Дело № 2а-391/2025 

25RS0029-01-2024-009547-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уссурийск 11 марта 2025 г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием административного истца ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем Ключник Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии г.Уссурийска Приморского края, военному комиссариату г.Уссурийска, Военному комиссариату Приморского края, о признании незаконным решения о призыве на военную службу в рамках осеннего призыва 2024 года,

установил:

административный истец обратился в суд с указанным иском в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГг. после контрольного медицинского освидетельствования решением Призывной комиссии Приморского края административный истец призван на военную службу, и ему вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы на ДД.ММ.ГГг. Административный истец просил суд признать данное решение незаконным, поскольку у него имеется заболевание «мигрень с частыми (чаще 1 раза в месяц) приступами», что свидетельствует о наличии у него заболевания, соответствующего статье 24 Расписания болезней Постановления Правительства РФ от 04 июля 2013г. № 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", однако данные обстоятельства не были учтены военно-врачебной комиссией Уссурийского комиссариата при принятия решения о его годности к военной службе по призыву. При этом, им было предоставлено исчерпывающее количество медицинских документов, подтверждающих отклонение в состоянии здоровья, которое препятствует несению военной службы, и как следствие, в отношении истца должно было быть вынесено решение об освобождении от призыва на военную службу. Если у Призывной комиссии Приморского края и возникли какие-то сомнения в правильности поставленного истцу диагноза, его обязаны были направить на дополнительное обследование для уточнения диагноза, а не призывать на военную службу. Кроме того, ранее Уссурийский районный суд Приморского края уже рассматривал аналогичное административное дело с участием истца (дело №2а-772/2024) о признании незаконным решения Призывной комиссии Приморского края за период осеннего призыва 2023г., в котором обязал Призывную комиссию Приморского края устранить допущенные в отношении административного истца нарушения закона, чего сделано не было. С учетом изложенного, просил признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии Приморского края от ДД.ММ.ГГг.

В судебном заседании административный истец, с учетом уточнений, на заявленных требованиях настаивал, в части требований к Призывной комиссии Приморского края о призыве на военную службу от ДД.ММ.ГГг. не настаивал, просил признать незаконным решение Призывной комиссии Уссурийского городского округа о призыве на военную службу за период осененного призыва 2024 года.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, материалы личного дела призывника, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Статьей 59 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ).

Формой реализации указанной выше конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ воинский учет призывников осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства.

Как следует из содержания пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации

В соответствии с Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. №663 призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия 

Согласно части 1 и части 2 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ граждане при призыве на военную службу, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. 

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 (далее - Положение).

На основании пункта 6 Положения, годность к военной службе граждан при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно Приложению, которое включает в себя Требования к состоянию здоровья граждан, Расписание болезней, а также Дополнительные требования к состоянию здоровья граждан.

Пунктом 20 Положения предусмотрено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Аналогичные требования содержатся в пункте 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006г. №663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации».

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, в установленном законом порядке с ДД.ММ.ГГг. состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Уссурийска. 

Из личного дела призывника усматривается, что ранее по результатам медицинского освидетельствования ДД.ММ.ГГг., ДД.ММ.ГГг., ДД.ММ.ГГг., ДД.ММ.ГГг. ФИО1 была присвоена категория годности «Б-4».

При прохождении медицинской комиссии ФИО1 были проведены диагностические исследования, что подтверждается картой медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, а также дополнительными медицинскими обследованиями.

Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГг. по результатам медицинского освидетельствования (протокол XXXX), ФИО1 призван на военную службу, определена категория годности «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Вместе с тем, судом также установлено, что в рамках осуществления мероприятий, связанных с весенним призывом 2024 г. на военную службу, ФИО1 прошел медицинское освидетельствование врачебной комиссией, и решением призывной комиссии по Уссурийскому городскому округу от ДД.ММ.ГГ по результатам медицинского освидетельствования (протокол XXXX), ФИО1 был признан ограниченно годным к военной службе, освобожден от призыва на военную службу, ему установлена категория годности «В» в связи с наличием заболевания «Хронический полисинусит. Киста левой лобной пазухи. Мигрень простая форма без ауры с частыми приступами без нарушения функции нервной системы», включенного пункт "г" статьи 49 Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. №565 ("Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе").

В случае принятия призывной комиссией муниципального образования решения об освобождении гражданина от прохождения военной службы по состоянию здоровья последний, как следует из части 2 статьи 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и пункта 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, подлежит контрольному медицинскому освидетельствованию, а решение призывной комиссии муниципального образования утверждению призывной комиссией субъекта

В выписке из дела с протоколами заседаний призывной комиссии по призыву граждан на военную службу в Уссурийском городском округе Приморского края от ДД.ММ.ГГ протокол XXXX содержатся сведения, что решение призывной комиссии по Уссурийскому городскому округу от ДД.ММ.ГГ отменено решением призывной комиссии Приморского края на основании КМО.

Между тем, при запросе судом решения призывной комиссии Приморского края от Военного комиссариата Приморского края получен ответ, что данная запись в выписку внесена ошибочно, решение об отмене решения призывной комиссии по Уссурийскому городскому округу от ДД.ММ.ГГ не выносилось, по причине окончания весеннего призыва на военную службу.

В подпункте "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" указано, что от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Гражданам, признанным в установленном настоящим Федеральным законом порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, предоставляется отсрочка от призыва на военную службу - на срок до одного года (подпункт "а" пункт 1 статьи 24 указанного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 3 статьи 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан установлен Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. №565 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 22(1) Положения призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления.

Если в результате изучения представленных документов врачом-специалистом по соответствующему профилю увечья, заболевания установлено, что диагноз увечья, заболевания является необоснованным и (или) заключение о категории годности к военной службе гражданина не соответствует требованиям настоящего Положения, то в листе медицинского освидетельствования и учетной карте призывника указанного гражданина делается запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе и необходимости направления гражданина на контрольное освидетельствование, заверяемая подписью и личной печатью врача-специалиста, проводившего изучение документов гражданина, и указывается дата его проведения. В этом случае врачом, руководящим работой по контрольному (повторному) освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, в учетной карте призывника делается запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе и необходимости направления гражданина на контрольное освидетельствование, заверяемая его личной подписью и печатью военного комиссариата, в листе медицинского освидетельствования указанного гражданина делается отметка об ознакомлении с указанным заключением и определяется дата прибытия гражданина на контрольное освидетельствование, а секретарь призывной комиссии субъекта Российской Федерации в 2 экземплярах списка граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, делает запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе и необходимости прибытия.

По итогам проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильности их предоставления призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимаются следующие решения:

об утверждении решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и заключение о категории годности к военной службе были признаны обоснованными;

об отмене решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданину отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождения от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и (или) заключение о категории годности к военной службе были признаны необоснованными, - и о вызове указанных граждан на контрольное освидетельствование.

Согласно пункту 22(2) Положения врачи-специалисты военного комиссариата, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, в отношении которых призывной комиссией субъекта Российской Федерации принято решение о вызове на контрольное освидетельствование, граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

Военные комиссары муниципального образования (муниципальных образований) обеспечивают явку граждан на контрольное освидетельствование.

По результатам контрольного освидетельствования граждан, указанных в абзаце первом настоящего пункта, врачами, руководящими работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение в соответствии с пунктом 18 настоящего Положения.

В случае невозможности вынесения заключения о категории годности к военной службе в ходе контрольного освидетельствования граждане на основании решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в контрольном освидетельствовании, направляются в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

Таким образом, согласно требованиям действующего законодательства решения призывных комиссий муниципальных образований, в частности, при предоставлении гражданам освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, приобретают обязательность исполнения только после контрольного медицинского освидетельствования комиссией субъекта Российской Федерации граждан, получивших такое освобождение.

Вместе с тем, из учетного дела призывника усматривается, что контрольное медицинское освидетельствование состояния здоровья в рамках проверки наличия основания для предоставления ФИО1 освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья по решению от ДД.ММ.ГГ по результатам медицинского освидетельствования (протокол XXXX), не проводилось, заключение врачей-специалистов в соответствии с пунктом 18 Положения не давалось. 

При этом решение призывной комиссией Приморского края об утверждении либо отмене решения призывной комиссии г.Уссурийска Приморского края от ДД.ММ.ГГг. не принималось.

При этом, при наличии не утвержденного, но и не отмененного решения призывной комиссии по Уссурийскому городскому округу от ДД.ММ.ГГг., которым ФИО1 был признан ограниченно годным к военной службе, освобожден от призыва на военную службу, ФИО1 в рамках осеннего призыва 2024г. был вызван на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, решением призывной комиссии Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГг. по результатам медицинского освидетельствования (протокол XXXX), ФИО1 призван на военную службу, определена категория годности «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

С учетом приведенного правового регулирования и установленных по делу фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение противоречит названным предписаниям закона, поскольку призывной комиссией Приморского края не соблюден порядок проверки наличия оснований для предоставления ФИО1 освобождения от призыва на военную службу, что повлекло невозможность объективной проверки наличия оснований для предоставления ему освобождения от призыва на военную службу и нарушение прав административного истца, породивших в том числе для него и неопределенность. 

Признавая незаконным решение призывной комиссии г.Уссурийску Приморского края от ДД.ММ.ГГг. о призыве на военную службу, суд считает необходимым, не подменяя функции уполномоченного государственного органа, возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить. 

Признать решение призывной комиссии по призыву граждан на военную службу в Уссурийском городском округе Приморского края от ДД.ММ.ГГ о призыве на военную службу ФИО1 незаконным.

Обязать призывную комиссию по призыву граждан на военную службу в Уссурийском городском округе Приморского края устранить допущенное нарушение в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 марта 2025г.

Судья Н.В. Онищук