УИД 28RS0007-01-2023-000565-64

Дело № 12-1142/2023

Р Е Ш Е Н И Е

08 декабря 2023 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А.,

При секретаре Матвеевой Н.И., 

с участием представителя МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Тракплан» Сайфеева Р.Ф. на постановление государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО № 3814/Ц от 15 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО № 3814/Ц от 15 сентября 2023 года ООО «Тракплан» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник общества обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п.5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. В обоснование жалобы указал, что во время фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении ООО «Лоди» на основании договора аренды. Данное обстоятельство подтверждается копией акта приема-передачи транспортного средства. Водитель ГА не является работником ООО «Тракплан». 01.09.2023г. вступили в законную силу приказ Минтранса России от 05.05.2023г. № 159 и приказ Минздрава РФ от 30.05.2023г. № 266Н, которые допускают проведение медицинских осмотров дистанционно с использованием телемедицинских технологий. Водитель ГА проходил медосмотр дистанционно, при помощи программно-аппаратного комплекса. То есть действующая редакция закона исключает событие правонарушения. При вынесении постановления должностное лицо должно было руководствоваться ст. 28.9, 24.5 КоАП РФ. Оплата штрафа не является фактом признания вины. 

Срок подачи жалобы не пропущен. 

В судебном заседании представитель МТУ Ространснадзора по ДФО полагал, что постановление является законным. Порядок, утвержденный приказом Минтранса России от 05.05.2023г. № 159 и приказом Минздрава РФ от 3005.2023г. № 266Н, начал свое действие с 01.09.2023г. Однако передача сведений об оформлении дистанционных медосмотров с применением медицинских изделий из организаций должна осуществляться в ООО НИИАТ, что не производилось в рассматриваемом случае. По состоянию на 31.08.2023г. отсутствуют организации, заключившие с ООО НИИАТ соглашение об информационном взаимодействии, о чем сообщено в письме Ространснадзора от 31.08.2023г. № 3.1.15-1804. 

Извещенные надлежащим образом иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении рассмотрения дела судье не поступало. При таких обстоятельствах, судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны:

- организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

- организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

- соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Основной задачей предрейсовых медицинских осмотров является выявление у водителей признаков различных заболеваний, признаков употребления алкоголя, наркотиков, запрещенных лекарственных препаратов, остаточных явлений алкогольной интоксикации (похмельного синдрома), утомления. В случае выявления указанных признаков водители не допускаются к управлению транспортными средствами.

Частью 7 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», установлено, что порядок проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Видами медицинских осмотров являются предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения;

Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров (далее - Порядок) утверждён приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 835н (действовал до 01.09.2023г.).

Пункт 9 Порядка гласит, что организация проведения обязательных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров возлагается на работодателя. В пункте 4 Порядка указано, что предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения. Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства. Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов. Проведение предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров осуществляется за счет средств работодателя

Результаты проведенных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров вносятся в Журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и Журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров соответственно (далее - Журналы), в которых указывается информация о работнике.

Согласно пункту 16 Порядка, по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

В соответствии с пунктом 3 Порядка, требование о прохождении обязательных предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров распространяется на индивидуальных предпринимателей в случае самостоятельного управления ими транспортными средствами.

В силу части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ, осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 25 июля 2023 г. в 15 ч 00 мин на СПВГК, расположенном в Амурской области на км 1627 + м 600 федеральной автомобильной дороги (ФАД) Р-297 «Амур» Чита - Хабаровск, выявлено, что ООО «Тракплан» допустило перевозку груза транспортным средством (грузовой тягач седельный SCANIA R440A4X2NA, государственный регистрационный номер ***, полуприцеп KRONE SD), государственный регистрационный номер ***) с нарушением требований о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, выразившимся в отсутствии подписи медицинского работника, проводившего соответствующий осмотр в путевом листе № ТП000004262 от 29.06.2023 г. (имеющаяся в путевом листе ЭЦП медицинского работника АА не подтверждает проведение предрейсового медицинского осмотра водителя ГА). 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Тракплан» дела об административном правонарушении и привлечения общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Факт совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и его вина подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется.

Имеющиеся в деле доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, получили надлежащую правовую оценку применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу. Оснований не согласиться с выводами должностного лица не имеется. 

1 сентября 2023г. вступило в силу Постановление Правительства РФ от 30.05.2023г. № 866, которым утверждены Особенности проведения медицинских осмотров с использованием медицинских изделий, обеспечивающих автоматизированную дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния их здоровья». 

Также 1 сентября 2023 г. вступил в силу приказ Минздрава РФ от 30.05.2023 № 266н «Об утверждении Порядка и периодичности проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинский осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечня включаемых в них исследований», в силу п. 25 которого по результатам прохождения медицинского осмотра при вынесении медицинских заключений, предусмотренных подпунктом 2 пункта 18 и пункта 19 настоящего Порядка, в путевом листе медицинским работником, проводившим соответствующий медицинский осмотр, проставляются дата, время и результат проведения медицинского осмотра в виде отметки "прошел предсменный (предрейсовый) медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен", "прошел послесменный (послерейсовый) медицинский осмотр" или "прошел послесменный (послерейсовый) медицинский осмотр, выявлены признаки" с указанием воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работника, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и заверяются его собственноручной подписью на бумажном носителе либо усиленной квалифицированной электронной подписью в случае формирования электронного путевого листа с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника, наименования медицинской организации (если медицинский работник состоит в штате медицинской организации).

В случае оформления путевого листа на бумажном носителе и проведения соответствующего медицинского осмотра с использованием медицинских изделий, указанная информация проставляется в путевом листе на бумажном носителе работодателем или индивидуальным предпринимателем или физическим лицом, указанным в пункте 3 настоящего Порядка, с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника, наименования медицинской организации и уникального номера квалифицированного сертификата медицинского работника, проводившего соответствующий медицинский осмотр, даты начала и окончания его действия.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 13 Особенностей проведения медицинских осмотров (утв. Постановления Правительства Российской Федерации от 30 мая 2023 г. N 866) при проведении медицинских осмотров с использованием медицинских изделий медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность, обеспечивается передача сведений об оформленных в отношении водителей транспортных средств медицинских заключениях и условиях применения медицинских изделий в орган или организацию, уполномоченные Министерством транспорта Российской Федерации, в целях обеспечения достоверности результатов контроля целостности, актуальности сведений о результатах поверки и условий применения медицинских изделий, а также работодателю или лицам, указанным в абзаце третьем пункта 10 настоящего документа, для обеспечения возможности формирования реквизитов путевых листов, в том числе в форме электронного документа. Передача сведений в указанные орган или организацию, а также работодателю осуществляется в соответствии с соглашением об информационном взаимодействии, заключенным между органом или организацией, уполномоченными Министерством транспорта Российской Федерации, и медицинской организацией, и между медицинской организацией и работодателем соответственно.

Распоряжением Минтранса России от 18.08.2023 N ВС-171-Р открытое акционерное общество "Научно-исследовательский институт автомобильного транспорта" (далее ОАО «НИИАТ») определено в качестве уполномоченной организации, осуществляющей прием сведений об оформленных в отношении водителей транспортных средств медицинских заключениях и условиях применения медицинских изделий, обеспечивающих автоматизированную дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния их здоровья, в целях обеспечения достоверности результатов контроля целостности, актуальности сведений о результатах поверки и условиях применения указанных медицинских изделий.

Согласно письму Ространснадзора от 31.08.2023г. № 3.1.15-1804 по состоянию на 31.08.2023г. отсутствуют медицинские организации, заключившие с «НИИАТ» соглашение об информационном взаимодействии. 

Учитывая вышеизложенные положения, доводы заявителя о том, что водитель ГА прошел предрейсовый медицинский осмотр дистанционно, при помощи программно-аппаратного комплекса (при помощи медицинского изделия), судом признаются несостоятельными, так как с учетом вступивших в законную силу нормативно-правовых актов с 01.09.2023г., при проведении такого осмотра должна быть обеспечена передача сведений об оформленных в отношении водителей транспортных средств медицинских заключениях и условиях применения медицинских изделий в уполномоченную организацию ОАО «НИИАТ», чего в настоящем случае не производилось. В связи с чем, основания для прекращения производства по делу отсутствуют. 

Из доводов жалобы также следует, что на момент фиксации правонарушения транспортное средство находилось во владении другого юридического лица - ООО «ЛОДИ», в подтверждение чего был представлен договор аренды транспортного средства № ИМ-1221/2019 от 11.04.2019, акт приёма-передачи транспортного средства от 12.06.2023.

Между тем, доказательств фактической передачи транспортного средства и исполнения указанного договора не имеется. 

Из материалов дела следует, что при проведении постоянного рейда водителем ГА был представлен путевой лист № ТП000004262 от 29.06.2023, выданный ООО «Тракплан». Собственником транспортного средства согласно свидетельству о регистрации *** грузового тягача седельного SCANIA R440A4X2NA, государственный регистрационный знак ***, является ООО «Тракплан». 

Водитель ГА подтвердил, что он трудоустроен в ООО «Тракплан» водителем, путевой лист и задание на перевозку груза выдало ООО «Тракплан». Оплачивает водителю перевозку груза ООО «Тракплан» в виде заработной платы. Управляет транспортным средством на основании путевого листа. Перевозит груз (обувь) по маршруту г. Уссурийск - г. Москва, предрейсовый медицинский осмотр проходил 29.06.2023 на предприятии в г. Красноярске, медработником АА по видеосвязи онлайн.

Таким образом, вывод должностного лица о том, что именно ООО «Тракплан» осуществляло деятельность, связанную с эксплуатацией транспортного средства, о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, является обоснованным. 

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ООО «Тракплан» приняты все зависящие от него меры, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, административному органу и судебным инстанциям не представлены.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 данного Кодекса и является обоснованным.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО № 3814/Ц от 15 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «Тракплан» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.А. Коршунова