Мировой судья Коновалова В.В.

№ 12-117/2019

64MS0091-01-2019-000753-75

РЕШЕНИЕ

04 июня 2019 года г. Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Сотсков С.И.

при секретаре Шейкиной А.И., 

с участием прокурора Гадлевского И.А., рассмотрев в зале № 1 суда по адресу: 

<

...>, протест исполняющего обязанности прокурора г. Саратова Ломакина С.С. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г. Саратова от 11 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в г. Саратове ФИО1

установил:

Постановлением прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, главному специалисту-эксперту территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в г. Саратове ФИО1 вменено нарушение установленного законом порядка рассмотрения обращения гражданина ФИО4, поступившего 17 декабря 2018 г., о привлечении ООО «Комбинат детского питания» к административной ответственности по ст. 14.43 КоАП РФ, с сообщением заявителю о результатах с приложением сканов документов по делу об административном правонарушении.

Вышеуказанным постановлением исполняющего обязанности мирового судьи производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием в его деянии состава административного правонарушения.

В протесте прокурора поставлен вопрос об отмене указанного постановления и возвращении дела на новое рассмотрение. В доводах указано, что 17 декабря 2018 г. в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в г. Саратове поступило обращение ФИО4 о нарушениях требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ООО «Комбинат детского питания», в котором он просил возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.43 КоАП РФ, привлечь юридическое лицо к административной ответственности, внести представление производителю, сообщить о результатах проверки с приложением сканов документов по делу об административном правонарушении. 15 января 2019 г. по результатам проверки обращения ФИО4 дан ответ, в котором, по мнению прокурора, вопреки требованиям п. 4 ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», доводы обращения по существу не рассмотрены, не были даны ответы по существу поставленных вопросов. А именно, в ответе не было сообщено, возбуждено ли дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.43 КоАП РФ, привлечено ли юридическое лицо к административной ответственности, внесено ли представление производителю, не сообщено о результатах проверки с приложением сканов документов по делу об административном правонарушении.

Прокурор Гадлевский И.А. протест поддержал по изложенным в нем доводам.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения протеста по следующим мотивам.

Статья 5.59 КоАП РФ предусматривает административною ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. 

Указанный порядок установлен ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно которой государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Указанный порядок рассмотрения обращения гражданина ФИО4 должностным лицом ФИО1 нарушен не был.

В обращении ФИО4 утверждается о добавлении производителем - ООО «Комбинат детского питания», в нарушение ГОСТа, в обезжиренный творог сухого молока, растительных жиров, дрожжей, т.е. об обмане потребителей. В этой связи заявитель просил возбудить дело по ст. 14.43 КоАП РФ с проведением административного расследования, привлечь юридическое лицо к административной ответственности, внести представление производителю, сообщить заявителю о результатах с приложением сканов документов по делу об административном правонарушении.

09 января 2019 г. на основании обращения ФИО4 главный специалист-эксперт ФИО1 вынес представление о необходимости проведения внепланового мероприятия по контролю в отношении ООО «Комбинат детского питания» в форме документарной проверки. В тот же день заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Саратовской области вынесено распоряжение № 5-д о проведении в отношении ООО «Комбинат детского питания» с целью рассмотрения поступившего обращения по вопросу качества молочной продукции - творога обезжиренного проверки, проведение которой поручено главному специалисту-эксперту ФИО1 и старшему специалисту 1 разряда ФИО6

10 января 2019 г. главным специалистом-экспертом ФИО1 генеральному директору ООО «Комбинат детского питания» на основании указанного распоряжения направлен запрос о представлении документации, подтверждающей соблюдение требований нормативно-технической документации на выработку продукции, нормативно-правовых актов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере технического регулирования, в частности, копий результатов лабораторных исследований на творог обезжиренный.

15 января 2019 г. на запрос поступил ответ генерального директора ООО «Комбинат детского питания».

15 января 2019 г. главным специалистом-экспертом ФИО1 по результатам проведенной внеплановой документарной проверки по обращению ФИО4 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении ООО «Комбинат детского питания» за отсутствием события административного правонарушения, поскольку нарушений требований нормативных актов при производстве этим юридическим лицом молочной продукции выявлено не было. В резолютивной части определения указано решение о направлении копии определения заинтересованным лицам, с разъяснением срока и порядка его обжалования.

В тот же день ФИО4 за подписью главного государственного санитарного врача в г. Саратове территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в г. Саратове ФИО2 направлен подготовленный ФИО1 ответ с подробным изложением процедуры проверки доводов заявителя относительно ненадлежащего качества продукции, а также о результатах проведенной проверки. А именно, заявителю было сообщено, что по результатам проведенных исследований несоответствий установленным требованиям не выявлено. Одновременно заявитель проинформирован об усилении в связи с его обращением контроля при приемке сырья, усилении лабораторного и производственного контроля выпуска творога на всех этапах технологического процесса производства, повышена периодичность проведения лабораторного контроля качества выпускаемой продукции.

Таким образом, информация, содержащаяся в вышеуказанном ответе, свидетельствует о рассмотрении обращения ФИО4 по существу всех поставленных в нем вопросов. В данном ответе прямо отмечено о том, что в результате проведенной проверки каких-либо нарушений установленных нормативными актами требований при производстве продукции со стороны вышеуказанного юридического лица выявлено не было. 

Изложенное свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица ФИО1 какого-либо нарушения установленного Федеральным законом № 59-ФЗ порядка рассмотрения обращения гражданина ФИО4, то есть об отсутствии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Отсутствие в ответе ФИО4 сведений о направлении ему копии определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Комбинат детского питания» само по себе не свидетельствует о нарушении порядка рассмотрения обращения, поскольку положениями ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направление заявителю копий процессуальных документов не предусмотрено. Порядок направления либо вручения лицам, участвующим в деле, копий процессуальных документов по делам об административных правонарушениях регламентирован нормами КоАП РФ, а не указанным Федеральным законом.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление отмене или изменению не подлежит в связи с отсутствием для этого оснований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г. Саратова от 11 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении ФИО1, оставить без изменения, протест прокурора без удовлетворения.

Судья С.И. Сотсков