Дело № 2-315/2018 года 

Решение

 в окончательной форме 

принято 27.07.2018 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Осташковский городской суд Тверской области в составе председательствующего федерального судьи Лебедева А. И.

при секретаре Шмелёвой Н. В.,

с участием представителя истца – Администрации Осташковского городского округа Тверской области ФИО1,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове Тверской области 24 июля 2018 года гражданское дело по иску Администрации Осташковского городского округа Тверской области к ФИО2 об обязании заключить договор мены жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Осташковского городского округа Тверской области обратилась в суд с иском к ФИО2 об обязании заключить с Администрацией Осташковского городского округа Тверской области договор мены принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения – двух комнат, жилой площадью 24 кв. м., расположенных в коммунальной квартире № дома № по ул. Володарского г. Осташкова Тверской области, на находящееся в муниципальной собственности жилое помещение – квартиру №, общей площадью 29,5 кв. м., расположенную в корпусе № дома № 2 по ул. Мира г. Осташкова Тверской области.

Свои требования мотивировала тем, что ФИО2 является собственником двух комнат, жилой площадью 24 кв. м., расположенных в коммунальной квартире № № по ул. Володарского г. Осташкова Тверской области.

Распоряжением Администрации МО «Городское поселение – г. Осташков» № 116 от 28.12.2009 года жилой дом № по ул. Володарского г. Осташкова Тверской области признан непригодным для постоянного проживания.

В рамках реализации областной адресной программы на 2013-2018 годы «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2018 годы», утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 25.06.2013 года № 272-пп, а также муниципальных программ «Адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда МО «Городское поселение – г. Осташков» на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением Администрации МО «Городское поселение – г. Осташков» от 28.05.2013 года № 346, «Адресная программа Осташковского городского округа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2018 год», утвержденной постановлением Администрации Осташковского городского округа от 09.04.2018 года № 502, было предусмотрено расселение граждан из аварийного дома № по ул. Володарского г. Осташкова Тверской области.

В целях реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в соответствии с заключенным муниципальным контрактом, Администрацией МО «Городское поселение – г. Осташков» для переселения ответчика из аварийного жилищного фонда было приобретено жилое помещение – квартира №, расположенная в корпусе № дома № 2 по ул. Мира г. Осташкова Тверской области, на первом этаже, площадью 29,5 кв. м.

Приобретенное для ФИО2 благоустроенное жилое помещение соответствует санитарным и техническим требованиям, равнозначно по площади занимаемому ответчиком жилому помещению в аварийном доме.

В ходе реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда ответчик не возражала относительно предоставления взамен принадлежащего ей жилого помещения в аварийном доме, другого жилого помещения, на протяжении всего срока действия программы требования о выплате ей выкупной цены за занимаемое жилое помещение не заявляла.

Администрацией обязанность по приобретению и предоставлению ответчику жилого помещения взамен изымаемого в аварийном жилом доме выполнена. Ответчик от заключения договоры мены отказывается без указания причин.

Полагает, что такие действия ответчика препятствуют реализации Администрацией Осташковского городского округа Тверской области программы по переселению граждан и сносу аварийного жилья, в связи с чем, обратилась в суд.

В судебном заседании представитель истца – Администрации Осташковского городского округа Тверской области на основании доверенности ФИО1 исковые требования и изложенные в заявлении обстоятельства поддержал.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать по мотивам и доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.51).

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив письменные доказательства, суд считает исковые требования Администрации Осташковского городского округа Тверской области не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом.

Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Статьей 40 Конституции РФ определено, что каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу п.п.1,2 ст.209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, действие которого, согласно пункта 2, распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.49 вышеприведенного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией, издание распоряжения органом власти о дальнейшем использовании помещения и сроках отселения жильцов.

Согласно ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

На основании ч.8 ст.32 Жилищного кодекса РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.20,22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т. е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ответчик ФИО2 является собственником жилого помещения – двух комнат, жилой площадью 24 кв. м., расположенных в коммунальной квартире № дома № 22 по ул. Володарского г. Осташкова Тверской области (л.д.9,53,54-57).

Распоряжением Администрации МО «Городское поселение – г. Осташков» № 116 от 28.12.2009 года жилой дом № 22 по ул. Володарского г. Осташкова Тверской области признан непригодным для постоянного проживания (л.д.10).

В целях участия в реализации Федерального закона от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и получения финансовой поддержки на переселение граждан из аварийных многоквартирных домов в МО «Городское поселение – г. Осташков» на 2013-2015 годы, постановлением Администрации МО «Городское поселение – г. Осташков» № 346 от 28.05.2013 года утверждена Адресная программа МО «Городское поселение – г. Осташков» по переселению граждан из аварийного жилищного фонда МО «Городское поселение – г. Осташков» на 2013-2015 годы (л.д.28-46).

Законом Тверской области № 27-ЗО от 17.04.2017 года создан и наделен статусом городского округа Осташковский городской округ, Муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории МО «Осташковский район»: городское поселение город Осташков, Ботовское сельское поселение, Ждановское сельское поселение, Залучьенское сельское поселение, Замошское сельское поселение, Мошенское сельское поселение, Свапущенское сельское поселение, Святосельское сельское поселение, Сиговское сельское поселение, Сорожское сельское поселение, Хитинское сельское поселение, объединены во вновь образованное муниципальное образование, наделенное статусом городского округа с наименованием Осташковский городской округ.

В силу п.2 ст.1 Устава Осташковского городского округа Тверской области органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Осташковский городской округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Осташковского района, городского поселения – город Осташков, Ботовского сельского поселения, Ждановского сельского поселения, Залучьенского сельского поселения, Замошского сельского поселения, Мошенского сельского поселения, Свапущенского сельского поселения, Святосельского сельского поселения, Сиговского сельского поселения, Сорожского сельского поселения, Хитинского сельского поселения.

Постановлением Администрации Осташковского городского округа № 502 от 09.04.2018 года утверждена Адресная программа Осташковского городского округа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2018 год (л.д.15-27).

Жилой дом № по ул. Володарского г. Осташкова Тверской области включен в вышеуказанную Адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Для переселения ответчика из аварийного дома в рамках реализации указанной Адресной программы, в которую был включен, в том числе и жилой дом № по ул. Володарского г. Осташкова Тверской области, Администрацией было приобретено жилое помещение – квартира №, общей площадью 29,5 кв. м., расположенная на первом этаже в корпусе № дома № 2 по ул. Мира г. Осташкова Тверской области (л.д.12-14,58).

Как следует из материалов дела, ответчику Администрацией была предложена мена двух комнат, жилой площадью 24 кв. м., расположенных в коммунальной квартире № в аварийном доме на квартиру № 23, находящуюся в муниципальной собственности, в новом многоквартирном жилом доме № 2 корпус № по ул. Мира г. Осташкова Тверской области, однако ответчик отказалась от переселения в предложенное жилое помещение.

Согласно ч.3 ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» федеральный законодатель, предусматривая правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, одновременно предписывает осуществлять переселение граждан из аварийного жилищного фонда не по своему усмотрению, а в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п.3 ст.2 вышеприведенного Федерального закона под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Аналогичные требования по расселению граждан из аварийного жилищного фонда установлены в пункте 9 Адресной программы Осташковского городского округа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2018 год, утвержденной постановлением Администрации Осташковского городского округа № 502 от 09.04.2018 года.

При этом, исходя из смысла ст.32 Жилищного кодекса РФ, допускается обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения как путем заключения соглашения с собственником жилого помещения о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену, так и путем заключения соглашения о выплате выкупной цены за изымаемое жилое помещение.

Судом установлено, что органом местного самоуправления решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным жилым домом №, расположенным по ул. Володарского г. Осташкова Тверской области, с изъятием путем выкупа жилых помещений, в том числе и двух комнат, расположенных в коммунальной квартире №, принадлежащей на праве собственности ФИО2, не принималось, выкупная цена изымаемого жилого помещения не определялась.

Таким образом, процедура, предшествующая изъятию жилого помещения, Администрацией Осташковского городского округа Тверской области не соблюдена.

Согласие ФИО2 на переселение в жилое помещение – квартиру №, расположенную в корпусе № дома № 2 по ул. Мира г. Осташкова Тверской области, истцом суду не представлено, более того, ответчик в судебном заседании выразила категорическое несогласие по заключению договора мены.

В соответствии с п.1 ст.9 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Разрешая спор, суд приходит к выводу об отказе Администрации Осташковского городского округа Тверской области в удовлетворении исковых требований, так как между сторонами соглашение о предоставлении взамен изымаемого другого жилого помещения не достигнуто, сведений о том, что ответчику предлагалось выкупить принадлежащие ей на праве собственности две комнаты, расположенные в коммунальной квартире, в порядке, предусмотренном ст.32 Жилищного кодекса РФ, в материалах дела не имеется, в связи с чем, последняя была лишена права на получение стоимости изымаемого имущества.

Доводы представителя истца о том, что обеспечение прав собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, включенных в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилья, осуществляется путем предоставления другого помещения в порядке ч.8 ст.32 Жилищного кодекса РФ, нельзя признать обоснованными, поскольку указанная норма предусматривает возможность предоставления иного жилого помещения взамен изымаемого только по соглашению с собственником, которое, как установлено в судебном заседании, достигнуто не было.

С учетом реализации предоставленного ответчику права на выбор способа обеспечения ее жилищных прав путем отказа от заключения договора мены, того обстоятельства, что законные основания для побуждения заключить договор мены действующим законодательством не предусмотрены, исковые требования Администрации Осташковского городского округа Тверской области о возложении на ответчика обязанности заключить договор мены жилых помещений удовлетворению не подлежат.

Ссылка представителя истца на то, что ранее требований о выплате выкупной цены за принадлежащее ФИО2 жилое помещение последняя не предъявляла, о намерении получить выкуп за утрачиваемое жилье не извещала, является несостоятельной, поскольку в силу закона собственник жилого помещения имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп и вправе выбрать любой из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Доводы стороны истца о том, что отсутствие подписанного со стороны ответчика договора мены препятствует Администрации Осташковского городского округа Тверской области в реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда сами по себе не являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации Осташковского городского округа Тверской области к ФИО2 об обязании заключить с Администрацией Осташковского городского округа Тверской области договор мены принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения – двух комнат, жилой площадью 24 кв. м., расположенных в коммунальной квартире № дома № 22 по улице Володарского города Осташкова Тверской области, на находящееся в муниципальной собственности жилое помещение – квартиру №, общей площадью 29,5 кв. м., расположенную в корпусе № дома № 2 по улице Мира города Осташкова Тверской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Осташковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Федеральный судья А. И. Лебедев