КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от .......... по делу ........

судья Попов П.А. УИД 23RS0........-08

Судья Краснодарского краевого суда Кривцов А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ...........1, действующего в интересах ...........2 на постановление Геленджикского городского суда Краснодарского края от .........., вынесенное в отношении гражданина Республики Армения ...........2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Геленджикского городского суда Краснодарского края от .......... гражданин Республики Армения ...........2, .......... г.р., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) с административным выдворением за пределы Российской Федерации, с помещением в центр временного содержания иностранных граждан.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, защитник ...........1 просит постановление судьи районного суда отменить, прекратив производство по делу, либо изменить, заменив административное выдворение за пределы Российской Федерации на административный штраф в размере 40 000 рулей. 

До начала рассмотрения жалобы от защитника ...........1 поступило ходатайство об отложении судебного заседания на более поздний срок в связи с невозможностью явки по состоянию здоровья.

Данное ходатайство подлежит отклонению, поскольку поступило в суд по электронным видам связи, что не отвечает требованиям статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей подачу ходатайств только в письменном виде.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление об административном аресте либо административном выдворении подлежит рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест либо подлежит административному выдворению.

При этом, лицо, привлеченное к административной ответственности и его защитник были заблаговременно извещены о времени, дате и месте судебного заседания, назначенного с учетом сокращенных сроков рассмотрения дел данной категории, их присутствие в судебном заседании не признано судом обязательным, доводы несогласия с оспариваемым постановлением подробно изложены в жалобе, ссылок на необходимость представления дополнительных доказательств, обосновывающих несогласие с состоявшимся постановлением, ходатайство не содержит.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от .......... № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 названного Закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 5 данного Закона (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений) предусмотрено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных названным Законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным Законом.

В силу пункта 2 указанной статьи, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного названным Законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в данной норме.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от .......... № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, .......... около 10 часов 30 минут по адресу: Краснодарский край, ............ был выявлен гражданин Республики Армения ...........2, который нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, что выразилось в уклонении от выезда из Российской Федерации после .........., по истечении определенного срока пребывания, с учетом введенных ограничений, вызванными COVID-19, согласно Указу Президента Российской Федерации от .......... ........ «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Указанные обстоятельства ...........2 по существу не отрицались и подтверждаются протоколом об административном правонарушении ........ от .........., рапортом должностного лица ...........7, объяснениями ...........2, протоколом об административном задержании от .......... ........, и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При производстве по данному делу об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Действия иностранного гражданина ...........2, не содержащие признаков уголовно наказуемого деяния, квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и миграционного законодательства.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Назначенное ...........2 административное наказание основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанных мер ответственности и их соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Доводы жалобы о том, что в ходе производства по настоящему делу ...........2 не был предоставлен переводчик, являются несостоятельными. Как следует из материалов дела, на досудебной стадии производства, ...........2 разъяснялись его права, предусмотренные статьями 24.2, 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе право на пользование услугами переводчика и защитника, однако ...........2 собственноручно указывал, что русским языком он владеет, в услугах переводчика не нуждается (л.д. 2, 7), давал объяснения и производил записи в процессуальных документах на русском языке, ходатайства в порядке статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о привлечении к участию в деле переводчика не заявлял. При таких обстоятельствах у должностных лиц административного органа и судьи районного суда не возникло сомнений о том, что ...........2 владеет русским языком в той степени, которая необходима для понимания смысла и значения процессуальных действий, совершаемых с ее участием.

По смыслу части 2 статьи 24.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях переводчик предоставляется не всем иностранным гражданам, а только таким, которые не владеют языком судопроизводства.

Доводы защитника о том, что протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям закона, а также о том, что в ходе производства личность привлекаемого лица не установлена, являются несостоятельными и опровергаются материалами дела.

Так, протокол об административном правонарушении содержит сведения о должностном лице, составившем протокол, сведения об ...........2, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение ...........2 При этом, протокол об административном правонарушении составлен с участием ...........2, копия протокола ему вручена, права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 51 Конституции Российской Федерации, ему разъяснены. 

Кроме этого, в материалах дела имеется справка о результатах идентификации личности ...........2 по отпечаткам пальцев рук.

К доводам жалобы об отсутствии состава правонарушения в связи с изменением миграционного законодательства, выразившегося в издании Президентом Российской Федерации Указа от .......... ........ «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки», следует отнестись критически, поскольку сведения о соблюдении ...........2 условий данного нормативного правового акта отсутствуют, доказательств, свидетельствующих о его обращении в территориальный орган министерства внутренних дел России по вопросу урегулирования своего правового положения, на момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении не представлено.

Доводы заявителя о том, что назначенное ...........2 дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации влечет серьезное вмешательство в осуществление его права на уважение семейной жизни, со ссылкой на то, что на территории Российской Федерации долгое время сожительствует с гражданской Российский Федерации и имеет несовершеннолетних детей, которые также является гражданами Российский Федерации, не свидетельствуют о наличии обстоятельств, исключающих применение такой меры административного воздействия, как выдворение за пределы Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от .......... ........-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Китайской Народной Республики Чжэн Хуа на нарушение его конституционных прав частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» пришел к выводу о том, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Возможность назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении ...........2 административного наказания требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей районного суда соблюдены.

Кроме того, выдворение ...........2 не свидетельствует о невозможности его проживания с гражданской супругой и детьми за пределами Российской Федерации в случае наличия между ними действительной стойкой семейной связи.

Таким образом, оснований, исключающих назначение ...........2 наказания в виде административного выдворения, по делу не установлено. Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на фактических данных, установленных по делу, подтверждающих действительную необходимость применения к ней такой меры ответственности в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках судопроизводства по делу об административном правонарушении, не нарушает его право на уважение частной и семейной жизни, соответствует целям административной ответственности, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами и не ведет к чрезмерному ограничению его конституционных прав и свобод.

Доводы защитника о малозначительности совершенного ...........2 административного правонарушения также являются несостоятельными.

Так, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от .......... ........ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

По смыслу указанной статьи оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, суд обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Между тем основания, позволяющие признать совершенное ...........2 правонарушение малозначительным отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в не соблюдении требований миграционного законодательства Российской Федерации, что свидетельствует об игнорировании установленного миграционного правопорядка, безусловно связанного с безопасностью страны, граждан России, осуществления надзора за пребыванием лиц иностранных государств.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться и в пренебрежительном отношении привлекаемого к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.

Исследуя степень общественной опасности административного правонарушения с позиции малозначительности, судья краевого суда не усматривает таких составляющих в силу характера правонарушения, осведомленности лица об адекватном поведении и необходимости обязательного соблюдения законов страны пребывания, а не пренебрежительном его отношении и проявлении неуважения к законам страны пребывания.

Не названы и не установлены основания для признания конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, свидетельствующими о минимальной степени общественной опасности, довод о возможном применении положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основан лишь на желании не покидать территорию Россию, что представляется недостаточным.

Таким образом, административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 - 4.3 данного Кодекса.

Поскольку сведений об официальном трудоустройстве ...........2 в Российской Федерации, получении им стабильного дохода и своевременной уплаты соответствующих налогов, обеспеченности жильем, принятии мер для легализации своего пребывания (проживания) на территории Российской Федерации в материалах дела не содержится, возможность применения положений части 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае отсутствует.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену вынесенного в отношении ...........2 постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6. 30.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции 

решил:

постановление судьи Геленджикского городского суда Краснодарского края от .........., вынесенное в отношении гражданина Республики Армения ...........2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника ...........1, действующего в интересах ...........2 - без удовлетворения.

Судья