РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-135/2024

09 апреля 2024 года

Город Саянск

Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего Уваровской О.А., при секретаре Галеевой О.А., с участием ст. помощника прокурора 

<

адрес изъят> Башенхаевой С.П., представителя ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа 

<

номер изъят>», третьих лиц - Администрации городского округа муниципального образования «

<

адрес изъят>», Управления образования администрации муниципального образования «

<

адрес изъят>» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора 

<

адрес изъят> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа 

<

номер изъят>» о возложении обязанности организовать проведение мероприятий по приведению в исправное состояние автоматической пожарной сигнализации,

установил:

Прокурор 

<

адрес изъят> обратился в суд с иском, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа 

<

номер изъят>» (далее МОУ «СОШ 

<

номер изъят>») в котором заявил требования: обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа 

<

номер изъят>», расположенное по адресу: 

<

адрес изъят>, мкр. Октябрьский, 41 со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по приведению в исправное состояние автоматической пожарной сигнализации.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой 

<

адрес изъят> в ходе осуществления надзорных мероприятий за исполнением законодательства о пожарной безопасности в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа 

<

номер изъят>», расположенном по адресу: 

<

адрес изъят>, мкр. Октябрьский, 

<

адрес изъят> выявлены нарушения требований федерального законодательства.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что ОНД и ПР по 

<

адрес изъят> и 

<

адрес изъят> УНД и ПР ГУ МЧС России по 

<

адрес изъят> в августе 2023 проведены внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении объектов, задействованных в выборах депутатов Законодательного 

<

адрес изъят>. Установлено, что в здании МОУ «Средняя общеобразовательная школа 

<

номер изъят>» 

<

адрес изъят>, где также располагаются избирательные участки 

<

номер изъят>, 

<

номер изъят>, имеется система автоматической пожарной сигнализации, эксплуатируемая сверх срока службы, установленного изготовителем. Ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности не проведено. В связи с выявленными нарушениями МОУ «Средняя общеобразовательная школа 

<

номер изъят>» выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с указанным предписанием АНО «Научно-исследовательский институт ВДПО Сибири и Дальнего Востока» ДД.ММ.ГГГГ провело инструментальное испытание системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией МОУ «Средняя общеобразовательная школа 

<

номер изъят>». Установлено, что система автоматической пожарной сигнализации находится в работоспособном неисправном состоянии.

Таким образом, в нарушение п. 54 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель МОУ «Средняя общеобразовательная школа 

<

номер изъят>» не организовал работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

Согласно ст. 6 Требований пожарной безопасности пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в национальных стандартах, сводах правил, а также иных содержащих требования пожарной безопасности документах, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона.

В соответствии с «ГОСТ Р 27.102-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Надежность в технике. Надежность объекта. Термины и определения» (далее - ГОСТ Р 27.102-2021) исправное состояние (исправность) это состояние объекта, в котором все параметры объекта соответствуют всем требованиям, установленным в документации на этот объект. Работоспособное состояние это состояние объекта, в котором значения всех параметров, характеризующих его способность выполнять заданные функции, соответствуют требованиям нормативной и технической документации. В соответствии с примечанием 2 п. 15 ГОСТ Р 27.102-2021 исправный объект всегда работоспособен, неисправный объект может быть как работоспособным, так и неработоспособным. Работоспособный объект может быть исправен и неисправен, неработоспособный объект всегда неисправен.

В судебном заседании прокурор Башенхаева С.П. исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске, полагая, что ответчик не исполнил обязанность по обеспечению исправного состояния автоматической пожарной сигнализации, не предоставил заключение по результатам повторно проведенных инструментальных испытаний системы автоматической пожарной сигнализации, по выводам которых автоматическая пожарная сигнализация находится в исправном состоянии. 

В судебном заседании представитель ответчика МОУ «СОШ 

<

номер изъят>» - ФИО1, она же представитель третьих лиц администрации городского округа муниципального образования «

<

адрес изъят>», Управления образования администрации муниципального образования «

<

адрес изъят>», действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала и не поддержала, поддержала доводы письменного отзыва на исковое заявление, пояснила суду, что нарушение, указанное в протоколе инструментального испытания системы автоматической пожарной сигнализации устранено.

Из письменных возражений следует, что в отношении Ответчика в августе 2023 года ОНД и ПР по 

<

адрес изъят> и 

<

адрес изъят> УНД и ПР ГУ МЧС России по 

<

адрес изъят> проведена внеплановое контрольное мероприятие. В связи с выявленными нарушениями Ответчику выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований со сроком устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ. На сегодняшний день срок для устранения нарушений не истек, соответственно, нарушений законодательства нет. Система автоматической пожарной сигнализации, установленная в образовательной организации эксплуатируется свыше 10 лет, т.е. срока службы, установленного изготовителем.

Согласно абз. 4 п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

В исковом заявлении истец ссылается на Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 27.102-2021 "Надежность в технике. Надежность объекта. Термины и определения» (далее - ГОСТ 27.102-2021). Представитель считает, что ГОСТ 27.102-2021 не определяет порядок работы и замены автоматической пожарной сигнализации, а только раскрывает определения и понятия терминов, применяемых в данном направлении. Следовательно, ГОСТ 27.102-2021 не может служить правовым основанием для определения необходимости замены либо приведения в исправное состояние автоматической пожарной сигнализации.

Проведение проверки работоспособности системы противопожарной защиты регламентировано ГОСТ Р 57974-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Производственные услуги. Организация проведения проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты зданий и сооружений. Общие требования" (утв. Приказом Росстандарта от 21.11.2017 N 1794-ст) (далее - ГОСТ 57974-2017). Согласно разделу 4 ГОСТ 57974-2017, проверку работоспособности систем 1ППЗ организует собственник объекта защиты или лицо, владеющее им на праве оперативного управления либо ином законном основании. Целью проверки являются: подтверждение соответствия (несоответствия) работоспособности систем ППЗ; возможность продления сроков эксплуатации систем ППЗ.

Таким образом, требование прокурора о приведении автоматической пожарной сигнализации в исправное состояние не соответствует законодательству и нормам ГОСТ 579-2017. Собственник объекта должен поддерживать работоспособное состояние пожарной сигнализации. Согласно п. 6.2 раздела 6 ГОСТ 57974-2017, руководитель организует проведение проверки работоспособности систем ППЗ с участием специалистов, состоящих в штате или на договорной основе с привлечением юридических лиц. Результаты подтверждения соответствия систем ППЗ показателям работоспособности экспертная организация оформляет в форме сертификата либо акта о наличии неисправности в системе. При подтверждении соответствия систем ППЗ показателям работоспособности, результаты оформляются актом проверки, (п. 6.3). В случае выявления в ходе проверки неисправностей, либо механических повреждений, руководитель обязан принять меры по их устранению, путем привлечения организации, осуществляющей деятельность по монтажу и техническому обслуживанию систем ППЗ.

ДД.ММ.ГГГГ Ответчик исполнил требования п. 54 (абз.4) Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, АНО «НИИ ВДПО СДВ» выдан протокол инструментального испытания системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией. Согласно Приложению 

<

номер изъят> к вышеназванному протоколу специалистами проведен ряд измерений, на основании которых указано на отсутствие резервных источников питания (аккумуляторные батареи).

Во исполнение данного замечания ДД.ММ.ГГГГ руководителем образовательной организации заключен контракт на поставку аккумуляторов. Контракт исполнен ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, руководителем образовательной организации приняты меры для бесперебойной эксплуатации АПС в течение следующего календарного года, т.е. до проведения следующего ежегодного инструментального испытания.

Работоспособное состояние это состояние объекта, в котором значения всех параметров, характеризующих его способность выполнять заданные функции, соответствуют требованиям нормативной и технической документации. Из протокола инструментального испытания следует, что автоматическая пожарная сигнализация на дату испытания соответствовала технической документации (проекту).

Кроме того, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии Национальный орган Российской Федерации по стандартизации Технический комитет по стандартизации ТК 001 «Производственные услуги» письмом от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер изъят> разъяснил нормы национального стандарта ГОСТ Р 57974-2017 (далее - письмо 

<

номер изъят>). В письме 

<

номер изъят> разъяснен порядок организации проведения проверки работоспособности систем ППЗ, в том случае если система ППЗ эксплуатируется сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком).

Ранее в судебном заседании представитель ответчика МОУ «СОШ 

<

номер изъят>» - ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, поддержал позицию представителя ФИО1 о том, что нарушение, указанное в протоколе инструментального испытания системы автоматической пожарной сигнализации устранено.

Представитель третьего лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы по 

<

адрес изъят>, Зиме, 

<

адрес изъят> ГУ МЧС по 

<

адрес изъят> ст. инспектор ОНД и ПР по 

<

адрес изъят> (государственный инспектор 

<

адрес изъят> и 

<

адрес изъят>) ФИО3, в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине. 

Ранее в судебном заседании государственный инспектор ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, пояснил, что у него не имеется оснований не доверять акту проверки работоспособности систем АПС и СОУЭ, подписанному ДД.ММ.ГГГГ между МОУ «СОШ 

<

номер изъят>» и СГО ВДПО, имеющему лицензию, согласно которому системы АПС и СОУЭ находятся в работоспособном, исправном состоянии.

Представитель третьего лица Автономной некоммерческой организации «Научно-исследовательский институт ВДПО Сибири и Дальнего Востока» (АНО «НИИ ВДПО СДВ») в судебное заседание не явился, представил пояснения. 

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. 

Согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании в Российской Федерации) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании в Российской Федерации к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее -Требования пожарной безопасности) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно пп. 20, 39 ст. 5 Требований пожарной безопасности пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара. Система предотвращения пожара - комплекс организационных мероприятий и технических средств, исключающих возможность возникновения пожара на объекте защиты.

В соответствии со ст. 52 Требований пожарной безопасности защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются том числе устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Таким образом, автоматическая пожарная сигнализация обеспечивает своевременное обнаружение пожара и является способом защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В судебном заседании установлено, что МОУ «СОШ 

<

номер изъят>» является юридическим лицом, общеобразовательной организацией, что подтверждается Уставом, Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц. Учредителем МОУ «СОШ 

<

номер изъят>» является муниципальное образование городской округ 

<

адрес изъят> и управление находится в ведении Управления образования администрации муниципального образования «

<

адрес изъят>».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственником здания МОУ «СОШ 

<

номер изъят>», расположенного по адресу: 

<

адрес изъят>, Октябрьский, 

<

адрес изъят> является муниципальное образование 

<

адрес изъят>.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества собственником здания МОУ «СОШ 

<

номер изъят>», расположенного по адресу: 

<

адрес изъят>, микрорайон Октябрьский, 

<

адрес изъят>, является муниципальное образование 

<

адрес изъят>. 

Указанное выше здание закреплено на праве оперативного управления за МОУ «СОШ 

<

номер изъят>».

В августе 2023 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы по 

<

адрес изъят>, Зиме, 

<

адрес изъят> ГУ МЧС по 

<

адрес изъят> в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора проведена внеплановая выездная проверка МОУ «СОШ 

<

номер изъят>», расположенной по адресу 

<

адрес изъят>, мкр. Октябрьский, 

<

адрес изъят> на предмет соблюдения требований пожарной безопасности. 

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки ст. инспектором ОНД и ПР по 

<

адрес изъят> (государственным инспектором 

<

адрес изъят> и 

<

адрес изъят> ФИО3 МОУ «СОШ 

<

номер изъят>» выдано предписание 

<

номер изъят>-В/ПВП об устранении нарушений обязательных требований нормы абзаца 4 пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1479, в части обеспечения обязанности по проведению один раз в год испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения при их эксплуатации сверх срока службы и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации со сроком исполнения - ДД.ММ.ГГГГ. 

Из обстоятельств дела следует, что система пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре, оборудованная в образовательном учреждении, эксплуатируется МОУ «СОШ 

<

номер изъят>» более 10 лет, при этом отсутствует информация о сроке службе, установленного изготовителем (поставщиком), и информация изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации.

В ходе судебного разбирательства данное обстоятельство сторонами не оспаривалось, подтверждено письменными материалами дела, в частности, рабочим проектом системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре на объекте МОУ «СОШ 

<

номер изъят>» от 2007 года.

Во исполнении предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по 

<

адрес изъят>, Зиме, 

<

адрес изъят> ГУ МЧС по 

<

адрес изъят> МОУ «СОШ 

<

номер изъят>» ДД.ММ.ГГГГ обеспечило проведение таких испытаний, заключив контракт с АНО «Научно-исследовательский институт ВДПО Сибири и Дальнего Востока» на проведение инструментальных испытаний системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

По результатам инструментальных испытаний системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре был выдан протокол. Согласно Приложению 

<

номер изъят> к вышеназванному протоколу специалистами проведен ряд инструментальных измерений, на основании которых установлено, что при испытании на работоспособность от аккумулятора без сетевого питания система не работает на резервном источнике питания. В связи с чем сделан вывод, что система автоматической пожарной сигнализации находится в работоспособном неисправном состоянии.

Участники процесса результаты указанных инструментальных испытаний, полномочия на проведение этих испытаний АНО «Научно-исследовательский институт ВДПО Сибири и Дальнего Востока», не оспаривали.

ДД.ММ.ГГГГ между МОУ «СОШ 

<

номер изъят>» (заказчик) и СГО ООО ВДПО (исполнитель) заключен контракт 

<

номер изъят> на оказание услуг по техническому обслуживанию АСПС с выводом сигнала о пожаре на пульт пожарной части, предметом которого является оказание исполнителем услуг периодического технического обслуживания АСПС в целях оперативного реагирования на сигналы о возгорании (пожаре) в помещениях заказчика. Срок оказания услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдало бессрочно Саянскому городскому отделению Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (СГО ООО ВДПО) лицензию 

<

номер изъят>-Б/00149 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Видами работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности, являются, в том числе, монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

ДД.ММ.ГГГГ Управление образования администрации муниципального образования «

<

адрес изъят>» обратилось в СГО ВДПО о направлении коммерческого предложения на замену резервных источников питания АПС и СОУЭ в образовательных организациях, в том числе МОУ «СОШ 

<

номер изъят>».

ДД.ММ.ГГГГ между МОУ «СОШ 

<

номер изъят>» (заказчик) и СГО ООО ВДПО (поставщик) заключен контракт 

<

номер изъят> на поставку аккумуляторов для нужд МОУ «СОШ 

<

номер изъят>». По условиям контракта поставщик обязуется передать заказчику аккумуляторы согласно спецификации АКБ DT 1207, аккумулятор 7 А/ч, 12 В, свинцово-кислотный 7 штук по цене 1759,00 руб., на общую сумму 12313 руб., АКБ DT 12-12, аккумулятор 12 А/ч, 12 В, свинцово-кислотный 1 штука по цене 3403 руб., на общую сумму 15716 руб.

Работы были выполнены, о чем свидетельствуют акт приемки-передачи товаров от ДД.ММ.ГГГГ, акт выполненных работ о ДД.ММ.ГГГГ Согласно акту выполненных работ от 26.12.2023г. при отключении электроэнергии 220V АПС продолжает работу на резервном источнике питания. 

Проверка работоспособности систем АПС и СОУЭ на объекте защиты МОУ «СОШ 

<

номер изъят>» проводится на регулярной основе, что подтверждается актами проверки, подписанными между МОУ «СОШ 

<

номер изъят>» и СГО ВДПО от 09.11.2023г., ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, Журналом эксплуатации систем противопожарной защиты МОУ «СОШ 

<

номер изъят>», Журналом регистрации работ по техническому обслуживанию АУП и АПС. Согласно актам, на объекте МОУ «СОШ 

<

номер изъят>» выполнены работы: внешний осмотр, контроль технического состояния, проверка срабатывания системы при имитации режимов «Пожар», «Неисправность», восстановление «Дежурного режима» системы. Проверка работы выключателей, кнопок, элементов световой и звуковой индикации, соответствие подключения внешних цепей к клеммам прибора. Контроль основного и резервного источника питания. Проверка работоспособности шлейфов автоматической пожарной сигнализации. Проверка прохождения сигнального оповещения о пожаре в ПЧ 16. По результатам проверок даны заключения, что системы АПС и СОУЭ находятся в работоспособном, исправном состоянии.

ДД.ММ.ГГГГ между МОУ «СОШ 

<

номер изъят>» (заказчик) и СГО ВДПО (исполнитель) заключен контракт 

<

номер изъят> на оказание услуг по техническому обслуживанию АСПС с выводом сигнала о пожаре на пульт пожарной части. В соответствии с предметом контракта исполнитель принял на себя обязательства по оказанию услуг периодического технического обслуживания АСПС в целях оперативного реагирования на сигналы о возгорании (пожаре) в помещениях заказчика. Срок оказания услуг с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Основываясь на выводе инструментального испытания системы автоматической пожарной сигнализации АНО «НИИ ВДПО СДВ» от ДД.ММ.ГГГГ, что она находится в работоспособном неисправном состоянии, прокурор полагает, что руководитель МОУ «СОШ 

<

номер изъят>» не организовал работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств, что является нарушением требований пункта 54 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер изъят>.

Разрешая требования прокурора, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила). Согласно пункту 54 Правил - руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В письме МЧС России от 22.12.2021 N ИГ-19-3473 «О рассмотрении обращений», указано, что положения названного пункта приняты с целью снятия дополнительных избыточных нагрузок на субъекты предпринимательской деятельности, в части исключения необходимости необоснованного демонтажа работоспособных систем противопожарной защиты. По результатам проверки указанных средств обеспечения пожарной безопасности составляется соответствующий акт (протокол). При этом дальнейшее применение подобных средств, не отвечающих требованиям обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, не допускается. Наличие каких-либо лицензий на осуществление определения работоспособности подобных средств обеспечения пожарной безопасности действующим законодательством Российской Федерации в области пожарной безопасности не предусмотрено. 

Приказом МЧС России от 28.04.2023 N 408 "Об утверждении Руководства по соблюдению обязательных требований, установленных абзацами четвертым и пятым пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 даны разъяснения к требованиям о проведении испытаний СПС со сроком эксплуатации более 10 лет. В целях соблюдения обязательных требований, установленных абзацем четвертым пункта 54 Правил противопожарного режима, контролируемое лицо руководствуется информацией, содержащейся в документации изготовителя (поставщика) средств пожарной безопасности (далее - техническая документация). В случае достижения указанного в технической документации предельного (например, "не более 10 лет" или "число циклов работы 5 лет") или неопределенного (например, "срок службы не менее 10 лет", "средний срок службы 5 лет") срока службы средств пожарной безопасности дальнейшая эксплуатация таких средств обеспечивается контролируемым лицом после проведения испытаний соответствующих СПЗ на предмет их работоспособности по методам, содержащимся в национальных стандартах Российской Федерации, указанных в пунктах 10 - 14 Руководства (далее - испытания). Испытания проводятся ежегодно со дня наступления указанного срока службы средств пожарной безопасности до их замены.

Испытания на работоспособность систем пожарной сигнализации проводятся в соответствии с разделом 7 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность». Решение о дальнейшей их эксплуатации сверх срока службы принимается контролируемым лицом по результатам указанных испытаний.

Примерами соблюдения обязательных требований абзаца четвертого пункта 54 Правил противопожарного режима является реализация на объекте защиты следующих мероприятий:

1) осуществление ремонта и технического обслуживания средств пожарной безопасности согласно требованиям в области пожарной безопасности с привлечением организаций, получивших лицензию в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 г. N 1128;

2) осуществление эксплуатации средств пожарной безопасности на объекте защиты с учетом информации, содержащейся в технической документации изготовителя (поставщика);

3) при эксплуатации средств пожарной безопасности сверх срока службы до их замены обеспечено проведение ежегодных испытаний по подтверждению работоспособности СПЗ. Результаты указанных испытаний оформлены в соответствии с национальными стандартами Российской Федерации, указанными в пунктах 10 - 14 Руководства.

При принятии решения об эксплуатации средств пожарной безопасности сверх срока службы контролируемое лицо руководствуется результатами испытаний указанных средств на работоспособность, проведенных и оформленных в соответствии с национальными стандартами Российской Федерации, указанными в пунктах 10 - 14 Руководства. При этом техническое обслуживание и ремонт таких средств рекомендуется выполнять в соответствии с требованиями в области пожарной безопасности с привлечением организаций, имеющих соответствующую лицензию.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.08.2021 N 791-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».

ГОСТ Р 59638-2021 устанавливает требования к проектированию, монтажу, приемке и вводе в эксплуатацию, эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной сигнализации, а также требования к методам испытаний систем пожарной сигнализации на работоспособность (пункт 1.1).

Согласно пункту 1.2 ГОСТ Р 59638-2021 данный стандарт распространяется на системы пожарной сигнализации, проектируемые, монтируемые, реконструируемые, модернизируемые и функционирующие на объектах, расположенных на территории Российской Федерации. Под объектом в настоящем стандарте понимается здание (сооружение) в целом.

Пунктом 6.6 ГОСТ Р 59638-2021 регламентирована замена технических средств СПС. По истечении срока службы технические средства должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией (пункт 6.6.3).

Раздел 7 ГОСТ Р 59638-2021 предусматривает методы испытаний на работоспособность СПС. В силу подпункта 7.1 ГОСТ Р 59638-2021 методы испытаний на работоспособность применяют при контроле функционирования технических средств СПС и при комплексных испытаниях на работоспособность СПС. Согласно подпункту 7.3 ГОСТ Р 59638-2021 рекомендуемое содержание методов испытаний на работоспособность СПС изложено в приложении Б.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Вопреки доводам прокурора, материалы дела содержат достаточно доказательств, свидетельствующих о принятии ответчиком мер по соблюдению обязательных требований пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, в частности, организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

Об этом свидетельствует осуществление МОУ «СОШ 

<

номер изъят>» ремонта и технического обслуживания средств пожарной безопасности согласно требованиям в области пожарной безопасности с привлечением СГО ВДПО, имеющей соответствующую лицензию; МОУ «СОШ 

<

номер изъят>» обеспечено проведение ежегодных испытаний по подтверждению работоспособности СПЗ сверх срока службы до их замены; результаты указанных испытаний оформлены в соответствии с национальными стандартами РФ.

При принятии МОУ «СОШ 

<

номер изъят>» решения об эксплуатации средств пожарной безопасности сверх срока службы директор образовательного учреждения руководствовался результатами испытаний указанных средств на работоспособность, проведенных и оформленных в соответствии с национальными стандартами Российской Федерации. При этом техническое обслуживание и ремонт таких средств выполнено в соответствии с требованиями в области пожарной безопасности с привлечением СГО ВДПО, имеющей соответствующую лицензию.

У суда не имеется оснований не доверять акту проверки работоспособности систем АПС и СОУЭ, подписанному ДД.ММ.ГГГГ между МОУ «СОШ 

<

номер изъят>» и СГО ВДПО, согласно которому системы АПС и СОУЭ находятся в работоспособном, исправном состоянии.

Согласно информации, поступившей от директора АНО «НИИ ВДПО СДВ» ФИО4 АНО НИИ ВДПО СДВ в соответствие с разделом 7 ГОСТ Р 59638-2021 «СИСТЕМЫ ПОЖАРНОЙ СИГНАЛИЗАЦИИ. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытания на работоспособность» проведено инструментальное испытание системы автоматической пожарной сигнализации на объекте защиты: МОУ «Средняя общеобразовательная школа 

<

номер изъят>», расположенном по адресу: 

<

адрес изъят>, мкр. Октябрьский, 

<

адрес изъят>. В процессе проверки установлено: система автоматической пожарной сигнализации с электропитанием от сети 220V выполняет заданные функции, находится в работоспособном состоянии; при измерении фактической емкости аккумуляторных свинцово-кислотных батарей, которые являются резервными источниками питания выявлено, что снятые значения равны нулю, т.е. аккумуляторные батареи полностью разряжены. При аварийном отключении системы автоматической пожарной сигнализации от сетевого электропитания 220V система АПС не в состоянии выполнять заданные функции от резервного источника питания. В этом случае система автоматической пожарной сигнализации (объект) находится в неисправном состоянии.

После замены аккумуляторных батарей система будет находиться в работоспособном состоянии и будет выполняет заданные функции. На основании проведенного испытания система автоматической пожарной сигнализации (объект) находится в работоспособном неисправном состоянии.

В соответствии с приказом МЧС России от 28.04.2023 № 408 «Об утверждении руководства по соблюдению обязательных требований, у установленных абзацами четвертым и пятым пункта 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479» (далее - приказ МЧС № 408) в случае достижения указанного в технической документации предельного (например, «не более 10 лет» или «число циклов работы 5 лет») или неопределенного (например, «срок службы не менее 10 лет», «средний срок службы 5 лет») срока службы средств пожарной безопасности дальнейшая эксплуатация таких средств обеспечивается контролируемым лицом после проведения испытаний соответствующих СИЗ на предмет их работоспособности по методам, содержащимся в национальных стандартах РФ, указанных в пунктах 10-14 Руководства (далее - испытания). Испытания проводятся ежегодно со дня наступления указанного срока службы средств пожарной безопасности до их замены в установленном порядке.

Приказом МЧС России 

<

номер изъят> в разделе IV Рекомендации по принятию контролируемыми лицами конкретных мер для обеспечения соблюдения обязательных требований дано разъяснение, что при принятии решения об эксплуатации средств пожарной безопасности сверх срока службы контролируемое лицо руководствуется результатами испытаний в соответствии с национальными стандартами Российской Федерации, указанными в пунктах 10-14 Руководства.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 08.10.2021 г. N 1104-ст утвержден и введен в действие с 01.01.2022 г. «ГОСТ Р 27.102-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Надежность в технике. Надежность объекта. Термины и определения» (далее - ГОСТ Р 27.102-2021). Настоящий стандарт устанавливает основные понятия, термины и определения, относящиеся к надежности объекта. Объектом могут быть аппаратные средства, программное обеспечение, сооружения или их комбинации. В соответствии с указанным ГОСТом исправное состояние (исправность) это состояние объекта, в котором все параметры объекта соответствуют всем требованиям, установленным в документации на этот объект. Работоспособное состояние объекта это состояние объекта, в котором значения всех параметров, характеризующих его способность выполнять заданные функции, соответствуют требованиям нормативной и технической документации. Согласно примечанию 2 п. 15 ГОСТ Р 27.102-2021 исправный объект всегда работоспособен, неисправный объект может быть как работоспособным, так и неработоспособным. Работоспособный объект может быть исправен и неисправен, неработоспособный объект всегда неисправен.

Таким образом, оценив исследованные доказательства по правилам статей 56, 67 ГПК РФ, руководствуясь вышеприведенными положениями нормативных документов, суд приходит к выводу, что ответчиком приняты меры для обеспечения бесперебойной эксплуатации автоматической пожарной сигнализации в течение следующего календарного года до проведения следующего ежегодного инструментального испытания, объект защиты приведен ответчиком в работоспособное состояние. Поскольку достоверных, допустимых и достаточных доказательств, совокупность которых позволила бы возложить на МОУ «СОШ 

<

номер изъят>» обязанность организовать проведение мероприятий по приведению в исправное состояние автоматической пожарной сигнализации суду предоставлено не было, исковые требования прокурора к МОУ «СОШ 

<

номер изъят>» являются необоснованными, подлежащими оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

решил:

В иске прокурору 

<

адрес изъят> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа 

<

номер изъят>» о возложении обязанности организовать проведение мероприятий по приведению в исправное состояние автоматической пожарной сигнализации - отказать.

Решение в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Саянский городской суд 

<

адрес изъят>.

Судья О.А.Уваровская