Дело № 2-3337/2019г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2019 года г. Липецк

Советский районный суд гор. Липецка Липецкой области в составе:

председательствующего Акимовой Е.А.,

при секретаре Кондратьевой Е.В.,

с участием прокурора Моисеевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области о признании незаконным увольнения, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области о признании незаконным увольнения, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, указывая, что в период с 10 ноября 2010 года по 02 апреля 2019 года состоял с ответчиком в трудовых отношениях в должности начальника организационно-финансового отдела управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области. Уведомлением № от 11 марта 2019 года истец был уведомлен о сокращении занимаемой должности в связи с проводимыми реорганизационными мероприятиями. Истец считает, что ответчик нарушил процедуру увольнения, поскольку под давлением работодателя он написал заявление об увольнении до истечения срока о предстоящем увольнении по сокращению. Поиск и предложение вакантных должностей ответчик также не осуществлял. Просит признать незаконным расторжение служебного контракта, освобождение от занимаемой должности и увольнение с государственной службы; восстановить его на работе в ранее замещаемой должности начальника организационно-финансового отдела управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области; взыскав с ответчика заработную плату за время вынужденного прогула с даты увольнения по дату фактического восстановления на работе; компенсацию морального вреда в сумме 150 000 руб.

В дальнейшем истец ФИО1 неоднократно увеличивал исковые требования, окончательно просил взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме 250 000 руб. и признать незаконным приказ об увольнении с должности государственной гражданской службы ФИО1 № от 27 марта 2019 года, а также взыскать с ответчика заработную плату за время вынужденного прогула за период с 03 апреля 2019 года по 15 июля 2019 года в сумме 417 602 руб. 96 коп., в остальной части исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по ходатайству ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, полагали увольнение незаконным, поскольку нарушена процедура увольнения, истцу не предложены все вакантные должности; увольнение носило вынужденный характер.

Представители ответчика – управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области по доверенностям ФИО3 и ФИО4 исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении, ссылаясь на законность и обоснованность увольнения истца, соблюдение работодателем порядка и процедуры увольнения.

В судебное заседание представитель третьего лица – администрации Липецкой области не явился, извещен надлежащим образом; в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, разрешение спора полагал на усмотрение суда.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, заключение прокурора Моисеевой А.С. о том, что требования истца не подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Правоотношения, связанные с прохождением государственной гражданской службы, регулируются нормами Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В соответствии со статьей 73 приведенного Закона федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с частью 3 указанной статьи увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части первой настоящей статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Согласно пунктам 1, 3 части 1 статьи 78 Трудового кодекса Российской Федерации основаниями прекращения трудового договора являются, в частности, соглашение сторон (статья 78 настоящего Кодекса); расторжение трудового договора по инициативе работника (статья 80 настоящего Кодекса).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 80 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за две недели, если иной срок не установлен настоящим Кодексом или иным федеральным законом. Течение указанного срока начинается на следующий день после получения работодателем заявления работника об увольнении.

По соглашению между работником и работодателем трудовой договор может быть расторгнут и до истечения срока предупреждения об увольнении.

До истечения срока предупреждения об увольнении работник имеет право в любое время отозвать свое заявление. Увольнение в этом случае не производится, если на его место не приглашен в письменной форме другой работник, которому в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами не может быть отказано в заключении трудового договора (часть 4 приведенной статьи).

В соответствии с пунктом 5 приведенной статьи по истечении срока предупреждения об увольнении работник имеет право прекратить работу. В последний день работы работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку, другие документы, связанные с работой, по письменному заявлению работника и произвести с ним окончательный расчет. 

Согласно части 6 статьи 80 Трудового кодекса Российской Федерации, если по истечении срока предупреждения об увольнении трудовой договор не был расторгнут и работник не настаивает на увольнении, то действие трудового договора продолжается.

Расторжение трудового договора с работником по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации возможно при условии, что он не имел преимущественного права на оставление на работе (статья 179 Трудового кодекса Российской Федерации) и был предупрежден персонально не менее чем за два месяца о предстоящем увольнении (часть 2 статьи 180 Трудового кодекса Российской Федерации).

Аналогичные правовые нормы предусмотрены и специальным Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" о предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

Согласно части 4 приведенной статьи преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, который имеет более высокую квалификацию, специальность, направление подготовки, соответствующие области и виду его профессиональной служебной деятельности, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности.

Судом установлено, что на основании приказа № от 10 ноября 2010 года ФИО1 замещал должность начальника организационно-финансового отдела управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области. Указанное обстоятельство подтверждается служебным контрактом о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации от 10 ноября 2010 года, 

04 марта 2019 года издан приказ № о проведении служебной проверки в отношении начальника организационно-финансового отдела ФИО1, заместителя начальника отдела - главного бухгалтера ФИО5 и начальника отдела развития экономики отрасли и инвестиций ФИО6 по факту ненадлежащего контроля за деятельностью регионального оператора – Фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Липецкой области.

На основании распоряжения администрации Липецкой области от 06 марта 2019 года № 105-р «Об утверждении штатного расписания управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области» введено новое штатное расписание, в котором не предусмотрен организационно-финансовый отдел.

В соответствии с распоряжением администрации Липецкой области от 06 марта 2019 года № 105-р «Об утверждении штатного расписания управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области» издан приказ управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области от 06 марта 2019 года № 01-03/270-1 «О распределении функций между отделами управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области».

12 марта 2019 года истцу вручено уведомление № от 11 марта 2019 года о предстоящем сокращении занимаемой им должности в связи с проводимыми реорганизационными мероприятиями, и предложена вакантная должность начальника отдела информационной и кадровой работы. На занятие предложенной вакантной должности ФИО1 согласился, что подтверждается его подписью.

Уведомлением от 19 марта 2019 года истец был дополнительно уведомлен о предстоящем увольнении – повторно ему вручено уведомление № о предстоящем сокращении занимаемой им должности в связи с проводимыми реорганизационными мероприятиями, без предложения ему вакантной должности.

25 марта 2019 года ФИО1 написал заявление об увольнении до истечения двухмесячного срока со дня ознакомления с уведомлением о сокращении. При этом, как следует из представленного суду документа, на оборотной стороне данного заявления написано заявление об отзыве заявления об увольнении от 25 марта 2019 года и не расторжении с ним трудового договора, датированное 02 апреля 2019 года.

Заявление ФИО1 от 25 марта 2019 года было зарегистрировано под номером 29 в журнале регистрации заявлений по личному составу управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, начатом 19 февраля 2019 года. В тоже время, какие-либо записи о регистрации заявления ФИО1 от 02 апреля 2019 года об отзыве заявления об увольнении в данном журнале отсутствуют.

Приказом от 27 марта 2019 года № ФИО1 уволен с должности государственной гражданской службы со 02 апреля 2019 года. С приказом об увольнении истец ознакомлен, имеется запись о несогласии с приказом от 02 апреля 2019 года. 

02 апреля 2019 года истцу выдана трудовая книжка. Также сторонами не оспаривалось, что с истцом произведен окончательный расчет при увольнении. 

Проверяя доводы истца об отсутствии фактического сокращения, суд исходит из того, что принятие решения об изменении штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя. При этом, суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 26 мая 2016 года N 951-О, в соответствии с которой работодатель, реализуя закрепленные Конституцией Российской Федерации (статья 34, часть 1; статья 35, часть 2) права, в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения, обеспечивая при этом в соответствии с требованиями статьи 37 Конституции Российской Федерации закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.

В пункте 1.1 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, утвержденного распоряжением администрации Липецкой области от 26 июля 2010 N 272-р, указано, что управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области является отраслевым исполнительным органом государственной власти Липецкой области. 

Статьей 7 Закона Липецкой области от 08 июня 2006 года № 293-03 «О системе исполнительных органов государственной власти Липецкой области» предусмотрено, что положения об органах государственной исполнительных власти области, их предельная численность и фонд оплаты труда утверждаются администрацией области.

Проверяя процедуру увольнения, предусмотренную статьями 81, 180 Трудового кодекса Российской Федерации, так и Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», суд приходит к выводу об отсутствии нарушений. 

Как следует из распоряжения администрации Липецкой области №-р от 06 марта 2019 года «Об утверждении штатного расписания управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области» предельная численность государственных гражданских служащих управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области установлена в количестве 26 человек, с количеством отделов - 4. 

Из распоряжения администрации Липецкой области от 14 декабря 2018 года №-р усматривается, что ранее установленная штатная численность составляла 25 человек, с количеством отделов - 4.

В то же время при сопоставлении двух штатных расписаний следует, что наименования отделов изменились. Истец ранее проходил службу в организационно-финансовом отделе с количеством штатных единиц – 6. После внесения изменений в штатное расписание отдел, в котором занимал истец должность начальника, переименован в отдел информационной и кадровой работы с количеством штатных единиц – 4. 

Из нового штатного расписания усматривается, что увеличение численности государственных гражданских служащих управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области произошло из-за введения одной единицы заместителя начальника управления. Указанную единицу ранее совмещал заместитель начальника управления – начальник отдела благоустройства и обращения с отходами. 

Таким образом, произошло сокращение штатной численности государственных гражданских служащих в отделе истца.

При этом, согласно представленным суду штатным расписаниям, несколько отделов управления были переименованы, так же частично были перераспределены функции между отделами. В связи с этим ряд работников был переведен в другие отделы управления.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что ответчик нарушил процедуру увольнения по сокращению штата, в частности, в первом уведомлении ответчик предложил истцу вакантную должность – начальника отдела информационной и кадровой работы, на занятие которой ФИО1 согласился, однако истец не был переведен на предложенную должность; во втором уведомлении указанная вакантная должность истцу не предложена.

Проверяя приведенные доводы истца, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 180 Трудового кодекса Российской Федерации при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью третьей статьи 81 настоящего Кодекса.

Аналогичная позиция подтверждается и Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении N 2 от 17 марта 2004 года "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", согласно пункту 29 которого, работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. При решении вопроса о переводе работника на другую работу необходимо также учитывать реальную возможность работника выполнять предлагаемую ему работу с учетом его образования, квалификации, опыта работы.

При этом необходимо иметь в виду, что расторжение трудового договора с работником по пункту 2 части первой статьи 81 Кодекса возможно при условии, что он не имел преимущественного права на оставление на работе (статья 179 ТК РФ) и был предупрежден персонально и под роспись не менее чем за два месяца о предстоящем увольнении (часть вторая статьи 180 ТК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ о возможном предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы гражданские служащие предупреждены персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

Представитель нанимателя с письменного согласия гражданского служащего вправе расторгнуть с ним служебный контракт до истечения срока, указанного в части 2 настоящей статьи, выплатив ему дополнительную компенсацию в размере сохраняемого денежного содержания, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении (часть 7 приведенной статьи).

В соответствии с частью 3 статьи 36 приведенного Федерального закона до истечения срока предупреждения о расторжении служебного контракта и об увольнении с гражданской службы гражданский служащий имеет право в любое время отозвать свое заявление. Освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы не производятся, если на его должность не приглашен другой гражданский служащий или гражданин.

В силу части 5 статьи 36 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в последний день исполнения гражданским служащим должностных обязанностей, представитель нанимателя по письменному заявлению гражданского служащего обязан выдать гражданскому служащему трудовую книжку, другие документы, связанные с гражданской службой и пенсионным обеспечением, и произвести с ним окончательный расчет.

Как разъяснено в подпункте "а" пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", расторжение трудового договора по инициативе работника допустимо в случае, когда подача заявления об увольнении являлась добровольным его волеизъявлением. Если истец утверждает, что работодатель вынудил его подать заявление об увольнении по собственному желанию, то это обстоятельство подлежит проверке и обязанность доказать его возлагается на работника.

Из приведенных правовых норм следует, что основанием для расторжения трудового договора является письменное заявление самого работника, в котором он выражает свое добровольное волеизъявление расторгнуть трудовой договор.

Частью 1 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом: уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки; уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы.

Во взаимосвязи приведенных норм права суд исходит из того, что действующее законодательство не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения, а значит предложения об их замещении, должны производиться в течение всего срока ведения мероприятий по сокращению численности или штата работников организации.

Действительно, 12 марта 2019 года истцу вручено уведомление № от 11 марта 2019 года о предстоящем сокращении занимаемой им должности и предложена вакантная должность начальника отдела информационной и кадровой работы, на занятие которой ФИО1 согласился, что подтверждается его подписью.

В уведомлении от 19 марта 2019 года № о предстоящем сокращении истцу вакантная должность - начальника отдела информационной и кадровой работы не предложена. С указанным уведомлением истец ознакомлен 19 марта 2019 года, каких-либо возражений не указал. 

Хотя сторонами не оспаривалось, что должность начальника отдела информационной и кадровой работы была вакантна до 21 мая 2019 года.

Относительно вручения истцу повторного уведомления от 19 марта 2019 года стороны пояснили суду следующее.

Из объяснений истца следует, что с уведомлениями от 11 марта 2019 года и от 19 марта 2019 года его ознакомил работодатель. Для чего необходимо было второе уведомление от 19 марта 2019 года, работодатель ему не пояснил. Истец подтвердил, что подпись в уведомлении от 19 марта 2019 года выполнена им. 

Представитель ответчика - управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области по доверенности ФИО3 и свидетель ФИО7 в судебном заседании указали, что второе уведомление от 19 марта 2019 истец напечатал самостоятельно, подошел с готовым уведомлением для проставления в нем подписей. С указанным уведомлением истца не знакомили. Для чего истец изготовил данное уведомление не известно. На вопрос руководителя об отсутствии в уведомлении вакантной должности - начальника отдела информационной и кадровой работы истец пояснил, что продолжать работу не намерен, имеет желание уволиться до истечения срока предупреждения о сокращении.

Свидетель ФИО8 показал, что изготовил и ознакомил истца с уведомлением от 11 марта 2019 года, иных уведомлений не печатал, истцу не вручал.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что уведомление от 11 марта 2019 года с имеющейся вакансией было вручено истцу в установленном законом порядке, истец выразил согласие на занятие вакантной должности, однако каких-либо заявлений не писал, к руководителю с просьбой о переводе не обращался.

Необходимость вручения второго уведомления от 19 марта 2019 года отсутствовала. При ознакомлении с указанным уведомлением истец несогласия с ним не выразил, возражений относительно отсутствия вакантной должности – начальника отдела информационной и кадровой работы не указал. В то время истцу, как начальнику организационно-финансового отдела, было известно о наличии по состоянию на 19 марта 2019 года указанной вакантной должности.

Кроме того, 25 марта 2019 года ФИО1 написал заявление об увольнении до истечения двухмесячного срока со дня ознакомления с уведомлением о сокращении. 

При указанных обстоятельствах суд учитывает, что уведомление от 19 марта 2019 года не может свидетельствовать о нарушении процедуры увольнения истца по сокращению при наличии его волеизъявления на увольнение от 25 марта 2019 года до истечения срока предупреждения с учетом имеющейся вакантной должности.

Также на запрос управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области от 28 марта 2019 года об имеющихся вакансиях по главной группе должностей «Руководители»; квалификация-инженер-электрик, специальность-электропривод и автоматизация промышленных установок; стаж государственной гражданской службы: 31 год 7 месяцев, Управлением государственной службы и кадровой работы администрации Липецкой области дан ответ от 29 марта 2019 года об отсутствии вакантных должностей государственной гражданской службы, соответствующих представленным квалификационным требованиям.

Согласно части 5 статьи 31 приведенного Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правилами предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2013 года N 822, устанавливается порядок предоставления государственному гражданскому служащему, который замещает сокращаемую должность государственной гражданской службы в государственном органе или должность государственной гражданской службы в упраздняемом государственном органе, в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах.

Как следует из пункта 2 приведенных Правил при отсутствии вакантных должностей государственной гражданской службы, отвечающих требованиям части 1 статьи 31 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, кадровая служба указанных органов не позднее чем за 30 дней до дня предстоящего увольнения государственного гражданского служащего в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа осуществляет поиск вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах, в том числе посредством официального сайта федеральной государственной информационной системы "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации", с учетом категории и группы замещаемой государственным гражданским служащим должности государственной гражданской службы, области и вида его профессиональной служебной деятельности, уровня его квалификации, профессионального образования и стажа государственной гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки.

Уведомление о предложении государственному гражданскому служащему вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах с приложением списка этих вакантных должностей, подписанное представителем нанимателя или уполномоченным им лицом, вручается кадровой службой государственному гражданскому служащему под роспись не позднее чем за 25 дней до дня предстоящего увольнения в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или с упразднением государственного органа (пункт 4 Правил).

В соответствии с пунктом 5 приведенных Правил государственный гражданский служащий представляет в течение 2 рабочих дней со дня ознакомления с уведомлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, в кадровую службу заявление с просьбой направить его анкету в государственные органы, в которых государственным гражданским служащим выбраны вакантные должности государственной гражданской службы, или отказывается от предложенных кадровой службой вакантных должностей государственной гражданской службы.

Согласно пункту 6 Правил кадровая служба направляет не позднее 2 рабочих дней со дня получения заявления, указанного в пункте 5 настоящих Правил, в государственные органы письма с использованием средств факсимильной связи, электронной почты или иных средств связи, позволяющих зафиксировать факт их получения адресатом (далее - средства связи), с просьбой рассмотреть кандидатуру государственного гражданского служащего на замещение вакантной должности государственной гражданской службы и представить в государственный орган, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственный орган, которому переданы функции упраздняемого государственного органа, соответствующую информацию. В письме указываются выбранные государственным гражданским служащим вакантные должности государственной гражданской службы с приложением анкеты государственного гражданского служащего по форме, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2005 г. N 667-р, а также дата окончания 2-месячного срока после предупреждения государственного гражданского служащего об увольнении в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона".

Таким образом, управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области как работодатель, проводящий мероприятия по сокращению штата, предприняло должные меры по поиску вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах для служащих, подлежащих сокращению.

Доводы истца о том, что заявление об увольнении написано им под давлением работодателя, ввиду чего, в последний рабочий день – 02 апреля 2019 года истец отозвал свое заявление об увольнении от 25 марта 2019 года, объективными доказательствами не подтверждены.

Так, увольнение произведено до истечения срока предупреждения об увольнении по сокращению на основании заявления истца от 25 марта 2019 года.

Приказом от 27 марта 2019 года № ФИО1 уволен с должности государственной гражданской службы со 02 апреля 2019 года. С приказом об увольнении истец ознакомлен 02 апреля 2019 года. 

Свидетели ФИО7 и ФИО8 в судебном заседании показали, что 25 марта 2019 года истец написал заявление об увольнении до истечения срока уведомления о сокращении. Руководитель ФИО7 поставила резолюцию на указанном заявлении, которое было впоследствии передано ФИО8 для подготовки приказа об увольнении. 

Свидетель ФИО8 зарегистрировал указанное заявление в журнале и подготовил на истца приказ об увольнении, с приказом истца также ознакомил свидетель под роспись, в присутствии свидетеля истец ознакомился с приказом, расписался, никаких возражений относительно увольнения не высказал, записей о несогласии с приказом не вносил; не доводил до свидетеля информацию о написании истцом заявления об отзыве заявления об увольнении.

Относительно заявления об отзыве заявления об увольнении от 02 апреля 2019 года, обнаруженного в материалах личного дела, стороны пояснили следующее.

Из объяснений истца следует, что приказ об увольнении он получил в первой половине дня – 02 апреля 2019 года, а заявление об отзыве заявления об увольнении написал во второй половине дня этого же числа. Один экземпляр заявления об отзыве заявления об увольнении истец положил на подпись руководителю в папку в приемной, а второй экземпляр заявления истец выполнил на оборотной стороне заявления от 25 марта 2019 года, находящегося в его личном деле, которое он взял у ФИО8 для ксерокопирования документов. Истец не оспаривал, что с заявлением об отзыве от 02 апреля 2019 года он лично к руководителю не обращался, после увольнения на работу не выходил, в письменном виде о судьбе заявления от 02 апреля 2019 года истец не интересовался. 

Представитель ответчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области по доверенности ФИО3 и свидетель ФИО7 в судебном заседании указали, что заявление истца об отзыве заявления об увольнении от 02 апреля 2019 года до обращения в суд истца не видели, с таким заявлением истец к руководителю до подачи иска в суд не обращался. О данном заявлении работодателю стало известно при подготовке к судебному разбирательству.

Свидетель ФИО8 показал, что заявление истца об отзыве заявления об увольнении не видел, такое заявление истец ему не передавал. Показал, что перед увольнением истец брал у него свое личное дело для ксерокопирования документов из него, после того как ФИО1 вернул свидетелю личное дело, он его не проверил. При подготовке документов по запросу суда свидетель обнаружил в личном деле указание в приказе об увольнении на несогласие истца и на оборотной стороне заявления об увольнении – заявление об отзыве заявления об увольнении от 02 апреля 2019 года.

Из показаний свидетеля ФИО9 следует, что её рабочее место расположено в приемной руководителя, в последний рабочий день истец никаких заявлений об отзыве заявления об увольнении в папку руководителю не клал; с таким содержанием заявлений от истца свидетель не принимала и не видела.

Приведенные обстоятельства суд расценивает как намеренное и добровольное волеизъявление истца на прекращение трудовых отношений с работодателем. В тоже время суд исходит из того, что каких-либо действий, свидетельствующих о намерении сохранить и продолжить трудовые отношения с работодателем, истцом не предпринято. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют. 

В соответствии с положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из подпункта "а" пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", если истец утверждает, что работодатель вынудил его подать заявление об увольнении по собственному желанию, то это обстоятельство подлежит проверке и обязанность доказать его возлагается на работника.

При этом, истцом не оспаривался тот факт, что перед увольнением истец 01 апреля 2019 года передавал секретные документы, при увольнении работодатель ознакомил его с приказом об увольнении, произвел с ним окончательный расчет, выдал трудовую книжку. Данные обстоятельства подтверждаются и представленными в материалы дела документами. 

Таким образом, суд полагает, что надлежащих доказательств, подтверждающих, что заявление об увольнении было написано вынужденно, истцом не представлено. Более того, в судебном заседании истец пояснил, что представить доказательства вынужденного характера написания заявления об увольнении он не может, равно как и доказательств фактической передачи 02 апреля 2019 года заявления об отзыве заявления об увольнении руководителю. При этом, суд учитывает и то обстоятельство, что нахождение в материалах личного дела выполненного на оборотной стороне заявления об увольнении заявления об отзыве этого заявления не является надлежащим отзывом заявления об увольнении и извещением об этом руководителя. Объективных доказательств доведения до сведения руководителя намерения ФИО1 в последний рабочий день отозвать заявление об увольнении суду не представлено. 

Доводы истца о том, что работодатель при увольнении по сокращению штата обязан был с учетом согласия истца на замещение вакантной должности начальника отдела информационной и кадровой работы, перевести его на указанную должность без подачи какого-либо заявления, противоречит положениям статей 72, 72.1 Трудового кодекса Российской Федерации и статей 28, 29 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации». 

Сопоставив должностной регламент государственного гражданского служащего, замещающего должность начальника организационно-финансового отдела управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, утвержденный 01 февраля 2019 года, и должностной регламент государственного гражданского служащего, замещающего должность начальника отдела информационной и кадровой работы управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, утвержденный 23 мая 2019 года, суд приходит к выводу, что перечень работ у начальника отдела информационной и кадровой работы шире, чем у начальника организационно-финансового отдела, в связи с чем имеет место изменения определенных сторонами существенных условий прохождения гражданской службы, а в силу положений статей 72, 72.1 Трудового кодекса Российской Федерации и статей 28, 29 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации» соглашение об изменении определенных сторонами существенных условий служебного контракта заключается в письменной форме. Таким образом, в приведенном случае необходимо обращение работника с соответствующим заявлением о переводе.

С учетом изложенного суд признает, что при увольнении истца нормы трудового законодательства работодателем соблюдены, поэтому оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным увольнения, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула не имеется. 

Коль скоро ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований о признании незаконным увольнения, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, то оснований для взыскания компенсации морального вреда у суда также не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области о признании незаконным увольнения, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е. А. Акимова

Мотивированное решение изготовлено 13 августа 2019 года.