Дело № 5-890/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 сентября 2019 года г. Тверь

Судья Московского районного суда г. Твери Орёл Ю.А., с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью «Тверь Водоканал» ФИО1, старшего государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Твери ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Тверь Водоканал» 

<

данные изъяты>, ранее привлекавшегося к административной ответственности: 06 августа 2018 года Московским районным судом г. Твери по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей; 24 августа 2018 года Московским районным судом г. Твери по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей,

установил:

30 июля 2019 года в Московский районный суд г. Твери из ОГИБДД УМВД России по г. Твери поступило для рассмотрения дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Тверь Водоканал» (далее ООО Тверь Водоканал) в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении № от 26 июля 2019 года следует, что 27 июня 2019 года в 04 часа 25 минут при обследовании места дорожно-транспортного происшествия на ул. П. Савельевой в районе д.62А в Заволжском районе г. Твери на проезжей части дороги производятся дорожные работы с ограничение движения и нарушением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при производстве работ, а именно: на ул. П. Савельевой, при движении в сторону д. Сакулино высота установки временных дорожных знаков 1.25 «Дорожные работы», 1.20.2 «Сужение дороги» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» на первой переносной опоре, установленной справа от проезжей части составляет до 60 см при нормативной 2 - 4 м в населенном пункте, чем нарушен п.5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004; на ул. П. Савельевой, при движении в сторону д. Сакулино высота установки дублирующих временных дорожных знаков 1.25 «Дорожные работы», 1.20.2 «Сужение дороги» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» на первой переносной опоре, установленной на разделительной полосе составляет до 60 см при нормативно 2 - 4 м в населенном пункте, в нарушение требования п.5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004, также дорожный знак 1.20.2 «Сужение дороги» выполнен не на желтом фоне, чем нарушен п.5.1.18 ГОСТ Р 52289-2004; на ул. П. Савельевой, при движении в сторону д. Сакулино высота установки временных дорожных знаков 1.21 «Двухстороннее движение» и 3.20 «Обгон запрещен» на переносной опоре, установленной на разделительной полосе составляет до 60 см при нормативной 2 - 4 м в населенном пункте, в нарушение требования п.5.1.8 ГОСТ 52289-2004, а также дорожный знак 1.21 «Двухстороннее движение» выполнен не на желтом фоне, чем нарушен п.5.1.18 ГОСТ Р 52289-2004; на ул. П. Савельевой, при движении в сторону ул. Фрунзе высота установки временных дорожных знаков 1.25 «Дорожные работы», 1.20.2 «Сужение дороги» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» на первой переносной опоре, установленной справа от проезжей части составляет до 60 см при нормативной 2 – 4 м в населенном пункте, в нарушение требования п.5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004, а также дорожный знак 1.25 «Дорожные работы» выполнен не на желтом фоне, чем нарушено приложение А ГОСТ Р 52290-2004; на ул. П. Савельевой, при движении в сторону д. Сакулино высота установки дублирующих временных дорожных знаков 1.25 «Дорожные работы», 1.20.2 «Сужение дороги» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» на переносной опоре, установленной на разделительной полосе составляет до 60 см при нормативной 2 - 4 м в населенном пункте, в нарушение требования п.5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004, а также дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» выполнен не на желтом фоне, чем нарушен п.5.1.18 ГОСТ Р 52289-2004; на ул. П. Савельевой, при движении в сторону ул. Фрунзе высота установки дорожных знаков 5.15.6 «Конец полосы» на переносных опорах, установленных справа от проезжей части и на разделительной полосе составляет до 60 см при нормативной 2 - 4 м в населенном пункте, в нарушение требования п.5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004; на ул. П. Савельевой, при движении в сторону ул. Фрунзе высота установки временных дорожных знаков 1.21 «Двухстороннее движение» и 3.20 «Обгон запрещен» на переносной опоре, установленной справа от проезжей части составляет до 60 см при нормативной 2 - 4 м в населенном пункте, в нарушение требования п.5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004, а также дорожный знак 1.21 «Двухстороннее движение» выполнен не на желтом фоне, в нарушение п.5.1.18 ГОСТ Р 52289-2004; на ул. П. Савельевой, при движении в сторону ул. Фрунзе в зоне отгона, на полосе для встречного движения отсутствует бетонное ограждение для разделения транспортных потоков встречных направлений, в нарушение требования схемы ОДД; на участке от д.62А до д.64А отсутствует временная горизонтальная дорожная разметка 1.1 разделяющая транспортные потоки встречных направлений в нарушение схемы ОДД; в темное время суток и в условии недостаточной видимости ограждающие устройства не обозначены дополнительно красными или желтыми огнями. ООО «Тверь Водоканал» не были соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при производстве дорожных работ на дороге, а также не были приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. 

В связи с тем, что по данному административному правонарушению проведено административное расследование, материал поступил для рассмотрения в Московский районный суд г.Твери. 

В судебном заседании представитель Общества с ограниченной ответственностью «Тверь Водоканал» ФИО1, вину юридического лица в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ не признала и пояснила, что ООО «Тверь Водоканал» не согласно с вменяемым административным правонарушением. Временные дорожные знаки в месте проведения работ были установлены на переносных опорах в соответствии с Техническими требованиями ГОСТ 32945, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 58350-2019. Требования по установке дорожных знаков на переносных опорах определены не подпунктом 1 пункта 5.1.8. ГОСТ Р 52289-2004, относящимся к установке знаков без переносных опор, а иной нормой ГОСТ. Рисунок В. 1б к подпункту 1 пункта 5.1.8. ГОСТ Р 52289-2004 указывает на пример типового размещения стационарных (постоянных), а не временных дорожных знаков. Следовательно, обвинение ООО «Тверь Водоканал» в нарушении подпункта 1 пункта 5.1.8. ГОСТ Р 52289-2004, а именно в установке дорожных знаков ниже уровня от 2 до 4 м до поверхности дорожного покрытия, незаконно и необоснованно. 24 июня 2019 года силами привлеченной ООО «Тверь Водоканал» подрядной организации МУП «ЖЭК» по договору подряда от 25 июня 2019 года в соответствии со схемой ОДД у места проведения работ по адресу: 

<

...> была произведена временная горизонтальная дорожная разметка, разделяющая транспортные потоки встречных направлений, что подтверждается письмом от 21 июня 2019 года, адресованным ООО «Тверь Водоканал» в МУП «ЖЭК». Однако рядом с местом, где проводились работы Обществом, также проводились работы иной организацией, которая демонтировала первый слой асфальтового покрытия с нанесенной ООО «Тверь Водоканал» временной горизонтальной дорожной разметкой. ООО «Тверь Водоканал» были приняты все возможные и зависящие от него меры по исполнению обязанности обеспечения безопасности дорожного движения путем нанесения временной горизонтальной дорожной разметки: разметка была своевременно нанесена, однако возможности по ее сохранению у ООО «Тверь Водоканал» не имелось в связи с проведением на месте нанесения указанной разметки дорожных работ иной организацией. Факт отсутствия сигнальных фонарей на ограждающих устройствах не подтверждается материалами дела, и опровергается фототаблицей к акту выявленных недостатков от 27 июня 2019 года, составленной должностным лицом УМВД России по г.Твери. Наличие сигнальных фонарей во время проведения ремонтных работ у д.62 по ул. П.Савельевой в г.Твери подтверждается фотоотчетом ООО «Тверь Водоканал». На момент выявленных нарушений ООО «Движение» к выполнению работ на объекте не приступало. Просит дело об административном правонарушении прекратить в части установки временных дорожных знаков на переносных опорах высотой ниже 2-4 м, в соответствии с требованием пп.1 п.5.1.8. ГОСТ Р 52289-2004, отсутствия временной горизонтальной дорожной разметки, разделяющей транспортные потоки встречных направлений в нарушении схемы ОДД, отсутствия сигнальных фонарей на ограждающих устройствах. В случае признания ООО «Тверь Водоканал» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ назначить минимальное наказание.

В судебном заседании старший государственный инспектор дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Твери ФИО2 пояснил что, 27 июня 2019 года в 04 часа 25 минут при обследовании места дорожно-транспортного происшествия на ул. П. Савельевой в районе д.62А в Заволжском районе г. Твери на проезжей части дороги производились дорожные работы с ограничение движения и нарушением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при производстве работ. Все нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении № от 26 июля 2019 года. Им было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении расследования по факту выявленных нарушений. В рамках административного расследования было установлено, что производство дорожных работ на дороге производилось ООО «Тверь Водоканал». Восстановление благоустройства разрытий, выполняемых ООО «Тверь Водоканал», возложено на подрядную организацию ООО «Движение», однако на момент выявленных нарушений ООО «Движение» к выполнению работ на объекте не приступало. В ГОСТе отсутствуют разграничения на временные и стационарные дорожные знаки. Временная горизонтальная дорожная разметка отсутствовала. Сигнальные огни были установлены не везде, на въезде со стороны д. Сокулино в сторону Вагонного завода они отсутствовали. Работы по замене дорожного полотна проводились за 3 дня до дорожно-транспортного происшествия. 

Выслушав представителя ООО «Тверь Водоканал» ФИО1, старшего государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Твери ФИО2, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На основании статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормами другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090п. установлено, что должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигналами.

Согласно п. 6.108 Решения Тверской городской Думы №368 от 16 октября 2014 года, «Об утверждении Правил благоустройства города Твери» при выполнении строительно-монтажных и других работ, связанных с земляными работами, места их производства должны быть оборудованы ограждениями, обеспечивающими безопасность людей и транспорта. Кроме того, в темное время суток на дороге и тротуарах - с обозначением световой мигающей сигнализацией красного или желтого цветов. К проведению земляных работ разрешается приступать только после полного обустройства места производства работ всеми необходимыми знаками и ограждениями в соответствии со схемой организации дорожного движения транспортных средств и пешеходов, согласованной УГИБДД УМВД. Кроме того, нести полную ответственность за наличие и сохранность временных рабочих знаков, установку и состояние ограждений рабочей площадки и иных технических средств, работу освещения и габаритных фонарей до полного окончания работ. При производстве земляных работ в местах прохода пешеходов траншеи должны быть оборудованы переходными пешеходными мостиками.

В силу п. 6.116 Решения Тверской городской Думы №368 от 16 октября 2014 года «Об утверждении Правил благоустройства города Твери» при невозможности выполнения восстановительных работ в сроки по причине погодных условий и температурного режима в период с 1 декабря по 30 апреля действие разрешения на производство земляных работ приостанавливается с оформлением акта приемки восстановленного благоустройства в зимнем варианте. Нарушенные элементы благоустройства должны быть восстановлены в зимнем варианте: в щебне по методу заклинки, на магистральных проезжих частях дорог в железобетонных плитах или в литом асфальтобетоне и сданы по акту приемки восстановленного благоустройства в зимнем варианте в срок, определенный в соответствии с разрешением на производство земляных работ. Окончательное восстановление поврежденных элементов благоустройства территории (асфальт, тротуарная плитка, бордюры (поребрики), газоны, клумбы, иные участки) должно быть завершено до 1 мая.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 04 ноября 2017 года №2438-р «О перечне документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории РФ» национальный стандарт ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» обязателен для применения при организации дорожного движения. 

В соответствии с п.5.1.8 ГОСТ Р 52289 - 2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» расстояние от нижнего края знака (без учета знаков 1.4.1-1.4.6 и табличек) до поверхности дорожного покрытия (высота установки), кроме случаев, специально оговоренных настоящим стандартом, должно быть: от 1,5 до 3,0 м - при установке сбоку от проезжей части вне населенных пунктов, от 2,0 до 4,0 м - в населенных пунктах; от 0,6 до 1,5 м - при установке на приподнятых направляющих островках, приподнятых островках безопасности и на проезжей части (на переносных опорах); от 5,0 до 6,0 м - при размещении над проезжей частью. Знаки, размещенные на пролетных строениях искусственных сооружений, расположенных на высоте менее 5,0 м от поверхности дорожного покрытия, не должны выступать за их нижний край. Высоту установки знаков, расположенных сбоку от проезжей части, определяют от поверхности дорожного покрытия на краю проезжей части. Очередность размещения знаков разных групп на одной опоре (сверху вниз, слева направо), кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом, должна быть следующей: знаки приоритета; предупреждающие знаки; предписывающие знаки; знаки особых предписаний; запрещающие знаки; информационные знаки; знаки сервиса. На протяжении одной дороги высота установки знаков должна быть по возможности одинаковой.

Как следует из п.5.1.18 ГОСТ Р 52289 - 2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» дорожные знаки 1.8, 1.15, 1.16, 1.18-1.21, 1.33, 2.6, 3.11-3.16, 3.18.1-3.25, выполненные на желтом фоне, применяют в местах проведения дорожных работ. При этом знаки 1.8, 1.15, 1.16, 1.18-1.21, 1.33, 2.6, 3.11-3.16, 3.18.1-3.25, выполненные на белом фоне, закрывают чехлами или демонтируют.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии с абз. 3 подп. «а» и подп. «к» пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, (утвержден Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 года №711) на Госавтоинспекцию возложен контроль за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт.

Как следует из акта выявленных недостатков от 27 июня 2019 года составленный старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Твери ФИО2, на ул. П. Савельевой, напротив д.62 в Заволжском районе г. Твери на проезжей части дороги производятся дорожные работы с ограничением движения и нарушением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при производстве работ, а именно:

-на ул. П. Савельевой, при движении в сторону д. Сакулино высота установки временных дорожных знаков 1.25 «Дорожные работы», 1.20.2 «Сужение дороги» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» на первой переносной опоре, установленной справа от проезжей части составляет до 60 см при нормативной 2 - 4 м в населенном пункте, чем нарушен п.5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004; 

-на ул. П. Савельевой, при движении в сторону д. Сакулино высота установки дублирующих временных дорожных знаков 1.25 «Дорожные работы», 1.20.2 «Сужение дороги» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» на первой переносной опоре, установленной на разделительной полосе составляет до 60 см при нормативно 2 - 4 м в населенном пункте, в нарушение требования п.5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004, а также дорожный знак 1.20.2 «Сужение дороги» выполнен не на желтом фоне, чем нарушен п.5.1.18 ГОСТ Р 52289-2004; 

-на ул. П. Савельевой, при движении в сторону д. Сакулино высота установки временных дорожных знаков 1.21 «Двухстороннее движение» и 3.20 «Обгон запрещен» на переносной опоре, установленной на разделительной полосе составляет до 60 см при нормативной 2 - 4 м в населенном пункте, в нарушение требования п.5.1.8 ГОСТ 52289-2004, а также дорожный знак 1.21 «Двухстороннее движение» выполнен не на желтом фоне, чем нарушен п.5.1.18 ГОСТ Р 52289-2004; 

-на ул. П. Савельевой, при движении в сторону ул. Фрунзе высота установки временных дорожных знаков 1.25 «Дорожные работы», 1.20.2 «Сужение дороги» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» на первой переносной опоре, установленной справа от проезжей части составляет до 60 см при нормативной 2 – 4 м в населенном пункте, в нарушение требования п.5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004, а также дорожный знак 1.25 «Дорожные работы» выполнен не на желтом фоне, чем нарушено приложение А ГОСТ Р 52290-2004; 

-на ул. П. Савельевой, при движении в сторону д. Сакулино высота установки дублирующих временных дорожных знаков 1.25 «Дорожные работы», 1.20.2 «Сужение дороги» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» на переносной опоре, установленной на разделительной полосе составляет до 60 см при нормативной 2 - 4 м в населенном пункте, в нарушение требования п.5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004, а также дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» выполнен не на желтом фоне, чем нарушен п.5.1.18 ГОСТ Р 52289-2004; 

-на ул. П. Савельевой, при движении в сторону ул. Фрунзе высота установки дорожных знаков 5.15.6 «Конец полосы» на переносных опорах, установленных справа от проезжей части и на разделительной полосе составляет до 60 см при нормативной 2 - 4 м в населенном пункте, в нарушение требования п.5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004;

-на ул. П. Савельевой, при движении в сторону ул. Фрунзе высота установки временных дорожных знаков 1.21 «Двухстороннее движение» и 3.20 «Обгон запрещен» на переносной опоре, установленной справа от проезжей части составляет до 60 см при нормативной 2 - 4 м в населенном пункте, в нарушение требования п.5.1.8 ГОСТ Р 52289-2004, а также дорожный знак 1.21 «Двухстороннее движение» выполнен не на желтом фоне, в нарушение п.5.1.18 ГОСТ Р 52289-2004; 

-на ул. П. Савельевой, при движении в сторону ул. Фрунзе в зоне отгона, на полосе для встречного движения отсутствует бетонное ограждение для разделения транспортных потоков встречных направлений в нарушение требования схемы ОДД; 

-на участке от д.62А до д.64А отсутствует временная горизонтальная дорожная разметка 1.1 разделяющая транспортные потоки встречных направлений в нарушение схемы ОДД; 

-в темное время суток и в условии недостаточной видимости ограждающие устройства не обозначены дополнительно красными или желтыми огнями (л.д.11).

В соответствии с пунктом 1.12 устава Общества с ограниченной ответственностью «Тверь Водоканал», утвержденным распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 13 марта 2018 года №, Общество осуществляет любые виды деятельности, осуществление которых не запрещено законом, в том числе: ремонтно-строительные, реставрационные, оформительные, пусконаладочные и монтажно-эксплуатационные работы (л.д.27-58).

Согласно разрешения на производство земляных работ № от 25 июня 2019 года, выданное ООО «Тверь Водоканал», Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери разрешает производство земляных работ для аварийного ремонта сетей канализации по адресу: 

<

...> в районе д.62 в соответствии со схемой ОДД, согласованной ОГИБДД УМВД России по г. Твери. Срок действия настоящего разрешения с 24 июня 2019 года по 08 июля 2019 года. 

29 декабря 2018 года между Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери (Уполномоченный орган) и Обществом с ограниченной ответственностью «Тверь Водоканал» (Исполнитель) заключен договор № о производстве земляных работ.

Пунктом 1.1 договора № о производстве земляных работ от 29 декабря 2018 года предусмотрено, что Исполнитель обязуется за свой счет произвести восстановление элементов внешнего благоустройства города Твери после производства земляных работ, на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Сроки и места проведения земляных работ определяются разрешениями на производство земляных работ, выдаваемых Уполномоченным органом.

В соответствии с пунктом 2.1.1 договора № о производстве земляных работ от 29 декабря 2018 года, Исполнитель обязан производить работы в полном соответствии с проектно-сметной документацией, выданным разрешением на производство земляных работ, требованиями ГОСТов, СП, условиями Правил благоустройства города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы № от 16 октября 2014 года и иными нормативными документами в сфере производства дорожных и земляных работ.

Как следует из пункта 2.1.3 договора № о производстве земляных работ от 29 декабря 2018 года, Исполнитель обязан после окончания производства земляных работ незамедлительно начать работы по восстановлению нарушенного благоустройства территории.

Пунктом 2.1.4 договора № о производстве земляных работ от 29 декабря 2018 года, Исполнитель обязан полностью обустроить места работ всеми необходимыми знаками и ограждениями, согласно схеме организации движения транспортных средств и пешеходов, согласованной УГИБДД УМВД. Кроме того, нести полную ответственность за наличие и сохранность временных рабочих знаков, установку и состояние ограждений рабочей площадки и иных технических средств, работу освещения и габаритных фонарей до закрытия разрешения на производство земляных работ. При производстве земляных работ в местах прохода пешеходов траншеи должны быть оборудованы переходными пешеходными мостиками. 

В соответствии с пунктом 2.1.14 договора № о производстве земляных работ от 29 декабря 2018 года, Исполнитель обязан асфальтобетонное покрытие восстановить на всю ширину проезжей части дороги по всей длине разрытия при нарушении твердого покрытия проезжей части дороги на ширину 50% и более. При нарушении твердого покрытия проезжей части дороги на ширину 50% твердое покрытие восстановить на ширину затрагиваемых полос по всей длине разрытия, исключением разрытия траншеи шириной более 1 метра. При нарушении твердого покрытия проезжей части дороги на ширину 1 метр и менее покрытие восстанавливается в пределах произведенного разрытия. В случае необходимости производства работ и проезжих частях дорог Исполнитель обязан заключить договор со специализированной организацией на проведение строительного контроля (технического надзора) за соблюдением технологии производства работ. Результаты оценки качества учитываются при приемке земельного участка, предоставленного для производства земляных работ.

На основании п.2.1.15 договора № о производстве земляных работ от 29 декабря 2018 года, Исполнитель обязан нести ответственность перед Уполномоченным органом за ненадлежащее исполнение работ по настоящему договору привлеченными подрядными организациями, за координацию их деятельности.

Из схемы организации дорожного движения при производстве работ по ул. П. Савельевой, д.62 г. Твери в период с 24 июня 2019 года по 08 июля 2019 года следует, что ООО «Тверь Водоканал» обязано: обеспечить в темное время суток аварийное освещение; обеспечить безопасное движение пешеходов; обеспечить ограждение разрытий (л.д.60-61).

02 апреля 2019 года между Обществом с ограниченной ответственностью «Тверь Водоканал» (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Движение» (Подрядчик) заключен договор подряда № на выполнение работ по восстановлению благоустройства и дорожных покрытий после проведения земляных работ на сетях водопровода и канализации г. Твери (л.д.70-83). 

На момент выявления нарушений 27 июня 2019 года в 04 часа 25 минут ООО «Движение» к выполнению работ на объекте расположенном по адресу: 

<

...>, не преступало. 

Таким образом, исходя из диспозиции ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и приведенных обстоятельств, ООО «Тверь Водоканал», является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку не выполнило требование по обеспечению безопасности дорожного движения при производстве дорожных работ, а также не были приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что ООО «Тверь Водоканал» не выполнило требование по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте дорожных сооружений, а так же не были приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на остальных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Вина ООО «Тверь Водоканал» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 26 июля 2019 года (л.д.2-6); определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 27 июня 2019 года (л.д.10); актом выявленных недостатков от 27 июня 2019 года и фотографиями к нему (л.д.11-21); копией устава ООО «Тверь Водоканал» (л.д.27-58); схемой организации дорожного движения при производстве работ по ул. П. Савельевой, д.62 в г. Твери в период с 24 июня 2019 года по 08 июля 2019 года (л.д.60-61); договором подряда № от 02 апреля 2019 года (л.д.70-83); разрешением № на производство земляных работ от 25 июня 2019 года; договором о производстве земляных работ № от 29 декабря 2018 года, а также иными материалами дела.

Приведенные доказательства согласуются между собой, взаимно дополняя друг друга и в своей совокупности подтверждают вину ООО «Тверь Водоканал» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. 

В соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях собранные по делу доказательства должны оцениваться судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Действия ООО «Тверь Водоканал» судья квалифицирует по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при производстве дорожных работ, когда пользование такими участками дорог угрожает безопасности дорожного движения.

Выявленные старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Твери ФИО2 нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Тверь Водоканал».

Протокол об административном правонарушении № от 26 июля 2019 года составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ с участием представителя юридического лица ООО «Тверь Водоканал», которому были разъяснены процессуальные права предусмотренные ст.25.1, ст.25.4, ст.25.6 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ (л.д.2-6). 

При производстве по делу, замечаний на действия сотрудников ГИБДД представителем ООО «Тверь Водоканал» не делалось, жалоб в соответствующие органы не подавалось. Оснований не доверять сведениям, содержащимся в процессуальных документах не имеется.

Процедура привлечения юридического лица ООО «Тверь Водоканал» к административной ответственности соблюдена, протокол составлен уполномоченным лицом, в пределах предоставленной ему компетенции, при наличии достаточных оснований. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, соблюден.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

При таких обстоятельствах судья находит, что виновность юридического лица ООО «Тверь Водоканал» в совершении инкриминируемого административного деяния, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, полностью доказана.

Довод представителя ООО «Тверь Водоканал» о том, что временные дорожные знаки в месте проведения работ были установлены на переносных опорах в соответствии с Техническими требованиями ГОСТ 32945, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 58350-2019, судья не принимает во внимание, поскольку данный довод опровергается представленными материалами и иных доказательств в судебном заседании представителем ООО «Тверь Водоканал» не представлено.

К доводу представителя ООО «Тверь Водоканал» о том, что 24 июня 2019 года силами привлеченной ООО «Тверь Водоканал» подрядной организации МУП «ЖЭК» по договору подряда от 25 июня 2019 года в соответствии со схемой ОДД у места проведения работ по адресу: 

<

...> была произведена временная горизонтальная дорожная разметка, разделяющая транспортные потоки встречных направлений, а иной организацией, которая демонтировала первый слой асфальтового покрытия разметка была срезана, судья относится критически поскольку ООО «Тверь Водоканал» не были приняты все возможные и зависящие от него меры по исполнению обязанности обеспечения безопасности дорожного движения путем нанесения временной горизонтальной дорожной разметки, а также не были приняты меры по ее сохранению.

Довод представителя ООО «Тверь Водоканал» о том, что сигнальные фонари во время проведения ремонтных работ у д.62 по ул. П.Савельевой в г. Твери присутствовали на ограждающих устройствах, судья не принимает во внимание, поскольку данный довод опровергается материалами дела.

При назначении наказания судья учитывает характер общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Обстоятельств смягчающих административную ответственность юридического лица при рассмотрении дела не установлено.

Согласно п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, относится повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии с абз.2 п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ.

В силу ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Как следует из материалов дела ООО «Тверь Водоканал» в течение срока, установленного ст.4.6 КоАП РФ привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ООО «Тверь Водоканал» является повторное совершение однородного административного правонарушения. 

При рассмотрении настоящего дела судьей проверены все доводы представителя юридического лица и признаны необоснованными, так как опровергаются достоверными доказательствами по делу и не свидетельствуют о невиновности ООО «Тверь Водоканал» в совершении инкриминируемого ему деяния.

При таких обстоятельствах судья находит, что виновность юридического лица ООО «Тверь Водоканал» в совершении инкриминируемого административного деяния, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, полностью доказана.

Как установлено частью 3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из положений ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом обстоятельств дела, характера правонарушения, материального положения юридического лица, судья приходит к выводу о возможности снижения наказания, назначенного юридическому лицу, менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, до 100000 рублей.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 29.9, ч.1 ст. 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Тверь Водоканал» 

<

данные изъяты>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Тверской области (УМВД России по г. Твери), ИНН: 

<

***>, КПП: 695201001, расчетный счет: 

<

***>, Банк получателя: Отделение Тверь (г. Тверь), КБК: 188 1 16 30030 01 6000 140, БИК:042809001, ОКТМО: 28701000, УИН: №.

Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью «Тверь Водоканал», что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, орган, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, орган, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 05 сентября 2019 года.

Судья Ю.А. Орёл