23RS0015-01-2019-003459-40

К делу № 2-146/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2020 года город Ейск 

Ейский городской суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Железняк Я.С.,

при секретаре судебного заседания Поповой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к Администрации Ейского городского поселения Ейского района о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с иском к Администрации Ейского городского поселения Ейского района, в котором просит признать за ним право собственности на жилой дом общей площадью 68,7 кв.м., расположенный по адресу 

<

адрес>. 

Исковые требования мотивированы тем, что на основании договора дарения земельного участка от 01 декабря 2017 года ФИО6 является собственником земельного участка, общей площадью 360 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - строительство индивидуального жилого дома, расположенного по указанному выше адресу. Земельный участок по правой меже граничит с земельным участком №, принадлежащем третьему лицу по делу ФИО7. В декабре 2017 года истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района по вопросу выдачи разрешения на строительство на принадлежащем ему земельном участке жилого дома. В Управлении архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района были подготовлены градостроительный план земельного участка и схема планировочной организации земельного участка. Распоряжением начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района № 682 от 21 декабря 2017 года утвержден градостроительный план земельного участка по 

<

адрес> с кадастровым номером №. Зимой 2017 года истец приступил к строительству жилого дома. В связи с тем, что ширина земельного участка истца составляет 9,0 м., с согласия их собственника земельного участка №, строительство дома было смещено к меже земельных участков № и № по ул. Шоссейной. В результате жилой дом располагается на расстоянии 1,0 м. от межи указанных земельных участков. Строительство было окончено в 2019 году. Согласно техническому паспорту, изготовленному ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» Отдел по Ейскому району по состоянию на 03 октября 2019 года на земельном участке № по ул. Шоссейная, г. Ейска возведен жилой дом литер «А», общей площадью 68,7 кв.м., жилой площадью 32,6 кв.м., площадью, определенной в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Минэкономразвития № от 01 марта 2016 г. - 73,2 кв.м., этажность - 1, материалы стен - газобетонные блоки т.=0,30. В сентябре 2019 года истец обратился в Управление Росреестра по Краснодарскому краю, где государственный регистратор разъяснил ему, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданный объект недвижимого имущества осуществляются на основании разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию. Истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 07 октября 2018 года. Согласно письму № Управления архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения 

<

адрес> от 07 октября 2019 г. уведомление истца было оставлено без рассмотрения, в связи с не предоставлением технического плана объекта индивидуального жилищного строительства. Также ему разъяснено, что его земельный участок полностью попадает в санитарно-защитную зону предприятия № ООО «ЛукойлЮгнефтепродукт» АЗС 160, 

<

адрес>А - «Добыча сырой нефти, газа, предоставление услуг в этих областях». В указанной зоне предприятия запрещается жилая застройка, включая отдельные жилые дома. Предоставление технического плана жилого дома не представляется возможным, так как для его изготовления истец должен был представить кадастровому инженеру разрешение на строительство и разрешение на ввод жилого дома в эксплуатацию (ч. 10 ст. 40 Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 г. «О государственной регистрации недвижимости»), которые он не получал. 02 октября 2019 года Управлением Росреестра истцу предоставлена выписка из ЕГРН № на земельный участок № по 

<

адрес>, с кадастровым номером №, согласно которой ограничения, препятствующие истцу в использовании земельного участка по его назначению - строительство индивидуального жилого дома, не зарегистрированы. Земельный участок был сформирован в 2014 г., в результате раздела земельного участка № по 

<

адрес> на два: № - с расположенным нем жилым домом, принадлежащих его отцу ФИО7 и № - площадью 360 кв.м, свободный от застройки, переданный, последним истцу в дар. В момент формирования земельных участков никаких ограничений зарегистрировано не было. Изначально основной земельный участок выделялся правопредшественнику также под индивидуальное жилищное строительство и выделение участка, как и формирование границ самого микрорайона, происходило в 90-е годы задолго до строительства на 

<

адрес> заправочной станции. Таким образом, жилой дом построен на принадлежащем ему земельном участке, соответствует всем установленным требованиями к жилым домам, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В связи с изложенным и на основании ч. 3 ст. 222 ГК РФ истец обратился в суд с рассматриваемым иском. 

Истец ФИО6 в судебное заседание не явился, подал суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, настаивал на удовлетворении заявленных требований с учетом проведенной экспертизы, соответствующей действующему законодательству и по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика Администрации Ейского городского поселения Ейского района по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие. Ознакомившись с заключением строительно-технической экспертизы, оставляет разрешение вопроса на усмотрение суда, исходя из фактических обстоятельств дела. 

Представитель ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации Ейского городского поселения Ейского района ФИО2 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, оставляет разрешение вопроса на усмотрение суда. 

Третьего лица - Межмуниципальный отдел по Ейскому и Щербиновскому районам Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия.

Третье лицо ФИО7 в судебное заседание не явился, подал суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражает против удовлетворения заявленных требований. 

Суд в соответствии с ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что ФИО6 является собственником земельного участка, общей площадью 360 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - строительство индивидуального жилого дома, на основании договора дарения земельного участка от 01 декабря 2017 года, что подтверждается выписок из Единого государственного реестра недвижимости № от 04 февраля 2017 года. 

Истец, имея намерение осуществить строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, в декабре 2017 года обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района за соответствующей разрешительной документацией.

Распоряжением начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района № 682 от 21 декабря 2017 года утвержден градостроительный план земельного участка по 

<

адрес> с кадастровым номером №, изготовлена схема планировочной организации земельного участка. 

Истцом жилой дом был выстроен в период с 2017 года по 2019 год. При строительстве произошло смещение жилого дома к меже, разделяющей земельные участки № и №. Таким образом, жилой дом истца располагается на расстоянии 1,0 м. от указанной межи. 

Собственник смежного земельного участка № по ул. Шоссейная - ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ дал истцу письменное согласие на строительство двухэтажного жилого дома наружным размером 7,5х14,0 м. по общей меже с блокированной застройкой со стороны его земельного участка. 

Согласно техническому паспорту, изготовленному ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» Отдел по Ейскому району по состоянию на 03 октября 2019 г. на земельном участке № по 

<

адрес> возведен жилой дом литер «А», общей площадью 68,7 кв.м., жилой площадью 32,6 кв.м., площадью, определенной в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Минэкономразвития № от ДД.ММ.ГГГГ - 73,2 кв.м., этажность - 1, материалы стен - газобетонные блоки т.=0,30. 

Истцом предпринимались меры по легализации строительства. 

Так, в сентябре 2019 года он обратился в Управление Росреестра по Краснодарскому краю, где ему было разъяснено, что в соответствии с п. 10 ст. 40 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и п. 8 ст. 41 Федерального закона № 221 «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданный объект недвижимого имущества осуществляются на основании разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию.

В связи с чем, ФИО6 обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно письму Управления архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района № 1156 от 07 октября 2019 г. уведомление было оставлено без рассмотрения, в связи с не предоставлением технического плана объекта индивидуального жилищного строительства.

Также указанным органом в устной форме было разъяснено, что вышеуказанный земельный участок попадает в санитарно-защитную зону предприятия № 8 ООО «ЛукойлЮгнефтепродукт» АЗС 160, 

<

адрес>А - «Добыча сырой нефти, газа, предоставление услуг в этих областях». В указанной зоне предприятия запрещается жилая застройка, включая отдельные жилые дома.

Ввиду того, что в административном порядке истец был лишен возможности оформить право собственности на объект индивидуального жилищного строительства, последний обратился в суд с настоящим иском.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке (п. 2).

На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно "Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014), одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д.

Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

К существенным нарушениям строительных норм и правил суды относят, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Основным документом, регламентирующим параметры индивидуального жилищного строительства на территории Ейского района являются «Правила землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района», утвержденные решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29.01.2013 г. № 52/4 (с изменениями от 30 ноября 2016 года № 34/2). 

По ходатайству истца с целью выяснения соответствия выстроенного жилого дома строительным нормам и правилам, противопожарным и другим нормам, судом была назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено эксперту ООО «ПроектСтройКонтроль» ФИО3 

Согласно заключению эксперта на строительство жилого дома истца, расположенного на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, Шоссейная, 69, разработан градостроительный план земельного участка. Имеются незначительные отступления от указанных в градостроительном плане параметров, отклонения составляют 0,04 и 0,1 метров, которые эксперт считает как незначительные и с учётом допущений по СП 4.13130.2013, его можно считать соответствующим требованиям градостроительной документации. 

Жилой дом, расположенный по указанному адресу, соответствует нормативным требованиям СНиП, градостроительным нормам и правилам, противопожарным требованиям и иным техническим нормам, а также правилам землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района. Техническое состояние несущих и ограждающих конструкций объекта недвижимости (жилого дома), в соответствии с положениями СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», расценивается как исправное состояние, угроз жизни и здоровью граждан на момент обследования не создаёт. 

Оснований не доверять указанному заключению у суда не имеется, так как экспертиза проведена квалифицированным экспертом, имеющим высшее образование, обладающими специальными познаниями, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, выводы эксперта мотивированны, не содержат противоречий.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из следующего. 

Из представленных в материалы дела документов следует, что разрешенным видом использования земельного участка является «строительство индивидуального жилого дома». Строительство спорного строения не противоречит разрешенному использованию земельного участка.

Собственник смежного земельного участка, расположенного по адресу 

<

адрес> ФИО5 дал согласие истцу на строительство двухэтажного жилого дома наружным размером 7,5х14,0 м. по общей меже с блокированной застройкой со стороны его земельного участка, что подтверждается представленным истцом в материалы дела заявлением. 

Таким образом, имеется взаимное согласование домовладельцев о сокращении отступов от межи и соседних строений. Нарушений строительных норм и правил, способных повлечь причинение вреда жизни и здоровью, повреждение или уничтожение имущества других лиц, обусловливающих необходимость сноса самовольного строения суду не предоставлено. 

Исходя из выводов заключения следует, что существенных нарушений при возведении жилого дома истцом не допущено: спорный объект не угрожает жизни и здоровью людей не нарушает прав смежных землепользователей. При этом истец имеет права в отношении земельного участка, допускающие возведение на нем спорной постройки, что установлено судом и не опровергнуто сторонами спора. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Судом также установлено, что принадлежащий истцу земельный участок был сформирован в 2014 году, в результате раздела земельного участка № по 

<

адрес> на два: № - с расположенным нем жилым домом, принадлежащих ФИО5 и № - площадью 360 кв.м, свободный от застройки. 

Согласно выписке из ЕГРН № ДД.ММ.ГГГГ Управления Росреестра на земельный участок № по 

<

адрес>, с кадастровым номером №, ограничений земельного участка не зарегистрировано.

Ранее, земельный участок выдавался правопредшественнику истца ФИО4 также под индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается разрешением № 434 от 03.10.2006 года, выданным последнему на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу 

<

адрес>. 

В силу части 1 статьи 71 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", при размещении автозаправочных станций на территориях населенных пунктов противопожарные расстояния следует определять от стенок резервуаров (сосудов) для хранения топлива и аварийных резервуаров, наземного оборудования, в котором обращаются топливо и (или) его пары, от дыхательной арматуры подземных резервуаров для хранения топлива и аварийных резервуаров, корпуса топливно-раздаточной колонки и раздаточных колонок сжиженных углеводородных газов или сжатого природного газа, от границ площадок для автоцистерн и технологических колодцев, от стенок технологического оборудования очистных сооружений, от границ площадок для стоянки транспортных средств и от наружных стен и конструкций зданий и сооружений автозаправочных станций с оборудованием, в котором присутствуют топливо или его пары: 1) до границ земельных участков дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, общеобразовательных организаций с наличием интерната, лечебных учреждений стационарного типа, одноквартирных жилых зданий; 2) до окон или дверей (для жилых и общественных зданий).

В таблице 15 указанного нормативно-правового акта жилые и общественные здания должны располагаться на расстоянии 25 метров от заправочных станций с подземными резервуарами.

Сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, относятся к числу дополнительных сведений об объекте недвижимости, которые вносятся в соответствующий раздел ЕГРН - кадастр недвижимости (пп. 5 п. 5 ст. 8 Закона N 218-ФЗ), отсутствуют.

Указанное подтверждается представленной истцом в суд информации о размерах санитарно-защитной зоны ООО «Лукойл-Югнефтепродукт» АЗС № 160, согласно которой территория АЗС № 160 граничит лишь с жилыми застройками, расположенными по 

<

адрес> (на расстоянии 66 м), по 

<

адрес> (на расстоянии 63м), по 

<

адрес> (на расстоянии 69м).

Таким образом, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, в том числе заключение судебной экспертизы, суд исходил из того, что истец предпринимал действия по оформлению спорного объекта в собственность, жилой дом возведен истцом в пределах границ принадлежащего ему на праве собственности земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, соответствует нормативно-техническим, противопожарным, градостроительным и иным требованиям и правилам, СНиПам, предъявляемым к жилым домам, права и законные интересы иных лиц не нарушены, единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и размещение указанного строения относительно межевой границы смежного домовладения с нарушениями правил, однако, с согласия смежного собственника, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и признании за истцом права собственности на спорный жилой дом.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО6 к Администрации Ейского городского поселения Ейского района о признании права собственности на жилой дом - удовлетворить.

Признать за ФИО6 право собственности на жилой дом общей площадью 68,7 кв.м., этажность - 1, материалы стен - газобетонные блоки т.=0,30, возведенный в 2019 году, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу 

<

адрес>. 

Решение суда после вступления в законную силу является основанием для изготовления технического плана на основании декларации об объекте недвижимости, в отсутствие разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности в установленном законом порядке. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ейский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий: