Дело № 12-45/2019

УИД 29RS0026-01-2019-000701-15

Р Е Ш Е Н И Е

11 июля 2019 года село Холмогоры

Судья Холмогорского районного суда Архангельской области Доронин А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Приморского и Холмогорского районов Архангельской области по пожарному надзору от 26 апреля 2019 года,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением заместителя главного государственного инспектора Приморского и Холмогорского районов Архангельской области по пожарному надзору от 26 апреля 2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее КоАП РФ), с назначением наказания в виде предупреждения.

ФИО1 в своей жалобе, не оспаривая фактических обстоятельств дела и наличия выявленных нарушений, просит постановление отменить и освободить ее от административной ответственности, мотивируя свои требования тем, что она не является надлежащим субъектом вмененного ей административного правонарушения, поскольку ответственность за противопожарную безопасность несут руководители структурных подразделений, в которых проводились проверки. 

При рассмотрении жалобы в районном суде ФИО1 доводы и требования, изложенные в жалобе, подержала, дополнительно, пояснила, что ответственные за пожарную безопасность: заведующая структурным подразделением Брин-Наволоцкого ДК ФИО2, заведующая структурным подразделением ФИО6 ФИО3, культорганизатор Ракульского клуба ФИО4, заведующая структурным подразделением ФИО7 ФИО5 не наделены полномочиями по самостоятельному распоряжению (расходованию) денежными средствами, в том числе и самостоятельно заработанными подразделениями. Вопросы распоряжения денежными средствами от имени учреждения, в том числе и на исполнение законодательства о пожарной безопасности в структурных подразделениях, относятся к исключительной компетенции директора учреждения.

Выслушав объяснения ФИО1, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд не находит предусмотренных законом оснований для отмены или изменения постановления по следующим обстоятельствам.

Как следует из представленных материалов, на основании распоряжений органа государственного контроля (надзора) от 22 марта 2019 года проведена плановая выездная проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в структурных подразделениях муниципального казенного учреждения культуры «Холмогорская централизованная клубная система» муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» (далее МКУК «ХЦКС»), по итогам которой составлены акты проверок от 19 апреля 2019 года, содержащие в себе выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности в зданиях структурных подразделений МКУК «ХЦКС»:

1) в клубе, расположенном по адресу: Архангельская область, 

<

адрес>:

- помещение тамбура (пристройки) здания не защищено автоматической пожарной сигнализацией;

2) в клубе, расположенном по адресу: Архангельская область, 

<

адрес>, д.Часовенская, 

<

адрес>:

- не исключена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника в тамбуре и в помещении туалета;

- помещение коридора и помещения туалетов здания не защищены автоматической пожарной сигнализацией;

3) в клубе, расположенном по адресу: Архангельская область, 

<

адрес>, д.Григоровская, 

<

адрес>:

- в тамбуре эвакуационного выхода не исключено размещение (установки) различных материалов, изделий, оборудования, мусора и других предметов;

4) в клубе, расположенном по адресу: Архангельская область, 

<

адрес>, д.Хомяковская, 

<

адрес>:

- не исключено блокирование дверей эвакуационных выходов из зрительного зала и дверей на путях эвакуации из зрительного зала;

- не исключена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника в подсобном помещении тамбура центрального входа и в коридоре, ведущим в зрительный зал;

- в подсобном помещении тамбура центрального входа не исключена эксплуатация электропроводов с видимым нарушением изоляции.

На основании указанных актов 19 апреля 2019 года в отношении директора МКУК «ХЦКС» ФИО1 составлены протоколы об административных правонарушениях №№ 36, 38, 40, 42.

Определением должностного лица рассмотрение указанных протоколов объединено в одно производство, по результатам рассмотрения которого 26 апреля 2019 года вынесено оспариваемое постановление.

Указанные помещения структурных подразделений находятся у МКУК «ХЦКС» в безвозмездном пользовании и оперативном управлении.

Фактические обстоятельства нарушений в сфере пожарной безопасности ФИО1 не оспариваются и помимо протоколов об административных правонарушениях, которые составлены в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, подтверждаются актами проверок.

Нарушений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», свидетельствующих о недействительности результатов проверки, не допущено.

Довод ФИО1 о том, что она не является надлежащим субъектом выявленного административного правонарушения, не состоятелен в силу следующего.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности

Субъектами административной ответственности за нарушение данной нормы являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. 

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

В соответствии с распоряжением о назначении на должность от 15 декабря 2014 года ФИО1 назначена на должность директора МКУК «ХЦКС» с 16 декабря 2014 года.

Согласно пункту 5 раздела 2 трудового договора с директором МКУК «ХЦКС» от 16 декабря 2014 года (далее Трудовой договор директора) директор является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью.

В силу подпункта «а» пункта 8 раздела 2 Трудового договора директора ФИО1 приняла на себя обязательство соблюдения требований законодательства Российской Федерации.

Положениями ст.ст.34, 37, 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушения требований пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных пользоваться, распоряжаться имуществом, лиц обязанных соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Из содержания устава МКУК «ХЦКС», положений о структурных подразделениях МКУК «ХЦКС», трудовых договоров с руководителями структурных подразделений МКУК «ХЦКС» следует, что руководители структурных подразделений МКУК «ХЦКС» не осуществляют полномочий, связанных с руководством деятельностью МКУК «ХЦКС», не принимают решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия для юридического лица, не управляют и не распоряжаются имуществом МКУК «ХЦКС», в связи с чем на них не возложены организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Указанное свидетельствует о том, что по смыслу примечания к ст.2.4 КоАП РФ руководители структурных подразделений МКУК «ХЦКС» вопреки доводам жалобы не являются должностными лицами, что исключает наличие в их действиях (бездействиях) состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, как должностных лиц.

Соответственно ФИО1, являясь директором МКУК «ХЦКС» и осуществляя непосредственное руководство системой пожарной безопасности на подведомственных объектах, несет персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности, как должностное лицо.

Таким образом, обстоятельства, на основании которых заместитель главного государственного инспектора Приморского и Холмогорского районов Архангельской области по пожарному надзору основывал свои выводы, и приведенные им доказательства, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности директора МКУК «ХЦКС» ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения.

Приведенные в постановлении доказательства получены уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке и отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении. Доказательства оценены по правилам ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, заместителем главного государственного инспектора Приморского и Холмогорского районов Архангельской области по пожарному надзору не нарушен.

Административное наказание назначено ФИО1 правильно в пределах санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ и с соблюдением общих правил назначения наказания физическому лицу, установленных ст.ст.4.1-4.4 КоАП РФ.

Нарушений норм материального либо процессуального права заместителем главного государственного инспектора Приморского и Холмогорского районов Архангельской области по пожарному надзору не допущено и правовых оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора Приморского и Холмогорского районов Архангельской области по пожарному надзору от 26 апреля 2019 года в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Доронин