дело № 2а-538/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2017 года г. Буинск

Буинский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Хайбуллиной И.З.,

при секретаре судебного заседания Н.Е.В.,

с участием Буинского городского прокурора Республики Татарстан Ф.М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Буинского городского прокурора РТ в интересах неопределенного круга лиц, к Исполнительному комитету Альшиховского сельского поселения Буинского муниципального района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и об очистке территории несанкционированной свалки,

установил:

Буинский городской прокурор Республики Татарстан обратился в суд с административным иском к администрации Альшиховского сельского поселения Буинского муниципального района РТ, указывая, что в результате проверки, проведенной старшим помощником Буинского городского прокурора Х.Р.Т. и государственным инспектором в области охраны окружающей среды Заволжского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан С.Р.Т. по соблюдению администрацией Альшиховского сельского поселения Буинского муниципального района РТ требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории деревни Тингаши Альшиховского сельского поселения Буинского муниципального района РТ выявлены нарушения: в 250 метрах от автодороги в направлении деревни Тингаши Буинского района РТ на расстоянии 1000 метров от окраины деревни Тингаши Буинского района РТ в восточном направлении организована свалка отходов производства и потребления на площади 3750 кв.м. объемом 150-170 куб. м. юго-западнее деревни обнаружена несанкционированная свалка бытовых отходов на площади 0,9 га объемом 240 куб.м. 

В силу ст. 13 Закона N 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 24 ст. 16 Федерального закона РФ от 02.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 2.2.1 СанПин 42-128-4690-88, при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года должен быть не более трех суток, в теплое время - не более одних суток. Вышеуказанные нарушения требований действующего законодательства, санитарных правил и норм создают угрозу причинения ущерба компонентам окружающей среды, здоровью неопределенного круга лиц и могут привести к ухудшению качества окружающей среды.

Тем самым, исполнительным комитетом Альшиховского сельского поселения Буинского муниципального района РТ нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и требования ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды». Невыполнение требований природоохранного законодательства нарушает права граждан на экологическую безопасность. Наличие на территории Альшиховского сельского поселения Буинского муниципального района РТ несанкционированной свалки свидетельствует о непринятии ответчиком организационных мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов. В связи с ненадлежащим вывозом, а также непринятием исполнительным комитетом мер по ликвидации несанкционированных свалок нарушаются права граждан, постоянно проживающих в близлежащих домах деревни Тингаши Альшиховского сельского поселения Буинского муниципального района РТ.

В связи с изложенным, устранение нарушенных прав неопределенного круга лиц может быть обеспечено только обязанием администрации Альшиховского сельского поселения Буинского муниципального района РТ принять организационные меры по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов. 

Просил признать незаконным бездействие администрации Альшиховского сельского поселения Буинского муниципального района РТ, выразившееся в непринятии организационных мер по ликвидации несанкционированных стихийных свалок с мусором и отходами производства и потребления, и обязать администрацию Альшиховского сельского поселения Буинского муниципального района РТ провести работы по очистке территории несанкционированной свалки, обнаруженной в 250 метрах от автодороги в направлении деревни Тингаши Буинского района РТ на расстоянии 1000 метров от окраины села Тингаши Буинского Района РТ потребления на площади 3750 кв.м. объемом 150-170 куб.м. в срок до 1 августа 2017 года. 

В судебном заседании Буинский городской прокурор РТ Ф.М.Р. поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям и вновь привел их суду, срок устранения несанкционированной свалки просил установить до .

Представитель административного ответчика К.С.К. надлежаще извещенный о дне, месте и времени в судебное заседание не явился, по не известной суду причине, возражений к иску не представил, сведений об устранении допущенных нарушений не представлено.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального Закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, административное исковое заявление Буинского городского прокурора РТ подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). 

В соответствии с п.п. 14 п. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «Альшиховское сельское поселение Буинского муниципального района РТ» к вопросам местного значения Поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно положениям статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства и озеленения территории поселения, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения. 

Территории муниципальных образований в силу положений статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность оценки воздействия па окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Судом установлено, что старшим помощником Буинского городского прокурора Х.Р.Т. и государственным инспектором в облати охраны окружающей среды Заволжского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан С.Р.Т. по соблюдению администрацией Альшиховского сельского поселения Буинского муниципального района РТ требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории деревни Тингаши Альшиховского сельского поселения Буинского муниципального района РТ.

Проверкой установлено, что в 250 метрах от автодороги в направлении деревни Тингаши Буинского района РТ на расстоянии 1000 метров от окраины села Тингаши Буинского района РТ в восточном направлении организована свалка отходов производства и потребления на площади 3750 кв.м. объемом 150-170 куб. м. юго-западнее деревни обнаружена несанкционированная свалка бытовых отходов на площади 0,9 га объемом 240 куб.м.

Указанное обстоятельство подтверждаются актом проверки от и фототаблицами к ним (л.д. 7-8).

Данными действиями (бездействиями) администрации Альшиховского сельского поселения Буинского муниципального района РТ нарушаются права граждан (неопределенного круга лиц), проживающих на территории Альшиховского сельского поселения Буинского муниципального района РТ на благополучную и безопасную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Благоприятными условиями жизнедеятельности человека, в соответствии со ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», является создание среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что в нарушение действующего законодательства администрация Альшиховского сельского поселения Буинского муниципального района РТ ненадлежащим образом организовала деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях, указанных в актах проверок, о чем свидетельствуют вышеизложенные факты.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора, обратившегося в суд в защиту экологических прав и интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Ответчиком на судебном заседании представлены доказательства об устранении вышеперечисленного нарушения в виде фотоматериалов.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу п. п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, администрация Альшиховского сельского поселения Буинского муниципального района РТ от уплаты государственной пошлины освобождена.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Буинского городского прокурора Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к администрации Альшиховского сельского поселения Буинского муниципального района РТ удовлетворить.

Признать бездействие исполнительного комитета Альшиховского сельского поселения Буинского муниципального района РТ, выразившиеся в ненадлежащем исполнении обязанности по охране окружающей среды при обращении с отходами, незаконным.

Обязать исполнительный комитет Альшиховского сельского поселения Буинского муниципального района в срок до 01 августа 2017 года очистить территорию несанкционированной свалки, обнаруженной в 250 метрах от автодороги в направлении с. Тингаши Буинского района РТ на расстоянии 1000 метров от окраины с. Тингаши Буинского муниципального района РТ потребления на площади 3750 кв.м. объемом 150-170 куб.м.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба или представление в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.З. Хайбуллина