дело № 5-8/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

26 февраля 2019 года г. Кукмор 

Судья Кукморского районного суда Республики Татарстан Мутиев Р.И., 

при секретаре Галеевой Ч.Ф., 

с участием представителя (директора) ООО «Урал» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Урал» по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

начальником Межрегионального отдела по надзору за взрывопожароопасными объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского управления Ростехнадзора ФИО2 была проведена внеплановая выездная проверка ООО «Урал», с целью осуществления мероприятий по контролю выполнения пунктов с № по № предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, ранее выданного ООО «Урал». 

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

ООО «Урал» осуществляет эксплуатацию производственных объектов, на которых:

-получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества следующих видов:

а) воспламеняющие вещества – газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися, и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже,

-осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию, которые в соответствии со статьей 2, Приложения 1 и Приложения 2 (Таблицы 2) Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» являются опасными производственными объектами.

По результатам проверки установлено, что действиями (бездействием) ООО «Урал» допущены грубые нарушения по эксплуатации опасных производственных объектов, а именно:

1. Не зарегистрированы в государственном реестре ОПО опасные производственные объекты «ООО «Урал»: 

- отдельно стоящий сушильный участок растительного сырья;

- сеть газопотребления. 

Нарушены требования пункта 1 статьи 9, статья 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371.

2. Отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности «ООО «Урал».

Нарушены требования части 6.1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

3. Отсутствует первичная проектная документация опасного производственного объекта – Отдельно стоящий сушильный участок растительного сырья на «ООО «Урал» с разделом технологические решения и информацией о требуемой штатной численности квалифицированного обслуживающего персонала для обслуживания технологического оборудования опасных производственных объектов растительного сырья. 

Нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 6 «Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Федеральной Службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 года №560.

4. У «ООО «Урал» отсутствует договор с ПАСФ на проведение аварийно-спасательных работ (связанных с тушением пожаров) по предупреждению и локализации чрезвычайных ситуаций на эксплуатируемым опасном производственном объекте:

Отдельно стоящий сушильный участок растительного сырья.

Нарушены требования статьи 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ.

5. У «ООО «Урал» отсутствует разработанный и согласованный с аварийно-спасательной службой план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте:

- отдельно стоящий сушильный участок растительного сырья. 

Нарушены требования статьи 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункта 3 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 №730.

6. У «ООО «Урал» отсутствует акт обследования территории опасного производственного объекта:

- отдельно стоящий сушильный участок растительного сырья, 

для проведения мероприятий по предупреждению возникновения и по ликвидации аварийных ситуаций:

- поддержание в постоянной готовности сил и средств профессионального аварийно-спасательного формирования к реагированию на чрезвычайные ситуации;

- проведение ежеквартальных учебно-тренировочных занятий по отработке действий производственного персонала совместно с ПАСФ согласно плану мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, с оформлением плана и акта по результату проведенного учебно-тренировочного занятия;

- по контролю за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных на опасном производственном объекте:

- отдельно стоящий сушильный участок растительного сырья. 

Нарушены требования статьи 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункта 10 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 №730.

7. Не организован и не осуществляется производственный контроль на «ООО «Урал» опасном производственном объекте Отдельно стоящий сушильный участок растительного сырья:

- отсутствуют лица, ответственные за осуществление производства;

- не проводятся проверки соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации на опасном производственном объекте «ООО «Урал». 

Нарушены требования пункта 1 статьи 9, статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 4, 11, 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263, пункта 15 «Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 №560.

8. Отсутствует «Технический паспорт взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектах» – «ООО «Урал»: 

- отдельно стоящий сушильный участок растительного сырья. 

Нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 11 «Требований к разработке технического паспорта взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 31.12.2014 №632, пунктов 9, 39 «Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Федеральной Службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 года №560;

9. Отсутствует разработанный и утвержденный руководителем технологический регламент, определяющий безопасные условия эксплуатации производства и регламентированный технологический режим процесса на опасном производственном объекте «ООО «Урал» на основании проектных решений: 

Отдельно стоящий сушильный участок растительного сырья, а именно:

- утвержденные технологические схемы, соответствующие фактическому составу оборудования;

- технические характеристики оборудования, аспирационных сетей и средств взрывозащиты и взрывопредупреждения;

- наличие и характеристики средств взрывозащиты и взрывопредупреждения,

- описание характеристик аспирационных сетей,

- описание технологического процесса производства. 

Нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 10 «Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Федеральной Службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 года №560.

10. На «ООО «Урал» допускается к работе производственный персонал в отсутствии профессионального обучения (аппаратчики обработки зерна) при эксплуатации Отдельно стоящего сушильного участка растительного сырья. 

Нарушены требования статьи 9 Федерального Закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 18 «Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Федеральной Службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 года №560.

11. Не соблюдаются требования промышленной безопасности к эксплуатации опасных производственных объектов, а именно не обеспечена укомплектованность штата «ООО «Урал»: 

- отдельно стоящий сушильный участок растительного сырья.

Нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

12. На «ООО «Урал» отсутствуют паспорта на взрыворазрядители установленные на опасном производственном объекте:

- отдельно стоящий сушильный участок растительного сырья.

Нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 9, 41, 42, 43 «Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Федеральной Службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 года №560.

13. На «ООО «Урал» отсутствуют паспорта на аспирационные системы, установленные на опасном производственном объекте;

- отдельно стоящий сушильный участок растительного сырья.

Нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 9, 534, 537 «Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Федеральной Службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 года №560;

14. Не проведена экспертиза промышленной безопасности в связи с отсутствием паспортов на технические устройства установленные на опасном производственном объекте ООО «Урал»;

- отдельно стоящий сушильный участок растительного сырья. 

Нарушены требования статьи 7, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 164, 165, 166, 168 «Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Федеральной Службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 №560.

15. Отсутствуют сертификаты соответствия на технические устройства установленные на опасном производственном объекте ООО «Урал».

- отдельно стоящий сушильный участок растительного сырья. 

Нарушены требования статьи 7, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 168 «Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Федеральной Службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 №560;

16. Отсутствует резерв финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварии опасных производственных объектах «ООО «Урал»: 

- Отдельно стоящий сушильный участок растительного сырья;

- сеть газопотребления. 

Нарушены требования пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ.

Вышеуказанные грубые нарушения, допущенные ООО «Урал» при эксплуатации опасных производственных объектов создают угрозу жизни и здоровью людей, и возможность наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

По вышеуказанным фактам в отношении ООО «Урал» составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ.

Кроме того составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете осуществлять ООО «Урал» эксплуатацию производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества следующих видов:

а) воспламеняющие вещества – газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися, и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже.

-осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию, которые в соответствии со статьей 2, Приложения 1 и Приложения 2 (Таблицы 2) Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» являются опасными производственными объектами.

В судебное заседание представитель Приволжского управления в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного слушания. 

В судебном заседании представитель ООО «Урал» ФИО1 признал факт административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ. Пояснил, что с выявленными нарушениями согласен, не возражает в приостановлении деятельности оборудований для устранения недостатков. 

Изучив и исследовав материалы дела, выслушав представителя ООО «Урал» ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

По смыслу примечания к статье 9.1 КоАП РФ, признание нарушения грубым не требует установления причинно-следственной связи между невыполнением организацией обязательных требований при эксплуатации опасного производственного объекта и причинением вреда жизни и здоровью людей. Невыполнение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта само по себе создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей и наступление необратимых последствий в результате невыполнения этих требований необязательно для квалификации данного нарушения в качестве грубого.

Деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов регулируется Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Как видно из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, была проведена внеплановая выездная проверка ООО «Урал», с целью осуществления мероприятий по контролю выполнения пунктов с № по № предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, ранее выданному ООО «Урал». 

Основным видом деятельности ООО «Урал» является «Смешанное сельское хозяйство». Общество осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов, незарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов - сеть газопотребления, отдельно стоящий сушильный участок, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

Начальником межрегионального отдела по надзору за взрывопожароопасными объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского управления Ростехнадзора ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание №, с принятием мер по устранению выявленных нарушений в установленные сроки.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом административного органа в отношении ООО «Урал» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства и виновность ООО «Урал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 КоАПРФ, подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом о временном запрете № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки ООО «Урал» от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, оцененными в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАПРФ.

Статус ООО «Урал» как юридического лица и принадлежность ему указанных оборудований подтверждается представленными материалами и не оспаривается его представителем.

Оснований подвергать сомнению имеющиеся в деле доказательства, а также наличие процессуальных нарушений, влекущих признание их недопустимыми, судом не установлено.

Таким образом, действия ООО«Урал» следует квалифицировать по части 3 статьи 9.1 КоАПРФ – грубое нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершения. 

Признание вины представителем ООО «Урал», суд учитывает как смягчающее ответственность обстоятельство. 

Повторное совершение однородного административного правонарушения суд признает обстоятельством, отягчающим административную ответственность (постановление Кукморского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАПРФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 3.12 КоАПРФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно части 2 статьи 3.12 КоАП РФ, срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

С учетом представленных в материалах дела доказательств, принимая во внимание характер деятельности организации, а также установленные по делу обстоятельства, поскольку эксплуатация оборудований с выявленными дефектами создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, суд считает, что его деятельность должна быть приостановлена, определив срок приостановления на девяносто суток, исчисляя его с момента временного запрета деятельности, а именно с ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

признать общество с ограниченной ответственностью «Урал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде приостановления отдельного стоящего сушильного участка растительного сырья и сети газопотребления, расположенных по адресу: 

<

адрес>, на срок 90 (девяносто) суток.

Срок наказания исчислять с момента фактического приостановления эксплуатации с 15 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с протоколом о временном запрете отДД.ММ.ГГГГ №.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, через Кукморский районный суд Республики Татарстан.

Судья Кукморского районного суда 

Республики Татарстан Р.И. Мутиев