Дело №2-878/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2018 года город Саратов 

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Кожахина А.Н, при секретаре Арутюняне И.С., с участием представителя ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Саратова по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской федерации в Ленинском районе г. Саратова о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении в стаж работу, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении пенсии со дня обращения с заявлением,

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской федерации в Ленинском районе г. Саратова (далее – ГУ – УПФР в Ленинском районе г. Саратова) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении в стаж работу, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении пенсии со дня обращения с заявлением.

В обосновании заявленных исковых требований истцом указано, что решением комиссии по пенсионным вопросам ГУ – Управлением пенсионного фонда в Ленинском районе г. Саратова от 23 января 2018 года № истцу отказано в назначении пенсии по возрасту досрочно за 25 лет педагогической деятельности, по тем основаниям, что в стаж педагогической деятельности не были включены периоды: нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 02 сентября 2004 года по 19 сентября 2004 года, на курсах повышения квалификации с 10 октября 2005 года по 26 октября 2005 года, с 21 апреля 2008 года по 25 апреля 2008 года, с 27 сентября 2010 года по 02 октября 2010 года, с 22 ноября 2010 года по 04 декабря 2010 года, с 16 сентября 2013 года по 28 сентября 2013 года, с 27 октября 2014 года по 31 октября 2014 года; дополнительные выходные «Радоница» 24 апреля 2012 года, 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года со ссылкой, что включение указанных периодов в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости не предусмотрено Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 и Правилами, утв. постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516.

ФИО2 указывает, что с решением комиссии он не согласен, и считает, что данные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии. 

При указанных обстоятельствах ФИО2 просит пизнать незаконным Решение комиссии по пенсионным вопросам ГУ – Управлением пенсионного фонда в Ленинском районе г. Саратова от 23 января 2018 года № об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением в течение 25 лет педагогической деятельности, в части исключения из стажа педагогической деятельности периодов: нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 02 сентября 2004 года по 19 сентября 2004 года, на курсах повышения квалификации с 10 октября 2005 года по 26 октября 2005 года, с 21 апреля 2008 года по 25 апреля 2008 года, с 27 сентября 2010 года по 02 октября 2010 года, с 22 ноября 2010 года по 04 декабря 2010 года, с 16 сентября 2013 года по 28 сентября 2013 года, с 27 октября 2014 года по 31 октября 2014 года; дополнительные выходные «Радоница» 24 апреля 2012 года, 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года. Обязать Управление Пенсионного фонда России в Ленинском районе г. Саратова назначить ему досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с под. 20 пункта 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента возникновения права на досрочную трудовую пенсию, т.е. с 10 октября 2017 года с учетом включения в стаж педагогической деятельности указанных выше периодом.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, заявлений об отложении слушания дела в суд не представил.

Представитель ответчика ГУ – УПФР в Ленинском районе г. Саратова по доверенности ФИО1 в судебном заседании представив возражения, возражала против удовлетворения иска, дав пояснения аналогичные изложенным в возражениях.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) истец как сторона по делу вправе ссылаться на любые доказательства в обоснование своих требований, отвечающие требованиям главы 6 ГПК РФ о допустимости, достоверности и относимости доказательств.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что 10 октября 2017 года ФИО2 обратился в ГУ – УПФР в Ленинском районе г. Саратова с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ».

Решением ГУ – УПФР в Ленинском районе г. Саратова № от 23 января 2018 года ФИО2 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.

Согласно указанного решения ФИО2 на момент рассмотрения его заявления имеет страхового стажа 24 года 09 месяцев 25 дней, дней дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, исчисленной с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П.

При этом, согласно протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан из стажа истца, дающего право на досрочное назначение пенсии, были исключены в том числе и оспариваемые периоды: нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 02 сентября 2004 года по 19 сентября 2004 года, на курсах повышения квалификации с 10 октября 2005 года по 26 октября 2005 года, с 21 апреля 2008 года по 25 апреля 2008 года, с 27 сентября 2010 года по 02 октября 2010 года, с 22 ноября 2010 года по 04 декабря 2010 года, с 16 сентября 2013 года по 28 сентября 2013 года, с 27 октября 2014 года по 31 октября 2014 года; дополнительные выходные «Радоница» 24 апреля 2012 года, 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года

В силу пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступившего в силу с 01 января 2015 года) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», действовавшего до 01 января 2015 года.

Согласно трудовой книжке ФИО2 в спорные периоды занимал должность соответствующую педагогической, что подтверждается записями произведенными в трудовой книжке.

Судом установлено, что по должности и месту работы ФИО2 относится к лицам, имеющим право па досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. 

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (далее – Список). Указанный Список применяется при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665.

В Списке поименована должность учителя, а также школы всех наименований.

В ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 (в редакции от 26 мая 2009 года) утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила).

В п. 4 Правил предусмотрено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных 11 июля 2002 года Постановлением Правительства Российской Федерации № 516, установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. 

Из представленных материалов следует, что ФИО2 нормы рабочего времени выполнял в полном объеме, в течение полного рабочего дня, при этом суд исходит из того, что фактически истцом работа по возложенным на него обязанностям выполнялась, при тех обстоятельствах, что фактически занимаемая ею должность соответствовала перечню должностей, имеющих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости и кроме того, обязанности установленные Министерством образования не менялись и не изменялись.

Рассматривая исковые требования истца о включении в стаж его работы периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 02 сентября 2004 года по 19 сентября 2004 года, суд исходит из следующего.

Разрешая спорные правоотношения в части заявленных требований о включении в стаж работы истца периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 02 сентября 2004 года по 19 сентября 2004 года, суд исходит из того, что ФИО2 заработная плата в указанные периоды не начислялась и не выплачивалась, в связи с чем соответствующие периоды не могут быть включены в стаж работы истца.

При этом, суд не может согласиться с принятым ГУ – УПФР в Ленинском районе г. Саратова решением об исключении из стажа истца периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации, по следующим основаниям.

Периоды нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации в спорные периоды, которые ответчиком были исключены из его стажа трудовой деятельности, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, указаны как в протоколе, так и в решении ГУ – УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова, подтверждены сторонами и не оспорены.

Ранее действовавший КЗоТ РСФСР (ст. 112), как и действующее трудовое законодательство РФ (ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации) предусматривают сохранение места работы и заработной платы с отчислением страховых взносов в случае направления работника на курсы повышения квалификации и командировки. 

По сути, период нахождения работника на курсах повышения квалификации либо командировках является периодом его работы по основному месту работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Судом установлено, что ФИО2 в период осуществления педагогической деятельности неоднократно направлялся на обучение на курсы повышения квалификации работодателем. 

Обучение проходил по специальности (профессии) и по занимаемой, должности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии. В указанные периоды времени за истцом сохранялось рабочее место, должность, начислялась и выплачивалась средняя заработная плата, истица в эти периоды времени, подлежала социальному страхованию, производились отчисления страховых взносов в пенсионный фонд работодателем, поэтому эти периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы и подлежат зачету в специальный стаж

Никаких указаний в нормативных актах, действовавших на тот период времени и в настоящее время о не включении этих периодов времени в специальный стаж нет. 

Указанные положения имеют свое отражение и закреплены в вопросе 30 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 года).

Кроме того, нахождение и прохождение курсов повышения квалификации подтверждаются представленными истцом приказами, копиями удостоверений и свидетельств о повышении квалификации в указанные периоды.

Таким образом, период обучения ФИО2 на курсах повышения квалификации с 10 октября 2005 года по 26 октября 2005 года, с 21 апреля 2008 года по 25 апреля 2008 года, с 27 сентября 2010 года по 02 октября 2010 года, с 22 ноября 2010 года по 04 декабря 2010 года, с 16 сентября 2013 года по 28 сентября 2013 года, с 27 октября 2014 года по 31 октября 2014 года, подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. 

Кроме того, судом учитывается, что для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Рассматривая требования ФИО2 о включении в стаж ее работы периоды, которые приходились на дополнительные выходные «Радоница», а именно: 24 апреля 2012 года, 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, суд исходит из следующего.

22 марта 2012 года был принят Закон Саратовской области № 26-3СО «Об объявлении нерабочим праздничным днем «Радоницы» – дня особого поминовения усопших», согласно которого 24 апреля 2012 года, а также в последующем 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года и 25 апреля 2017 года на территории Саратовской области было объявлено нерабочим праздничным днем.

В силу ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации указанные дни являются нерабочими праздничными днями.

В соответствии с Законом Саратовской области от 26 июня 2006 года № 64-ЗСО «О порядке обнародования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Саратовской области» все принимаемые в Саратовской области законы подлежат доведению до всеобщего сведения (обнародования) в соответствующих региональных средствах массовой информации и действуют в отношении граждан, юридических лиц, а также государственных и муниципальных организаций.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание статью 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в силу которой трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее даты возникновения права на нее, суд приходит к выводу о возможности назначения ФИО2 досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с момента его обращения – 10 октября 2017 года, что подтверждается представленными в материалы дела документами и не оспорено стороной ответчика. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской федерации в Ленинском районе г. Саратова о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении в стаж работу, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении пенсии со дня обращения с заявлением – удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской федерации в Ленинском районе г. Саратова за № от 23 января 2018 года – незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской федерации в Ленинском районе г. Саратова включить ФИО2 в стаж его работы периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10 октября 2005 года по 26 октября 2005 года, с 21 апреля 2008 года по 25 апреля 2008 года, с 27 сентября 2010 года по 02 октября 2010 года, с 22 ноября 2010 года по 04 декабря 2010 года, с 16 сентября 2013 года по 28 сентября 2013 года, с 27 октября 2014 года по 31 октября 2014 года; дополнительные выходные «Радоница» 24 апреля 2012 года, 14 мая 2013 года, 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской федерации в Ленинском районе г. Саратова назначить ФИО2 досрочно пенсию по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с момента ее обращения, то есть с 10 октября 2017 года.

На решение Ленинского районного суда г. Саратова может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение одного месяца.

Судья: А.Н. Кожахин