УИД 32RS0027-01-2018-003519-50

Дело №2-3393/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2018 года г.Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Стольниковой А.Г.,

присекретаре ФИО1,

с участием

истца ФИО2,

представителя истца – адвоката по ордеру ФИО3,

представителя ответчиков ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании решения незаконным в части постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты без учета супруги, взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным иском к ФСИН России, ссылаясь на то, что с 

<

дата> по 

<

дата> он проходил службу в уголовно-исполнительной системе РФ по Брянской области, к моменту увольнения и выхода на пенсию состоял в должности 

<

данные изъяты> и находился в звании 

<

данные изъяты>. 04 октября 2013 года в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения он обратился в комиссию УФСИН России по Брянской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно – исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и постановки на учет с соответствующим заявлением, указав состав семьи 3 человека. После ряда обращений, в декабре 2016 года на счёт истца в ПАО «Сбербанк России» от ФСИН России поступили денежные средства в сумме 1030462,79 руб. в качестве единовременной социальной выплаты, что не соответствует причитающемуся размеру этой выплаты в сумме 1732481,23 руб. Причиной послужило то, что на учет для получения единовременной социальной выплаты с 21.10.2013г. он был поставлен составом семьи 2 человека (с учетом дочери), без учета супруги. Так как супруга истца с 

<

дата> по 

<

дата> была зарегистрирована по 

<

адрес>, то есть до 15.08.2013 года не была зарегистрирована с истцом и дочерью по 

<

адрес>, а вселилась незадолго до обращения истца, ответчик расценил это как умышленное ухудшение жилищных условий. Полагая позицию ответчика незаконной, нарушающей его право на получение единовременной социальной выплаты с учётом количества совместно проживающих с ним членов его семьи (супруги и дочери), истец просил признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчинённых ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 27.04.2016 года (протокол №28), ввиду его постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 2 человека без учета его супруги М.Е.; взыскать с ответчика в его пользу денежные средства в размере 702018,44 руб., в качестве недополученной части единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Определением Советского районного суда г.Брянска от 28.06.2018г. к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области.

В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель - адвокат по ордеру ФИО3 заявленные требования поддержали в полном объеме, суду пояснили, что в силу закона вселение в жилое помещение супруги не относится к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий. Более того, как до, так и после регистрации супруги по месту жительства истца, семья проживала совместно. Регистрация супруги истца - М.Е. по месту его жительства была осуществлена с той целью, что в силу закона требовалось подтвердить факт совместного проживания.

Представитель ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Брянской области по доверенностям ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, полагая, что ФСИН России имело правовые основания для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты ФИО2 с составом семьи два человека в связи с совершением членом его семьи - супругой с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты действий, повлекших ухудшение жилищных условий. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, и их представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 с

<

дата> по 

<

дата> проходил службу в органах уголовно - исполнительной системы. С 

<

дата> по момент увольнения - в должности 

<

данные изъяты>.

Выслуга лет по состоянию на01.10.2016г. в календарном исчислении у ФИО2 составляла 13 лет 01 мес. 10 дней, в льготном исчислении - 18 лет 05 мес. 28 дней.

Согласно свидетельству о заключении брака серии№..., 

<

дата>. ФИО2 состоит в зарегистрирован в браке с М.Е. 

21 октября 2013г. ФИО2 обратился с рапортом на имя директора ФСИН России о принятии его на учет с составом семьи три человека для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно - исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от27 апреля 2016 года ФИО2 поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с 21.10.2013г. ссоставом семьи два человека (заявитель и дочь). 15.08.2013г. супруга заявителя совершила действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, что подпадает под одно из оснований, предусмотренных частью 8 статьи 4 Федерального закона от30.12.2012г.№283-ФЗ.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 ФЗ от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах. Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м. (п.2 ч.3 ст.4 данного закона).

Согласно части 5 статьи 4 ФЗ от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369.

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В силу пункта 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Согласно пункту 12 Правил в случае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе, действия, связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 ЖК РФ, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Установлено, что в собственности у ФИО2 находится 1/2 доля в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 

<

дата> серия №.... 

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 

<

дата> серия №... 1/2 доля в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную 

<

адрес>, принадлежит матери истца М.Л.

Указанное жилое помещение приобретено в долевую собственность ФИО5 по договору на передачу квартир в собственность граждан №... от 

<

дата>

Согласно поквартирной карточке, выданной ООО «УК «Жилкомсервис» ЖЭУ № 4, по состоянию на14.10.2013г. в кв. 

<

адрес> зарегистрировано 3 человека: истец с 

<

дата>., дочь М.К. – с 

<

дата>. и жена М.Е. - с 

<

дата> 

Супруга истца М.Е. с 

<

дата> по 

<

дата> была зарегистрирована в жилом помещении, общей площадью 73,2 кв.м., расположенном 

<

адрес>, собственником которого является ее мать Г.Г. 

Согласно поквартирной карточке, выданной МУП «ЖКС» Володарского района по состоянию на21.10.2013г. в квартире 

<

адрес> зарегистрировано два человека: собственник Г.В., жена Г.Г.

ФИО2 снята с регистрационного учета по данному адресу 15.08.2013г. 

Жилых помещений в собственности М.Е. не имеет.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия М.Е. свидетельствуют об ухудшении ее жилищных условий, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье, поскольку М.Е. была зарегистрирована по 

<

адрес>, площадью 73,2 кв.м, в период 

<

дата>. по 

<

дата>., снялась с регистрационного учета за два месяца до обращения ФИО2 21.10.2013г. с рапортом о принятии его на учет с составом семьи три человека для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

С учетом изложенного, суд полагает, что решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России от 27.04.2016г. о поставке ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 2 человека без учета его супруги М.Е. является законным и обоснованным, а исковые требования ФИО2 о признании его незаконным - не подлежащими удовлетворению.

Поскольку суд отказывает в удовлетворении основного требования, подлежит оставлению без удовлетворения и производное от него требование о взыскании денежных средств в размере 702018,44 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании решения незаконным в части постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты без учета супруги, взыскании денежных средств оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01.10.2018г. 

Председательствующий Стольникова А.Г.