Дело № 2а-399/2024

УИД 59RS0027-01-2023-005549-58

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Город Кунгур Пермский край 18 января 2024 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Оборина Л.Г., 

при секретаре Натаровой Ю.Ф., 

с участием прокурора Захаровой Ю.В.,

представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО3, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кунгурского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о признании приказа недействующим,

установил:

Кунгурский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края и просит признать приказ Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от 14.08.2023 № 23 «Об изменении вида регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Кунгурского муниципального округа Пермского края недействующим с даты его принятия.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Кунгурской городской прокуратурой проведен мониторинг муниципальных правовых актов, в результате которого установлено, что приказ Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от 14.08.2023 № 23 «Об изменении вида регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Кунгурского муниципального округа Пермского края» противоречит нормам действующего законодательства. 

Исходя из действующего законодательства, обеспечение надлежащего транспортного обслуживания, а также доступности транспортных услуг для населения является первостепенной задачей уполномоченного органа. Установление регулярных перевозок по муниципальным маршрутам лишь по нерегулируемым тарифам, при отсутствии регулярных перевозок по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам, не обеспечит доступность транспортных услуг для населения, в том числе посредством предоставления пассажирам всех льгот на проезд, предусмотренных законом.

Осуществление пассажирских превозок, по нерегулируемым тарифам, что установлено в рамках данного дела, исходя из социальной значимости рассматриваемого вопроса, свидетельствует об установлении административным ответчиком ненадлежащего транспортного обслуживания населения г. Кунгура. 

Документ планирования регулярных перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам Кунгурского муниципального округа на 2022-2024 года, утвержден постановлением администрации Кунгурского муниципального округа от 24.12.2021, которым определены следующие этапы: I этап – 2022 год, II этап – 2023 год, III этап -2024 год. Документом планирования предусмотрено одновременное осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам и регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок. Решение об изменении вида регулярных перевозок, с регулярных перевозок по регулируемым тарифам на регулярные перевозки исключительно по нерегулируемым тарифам по отношению ко всем муниципальным тарифам (кроме маршрута № 6/1 «Заводская-Молкомбинат») принято без экономического обоснования и без учета требований ФЗ № 220-ФЗ. Отсутствие регулярных перевозок по регулируемым тарифам на регулярные перевозки в городе Кунгуре нарушают права граждан на доступность транспортных услуг. 31.10.2023 в адрес Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края прокуратурой направлен протест о признании приказа недействительным, который был рассмотрен и отклонен.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика, заинтересованного лица в судебном заседании с иском не согласился, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, из которых следует, что изменение вида регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок предусмотрено п.1.1 ч.1 ст.18 ФЗ от 13.07.2015 № 220-ФЗ. В настоящее время организация регулярных перевозок пассажиров определена таким образом, что регулярные перевозки на территории Кунгурского муниципального округа осуществляется одновременно по регулируемым и нерегулируемым тарифам по маршрутам регулярных перевозок, что в свою очередь не противоречит нормам действующего законодательства в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и согласуется с мероприятиями, предусмотренными документом планирования на II, III этапах. Приказ является экономически обоснованным и направлен на создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах Кунгурского муниципального округа.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, изучив и оценив представленные доказательства, находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

На основании ч.1 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 220-ФЗ) в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Наряду с указанными в ч.1 ст.14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, что предусмотрено ч.1 ст.17 Закона № 220-ФЗ.

Согласно ч.1 ст.18 Закона № 220-ФЗ изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.

В соответствии со ст.3 Закона Пермского края от 12.10.2006 N 19-КЗ "Об основах организации транспортного обслуживания населения на территории Пермского края" основными принципами организации транспортного обслуживания населения Пермского края являются: обеспечение безопасности при выполнении перевозок пассажиров; доступность транспортных услуг для населения; качественное транспортное обслуживание населения; сочетание государственного регулирования и рыночных отношений в сфере транспортного обслуживания; равный доступ на рынок транспортных услуг перевозчиков независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В силу ч.4 ст.4 Закона Пермского края от 12.10.2006 N 19-КЗ органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края создают условия для предоставления транспортных услуг населению и организуют транспортное обслуживание населения в границах муниципальных образований в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и Пермского края.

Судом установлено.

Управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края принят приказ от 14.08.2023 № 23 «Об изменении вида регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Кунгурского муниципального округа Пермского края»:

1. изменить вид регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Кунгурского муниципального округа Пермского края с регулируемого тарифа на нерегулируемый тариф согласно приложению 1 к настоящему приказу.

2. изменить вид регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Кунгурского муниципального округа Пермского края с нерегулируемого тарифа на регулируемый тариф согласно приложению 2 к настоящему приказу.

3. специалисту по пассажирским перевозкам отдела по вопросам газо, тепло, водо, электроснабжения и пассажирским перевозкам ФИО4:

3.1. уведомить о принятом решении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих регулярные перевозки по муниципальному маршруту регулярных перевозок;

3.2 внести сведения об изменении вида�������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�

4. приказ вступает в силу со дня его подписания и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

5. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя начальника управления ФИО5

Приложение 1 к приказу начальника управления от 14.08.2023 № 23 муниципальные маршруты регулярных перевозок на территории Кунгурского муниципального округа Пермского края, по которым принято решение об изменении вида перевозок с регулируемого тарифа на нерегулируемый тариф 1. № 1 «Вокзал – п. Машзавода; 2. № 2 «м/р Уральский – м/р Шаквинский»; 3. № 2а «Заводская – м/р Уральский»; 4. № 3 «Заводская – п. Кирова»; 5. № 4 «Городская поликлиника – п. Нагорный»; 6. № 5 «Заводская – Первомайский»; 7. № 7 «Машановская пристань – Горбольница»; 8. № 8а «ул. Луговая – Горбольница»; 9. № 9 «Заводская – т/к «Сталагмит»; 10. № 10 «Заводская – п. Дальний».

Приложение 2 к приказу начальника управления от 14.08.2023 № 23 муниципальные маршруты регулярных перевозок на территории Кунгурского муниципального округа Пермского края, по которым принято решение об изменении вида перевозок с нерегулируемого тарифа на регулируемый тариф 1. № 6/1 «Заводская - Молкомбинат» (л.д.47-50).

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ является нормативным правовым актом, который рассчитан на неоднократное применение, направлено на изменение вида регулярных перевозок по муниципальным маршрутам, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере регулярных перевозок по муниципальным маршрутам. 

Кунгурской городской прокуратурой проведен мониторинг действующих на территории Кунгурского муниципального округа муниципальных правовых актов, в результате которого установлено, что оспариваемый приказ противоречит нормам действующего законодательства.

Постановлением администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от 25.11.2021 № 1415-171-01-09 утверждено положение об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах Кунгурского муниципального округа Пермского края (л.д.13-14, 15-36).

Постановлением администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от 24.12.2021 № 1650-171-01-09 утвержден документ планирования регулярных перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам Кунгурского муниципального округа на 2022-2024 годы, которым определены следующие этапы: I этап – 2022 год, II этап – 2023 год, III этап – 2024 год (л.д.39-40, 41-46).

В соответствии с п.5 документа на 1 этапе планируется проведение исследования пассажиропотоков на муниципальных маршрутах регулярных перевозок.

Пунктом 8 документа установлено, что мероприятия по разработке конкурсной документации для проведения открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, заключения муниципального контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам планируется реализовать на всех этапах посредством проведения следующих мероприятий: 

на II, III этапах планируется выдача юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам; 

на II, III этапах для маршрутов, по которым установлен вид перевозок «по регулируемым тарифам» планируется проведение закупок в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; заключение муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам; выдача на срок действия муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок. 

Постановлением от 07.08.2023 № 171-01-09-1020 п.8 Положения дополнен абзацем: «устанавливает, изменяет, отменяет муниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым маршрутам» (л.д.37-38).

Таким образом, документом планирования предусмотрено одновременное осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам и регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Исходя из действующего законодательства, обеспечение надлежащего транспортного обслуживания, а также доступности транспортных услуг для населения является первостепенной задачей уполномоченного органа. Установление регулярных перевозок по муниципальным маршрутам лишь по нерегулируемым тарифам, при отсутствии регулярных перевозок по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам, не обеспечит доступность транспортных услуг для населения, в том числе посредством предоставления пассажирам всех льгот на проезд, предусмотренных законом.

Осуществление пассажирских перевозок, по нерегулируемым тарифам, что установлено в рамках данного дела, исходя из социальной значимости рассматриваемого вопроса, свидетельствует об установлении административным ответчиком ненадлежащего транспортного обслуживания населения г. Кунгура. 

Решение об изменении вида регулярных перевозок, с регулярных перевозок по регулируемым тарифам на регулярные перевозки исключительно по нерегулируемым тарифам по отношению ко всем муниципальным маршрутам (кроме маршрута № 6/1 «Заводская-Молкомбинат» пункт 2 оспариваемого приказа) принято без экономического обоснования и без учета требований ФЗ № 220-ФЗ об обязательном наличии регулярных перевозок по регулируемым тарифам на регулярные перевозки. Отсутствие регулярных перевозок по регулируемым тарифам на регулярные перевозки в городе Кунгуре нарушает права граждан на доступность транспортных услуг. 

Кунгурской городской прокуратурой в адрес Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края направлен протест № 2-18-126-2023 о признании приказа недействительным (л.д.8-10).

17.11.2023 Управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края подготовлен ответ о рассмотрении протеста, в котором указано, что принятие приказа является экономически обоснованным и направлено на создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах Кунгурского муниципального округа Пермского края (л.д.11-12).

Суд приходит к выводу, что пункт 1 приказа с соответствующим приложением Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от 14.08.2023 № 23 «Об изменении вида регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Кунгурского муниципального округа Пермского края» не соответствует основным принципам транспортного обслуживания населения Пермского края.

Исходя из требований ч.1 ст.14, ч.1 ст.17 Закона № 220-ФЗ следует, что установление регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам должно осуществляться наравне или дополнительно к существующим регулярным перевозкам по регулируемым тарифам. 

Исходя из норм действующего законодательства, обеспечение надлежащего транспортного обслуживания, а также доступности транспортных услуг для населения является первостепенной задачей уполномоченного органа. Установление регулярных перевозок по муниципальным маршрутам лишь по нерегулируемым тарифам, при отсутствии регулярных перевозок по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам, не обеспечит доступность транспортных услуг для населения. 

Осуществление пассажирских перевозок, по нерегулируемым тарифам, что установлено в рамках данного дела, исходя из социальной значимости рассматриваемого вопроса, свидетельствует об установлении административным ответчиком ненадлежащего транспортного обслуживания населения Кунгурского муниципального округа Пермского края.

Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Решение об изменении вида регулярных перевозок с регулярных перевозок по регулируемым тарифам на регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам по отношению к муниципальным маршрутам принято административным ответчиком без экономического обоснования и в нарушение требований закона.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Таким образом, суд считает, что требования прокурора о признании пункта 1 приказа Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от 14.08.2023 № 23 «Об изменении вида регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Кунгурского муниципального округа Пермского края» недействующим с даты его принятия, следует удовлетворить.

Руководствуясь ст.175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

признать пункт 1 приказа Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от 14.08.2023 № 23 «Об изменении вида регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Кунгурского муниципального округа Пермского края» недействующим с даты его принятия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Г. Оборин