, ответственное лицо, имеющее право действовать от имени Заказчика, осуществляет одно из следующих действий:

- подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

- формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа. Согласно п. 5.8 контракта датой приемки оказанной услуги считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком. Как следует из материалов дела, 27.03.2024 г. заказчиком подписан и размещен в единой информационной системе документ о приемке (статус 1: документ о приемке (акт) и счет-фактура) № 286 от 01.03.2024 на сумму 102 454,98 руб., соответственно, оплата услуг должна быть произведена заказчиком по 05.04.2024 г. включительно.

27.03.2024 г. заказчиком подписан и размещен в единой информационной системе документ о приемке (статус 1: документ о приемке (акт) и счет-фактура) № от 01.03.2024 на сумму 3 757,96 руб., соответственно, оплата услуг должна быть произведена заказчиком по 05.04.2024 г. включительно.

27.03.2024 г. заказчиком подписан и размещен в единой информационной системе документ о приемке (статус 1: документ о приемке (акт) и счет-фактура) № от 01.03.2024 на сумму 1 997,11 руб., соответственно, оплата услуг должна быть произведена заказчиком по 05.04.2024 г. включительно.

27.03.2024 г. заказчиком подписан и размещен в единой информационной системе документ о приемке (статус 1: документ о приемке (акт) и счет-фактура) № от 01.03.2024 на сумму 4 864,51 руб., соответственно, оплата услуг должна быть произведена заказчиком по 05.04.2024 г. включительно.

27.03.2024 г. заказчиком подписан и размещен в единой информационной системе документ о приемке (статус 1: документ о приемке (акт) и счет-фактура) № от 01.03.2024 на сумму 699,91 руб., соответственно, соответственно, оплата услуг должна быть произведена заказчиком по 05.04.2024 г. включительно.

27.03.2024 г. заказчиком подписан и размещен в единой информационной системе документ о приемке (статус 1: документ о приемке (акт) и счет-фактура) № от 01.03.2024 на сумму 133 869,73 руб., соответственно, оплата услуг должна быть произведена заказчиком по 05.04.2024 г. включительно.

27.03.2024 г. заказчиком подписан и размещен в единой информационной системе документ о приемке (статус 1: документ о приемке (акт) и счет-фактура) № от 01.03.2024 на сумму 104 379,25 руб., соответственно, оплата услуг должна быть произведена заказчиком по 05.04.2024 г. включительно.

27.03.2024 г. заказчиком подписан и размещен в единой информационной системе документ о приемке (статус 1: документ о приемке (акт) и счет-фактура) № от 01.03.2024 на сумму 185 818,66 руб., соответственно, оплата услуг должна быть произведена заказчиком по 05.04.2024 г. включительно.

27.03.2024 г. заказчиком подписан и размещен в единой информационной системе документ о приемке (статус 1: документ о приемке (акт) и счет-фактура) № от 01.03.2024 на сумму 247,03 руб., соответственно, оплата услуг должна быть произведена заказчиком по 05.04.2024 г. включительно.

Заказчиком оплата по вышеуказанным документам о приемке на дату оглашения резолютивной части постановления не произведена (заказчиком не представлены сведения об оплате выполненных услуг по указанным выше документам о приемке, в единой информационной системе отсутствуют сведения об оплате). 

Таким образом, заказчиком нарушены сроки и порядок оплаты оказанных услуг по контракту от 12.12.2022 № на оказание услуг стирки для нужд ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1».

Частью 2 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 названного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе, в государственных организациях.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ФИО1 занимает должность 

<

данные изъяты> государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Рыбинская городская больница №1» (дата внесения записи 05.03.2024).

На основании приказа Министерства здравоохранения Ярославской области от 15.02.2024 № 29-в «О возложении исполнения обязанностей главного врача» до укомплектования вакантной должности главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Рыбинская городская больница № 1» исполнение обязанностей 

<

данные изъяты> учреждения с ДД.ММ.ГГГГ возложено на ФИО1, 

<

данные изъяты>.

Из должностной инструкции 

<

данные изъяты> ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1» следует, что 

<

данные изъяты> осуществляет руководство деятельностью учреждения.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом Учреждения нарушил сроки оплаты обязательств по контракту, в связи с чем в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела следует, что ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница №1» (ИНН 

<

***>) является бюджетной некоммерческой организацией. 

Учреждение осуществляет свою деятельность в рамках Территориальной программы обязательного медицинского страхования. Финансирование деятельности Учреждения осуществляется в рамках Тарифных соглашений на оплату медицинской помощи, оказываемой по Территориальной программе обязательного медицинского страхования на территории Ярославской области.

На момент заключения контракта задолженность у учреждения составляла 119 278 737,49 руб., по состоянию на 03.07.2024 - 195 218 735,77 руб. 

12.10.2022 приказом главного врача в ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница №1» создана постоянно действующая комиссия по сокращению кредиторской задолженности учреждения. 

Данные обстоятельства подтверждены документально, платежными поручениями, выпиской с лицевого счета, скриншотом со страницы автоматизированной программы учреждения, оборотными ведомостями, приказом о создании комиссии.

Суд также учитывает, что ФИО1 на дату заключения спорного контракта не являлся 

<

данные изъяты> медицинского учреждения, вместе с тем документы о приемке, указанные по тексту настоящего постановления, подписаны заказчиком в период исполнения обязанностей 

<

данные изъяты> медицинского учреждения ФИО1 

На момент рассмотрения жалобы задолженность по оплате контракта № от 12.12.2022, заключенного с ООО «Техно-Терм», в спорные периоды, ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1» произведена.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Сведения о совершении ФИО1 ранее административных правонарушений в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, принимая во внимание отсутствие в материалах дела объективных сведений о наступлении каких-либо вредных последствий в результате действий должностного лица, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, полагаю возможным заменить назначенный административный штраф на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ярославской области ФИО2 № 076/04/7.32.5-997/2024 от 08.08.2024 о привлечении к административной ответственности ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.32.5 КоАП РФ изменить, назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Судья А.В. Голованов