Дело № 12-158/2017

Р Е Ш Е Н И Е

город Миасс 07 июля 2017 года

Судья Миасского городского суда Челябинской области Сержантов Дмитрий Евгеньевич,

при секретаре Ромасько Е.А.,

с участием представителя ФКУ КП – 7 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО2,

рассмотрев жалобу Федерального казенного учреждения колония-поселение №7 ГУФСИН по Челябинской области на постановление по делу об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА, вынесенное государственным инспектором труда в Челябинской области ФИО1, о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДАТА государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 вынесено постановление о наложении на юридическое лицо Федеральное казенное учреждение "Колония - поселение №7 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области" административного наказания в виде штрафа в размере 31 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Начальник ФКУ КП - 7 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО3 обратился в Миасский городской суд Челябинской области с жалобой, в которой просит изменить вышеуказанное постановление, назначив наказание в виде предупреждения, ссылаясь на то обстоятельство, что задолженность образовалась, поскольку по указанию ФСИН России от ДАТА в целях создания надлежащих условий для содержания несовершеннолетних осужденных, в связи с запланированным проведением комплексных ремонтных работ зданий и сооружений ФИО4, осужденные этапированы из ФКУ ФИО4 ГУФСИН России по Челябинской области в следственные изоляторы, с дальнейшим переводом в воспитательные колонии ближайших областей. Деятельность с привлечением осужденных была приостановлена, средств от приносящей доход деятельности на осуществление выплат данным работникам УИС не поступало. Данное правонарушение совершено впервые, непреднамеренно и в связи со сложным финансовым положением юридического лица.

Представитель ФКУ КП - 7 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО2, действующая на основании доверенности от ДАТА, в судебном заседании на удовлетворении доводов жалобы настаивала по основаниям, изложенным в ней.

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила. 

В материалы дела представлен письменный отзыв на жалобу, в соответствии с которым главный государственный инспектор труда государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО6 просит постановление по делу об административном правонарушении от ДАТА оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В случае неявки лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, а также иных участников производства по делу, в силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит выяснению причина их неявки, в дальнейшем следует решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Поскольку участвующие по делу лица извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, то суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению преступлений.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Статья 37 Конституции РФ гарантирует каждому право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Обязанности работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные акты, содержащие нормы трудового права определена ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ).

В соответствии с положениями части 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 ТК РФ работодателем является физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

В соответствии со статьей 419 ТК РФ, лица, виновные в нарушении требований трудового законодательства привлекаются к административной ответственности.

В силу ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы и других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений (если указанные действия не содержат уголовно наказуемого деяния), предусмотрена ответственность в виде предупреждения или штрафа в размере:

- от 10 000 до 20 000 руб. - для должностных лиц;

- от 30 000 до 50 000 руб. - для юридических лиц.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА и протокола об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА, в ходе проведения проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, ДАТА в 11 часов 00 минут было установлено нарушение требований ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно, по состоянию на ДАТА у ФКУ "Колония - поселение №7 ГУФСИН России по Челябинской области" имеется задолженность по выплате заработной платы экономисту учебно-производственной мастерской ФКУ ФИО4 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО7 в сумме 5 961 руб. 36 коп., с глубиной задолженности 44 месяца. Кроме того, по состоянию на ДАТА имеется задолженность по заработной плате мастеру участка учебно-производственной мастерской ФКУ ФИО4 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО8 в сумме 10 622 руб. 69 коп., с глубиной задолженности 44 месяца. Кроме того, по состоянию на ДАТА имеется задолженность по заработной плате заведующей складом группы маркетинга учебно-производственной мастерской ФКУ ФИО4 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО9 в сумме 17 591 руб. 06 коп., с глубиной задолженности 44 месяца.

Виновность ФКУ "Колония - поселение №7 ГУФСИН России по Челябинской области" представителем юридического лица не оспаривается, а также подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно:

- актом проверки от ДАТА НОМЕР, составленного на основании внеплановой документарной проверки, проводившейся в период с ДАТА по ДАТА, должностным лицом Государственной инспекции труда - государственным инспектором труда ФИО1 (л.д. 54 - оборот - 55);

- справкой о выплате заработной платы по состоянию на ДАТА, подтверждающей наличие задолженности по заработной плате у юридического лица перед 3 работниками (л.д. 56);

- письмом начальника ФКУ КП - 7 ГУФСИН России по Челябинской области от ДАТА НОМЕР (л.д. 57);

- справками от ДАТА, подтверждающими наличие задолженности по заработной плате (л.д. 58, 58 - оборот, 59);

- протоколом об административном правонарушенииНОМЕР от ДАТА, в котором изложено событие административного правонарушения. При составлении указанного протокола представитель юридического лица присутствовал, его копию получил (л.д. 62-65).

Выводы Государственной инспекции труда по Челябинской области о наличии вины юридического лица ФКУ "Колония - поселение №7 ГУФСИН России по Челябинской области" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, достаточно полно мотивированы, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, оснований сомневаться в достоверности и допустимости которых, у суда не имеется.

Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины ФКУ "Колония - поселение №7 ГУФСИН России по Челябинской области", относятся к настоящему делу, получены в соответствии с требованиями закона, достаточны для его разрешения. 

Нарушений требований ст. 26.2 КоАП РФ при их получении, не допущено.Судом не установлено нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении Государственной инспекцией труда в Челябинской области дела об административном правонарушении. 

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ, одной из задач законодательства РФ об административных правонарушениях является охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, установленного порядка осуществления государственной власти, предупреждение совершения административных правонарушений.

Административная ответственность, предусмотренная ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, установлена, прежде всего, в целях предупреждения негативных последствий нарушения законодательства о труде и об охране труда, что направлено на защиту прав и законных интересов граждан.

Учитывая изложенное, обоснованность привлечения ФКУ "Колония - поселение №7 ГУФСИН России по Челябинской области" к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину ФКУ "Колония - поселение №7 ГУФСИН России по Челябинской области" в совершении вменяемого правонарушения по делу не установлено.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у юридического лица реальной возможности соблюдать требования указанного выше законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения ФКУ "Колония - поселение №7 ГУФСИН России по Челябинской области", суду не представило.

Протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении вынесены уполномоченным должностным лицом, с учетом положений Главы 25 КоАП РФ, в соответствии с которой в целях соблюдения законных прав и интересов лица, привлекаемого к ответственности и обеспечения явки законного представителя юридического лица на процедуру вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ДАТА начальнику ФКУ "Колония - поселение НОМЕР ГУФСИН России по Челябинской области" ФИО5 лично под роспись вручено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Кроме того, копия протокола об административном правонарушении от ДАТА вручена представителю привлекаемого юридического лица ФИО5 в день его составления, представитель юридического лица ФИО5 присутствовал при рассмотрении дела об административном правонарушении Государственной инспекцией труда в Челябинской области ДАТА и получил копию оспариваемого постановления в день его вынесения, тем самым не был лишен возможности давать пояснения по обстоятельствам выявленных нарушений, делать возражения относительно составления протокола об административном правонарушении, знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства и представить доказательства в обоснование невиновности юридического лица в инкриминируемом административном правонарушении.

Согласно положениям ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение трудового законодательства РФ не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Исходя из системного толкования данной нормы права, следует, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом, следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). При этом, необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Выявленное административное правонарушение является длящимся, срок давности привлечения ФКУ "Колония - поселение №7 ГУФСИН России по Челябинской области" подлежит исчислению со дня обнаружения административного правонарушения, то есть с ДАТА.

Таким образом, оснований полагать, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФКУ "Колония - поселение №7 ГУФСИН России по Челябинской области" должностным лицом Государственной инспекции труда в Челябинской области не были созданы все необходимые условия для реализации предоставленных действующим Кодексом прав юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, у суда не имеется, поскольку риск последствий не реализации лицом, участвующим в деле, процессуальных прав при отсутствии обстоятельств, объективно препятствующих их реализации, возложен на данное лицо.

Постановление должностного лица отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, не нарушены. 

Действия ФКУ "Колония - поселение №7 ГУФСИН России по Челябинской области" правильно квалифицированы по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ - невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы и других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административных правонарушений назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Административное наказание ФКУ "Колония - поселение №7 ГУФСИН России по Челябинской области" назначено в пределах санкции части 6 статьи 5.27 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.8, 4.1, 4.4 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, а также с учетом всех смягчающих вину юридического лица обстоятельств.

Оснований для снижения либо изменения назначенного наказания, судом не усматривается, поскольку наказание юридическом улицу назначено практически в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Наказание, назначенное юридическому лицу, в полной мере соответствует цели административного наказания – предупреждению совершения новых правонарушений.

Суд не находит возможным определить ФКУ "Колония - поселение №7 ГУФСИН России по Челябинской области" наказание в виде предупреждения, учитывая, что не выплачивая своевременно заработную плату, юридическое лицо должно было осознавать общественную опасность своих действий, предвидеть неизбежность наступления общественно опасных последствий в виде существенного нарушения важнейших конституционных прав и свобод человека и гражданина на вознаграждение за труд.

Судья также учитывает, что на момент рассмотрения настоящей жалобы допущенное со стороны юридического лица нарушение прав граждан на получение заработной платы не устранено.

Конституция Российской Федерации в качестве одного из основных конституционных признаков качества жизни человека провозглашает обеспечение права каждого человека на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Также исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основным принципом правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в ст. 2 ТК РФ законодатель провозгласил: обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Таким образом, в силу действующего законодательства причинение работодателем имущественного ущерба работнику вследствие невыплаты заработной платы презюмируется и, как следствие, препятствует назначению административного наказания в виде предупреждения.

Судья полагает, что предупреждение в качестве меры административного наказания в отношении ФКУ "Колония - поселение №7 ГУФСИН России по Челябинской области" не может быть применено, так как невыплата заработной платы в установленные сроки является существенным нарушением основных принципов трудового законодательства и прав граждан на своевременную и в полном размере оплату труда.

Отсутствие денежных средств у работника могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратного не представлено.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления о назначении административного наказания от ДАТА, судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Федерального казенного учреждения "Колония - поселение №7 ГУФСИН по Челябинской области" на постановление по делу об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1, о привлечении Федерального казенного учреждения "Колония - поселение №7 ГУФСИН по Челябинской области" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения, а данное постановление - без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано или опротестовано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Миасский городской суд.

Судья: Сержантов Д.Е.