Дело №2а-1-9/2025 

УИД 57RS0015-01-2024-000324-42

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Хомутово 06 февраля 2025 года 

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Ванеевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Герасимовой Л.Г.,

с участием: представителя административного истца – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области о нарушений санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Орловской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области (далее - администрация пгт. Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области) о нарушении санитарного законодательства.

В обосновании требований указано, что в территориальный отдел Управление Роспотребнадзора по Орловской области в п. Верховье поступило обращение ФИО2 по вопросу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, выразившееся в несоблюдении требований санитарного законодательства при организации сбора отходов в п. Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области. При рассмотрении данного обращения сотрудниками филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» совместно с представителем администрации пгт. Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области 23 октября 2024г. были проведены осмотры мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, выявлены нарушения требований санитарного законодательства. Контейнерные площадки, расположенные по адресам: ул. Набережная, возле домов 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>; ул. 70 лет Октября возле 

<

адрес>; ул. Новая возле поворота на кладбище; контейнерная площадка на кладбище; ул. Кооперативная возле домов 

<

адрес> ул. Кооперативная (дом быта); ул. Комсомольская возле домов 

<

адрес>, 12, 

<

адрес>; ул. Мира возле 

<

адрес>; ул. Советская возле 

<

адрес>; ул. Пушкина, дом №1, не оборудованы в соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21.

Кроме того, административным ответчиком не обеспечена очистка территории мест накопления отходов в п. Хомутово, а именно: на ул. Набережная возле 

<

адрес>; ул. 70 лет Октября 

<

адрес>; ул. Новая возле поворота на кладбище; ул. 70 лет Октября 

<

адрес>.

При обследовании территории 20 января 2025г. установлено, что в п. Хомутово отсутствуют места накопления (складирования) крупногабаритных отходов (контейнерные площадки) по адресам: ул. Объездная - пер.Заводской 

<

адрес>; ул. Набережная, возле домов 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>; ул. 70 лет Октября возле домов 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, ул.Октябрьская (бывшая контрольно-семенная станция); ул. Новая возле поворота на кладбище; ул. Кооперативная, 

<

адрес>; ул. Комсомольская, 

<

адрес>; ул. Мира возле 

<

адрес>; ул. Победы возле 

<

адрес>, что нарушает требования санитарных правил и норм предусмотренных СанПиН 2.1.3684-21.

Отсутствие должным образом обрадованных контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки п. Хомутово оказывает негативное воздействие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, окружающую природную среду, способствует захламлению территорий населенного пункта, а также территорий, на которых они расположены. 

С учетом уточненных исковых требований, административный истец просит суд обязать администрацию городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области:

организовать очистку территории, прилегающую к местам накопления отходов, расположенных по адресам: ул. Набережная, возле 

<

адрес>; ул. 70 лет Октября возле 

<

адрес>; 

<

адрес> возле поворота на кладбище, ул.70 лет Октября 

<

адрес> п. Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области в соответствии с требованиями п.10 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

обязать создать места накопления твердых коммунальных отходов по адресам: ул. Набережная, возле 

<

адрес>; ул. Набережная, возле 

<

адрес>; ул. Набережная, возле 

<

адрес>; ул. 70 лет Октября, возле 

<

адрес>; ул. Новая возле поворота на кладбище, контейнерная площадка на кладбище, ул. Кооперативная, 

<

адрес>; ул. Кооперативная (дом быта); ул. Комсомольская, возле 

<

адрес>; ул. Комсомольская, возле 

<

адрес>; ул. Комсомольская, возле 

<

адрес>; ул. Мира, возле 

<

адрес>; ул. Советская, возле 

<

адрес>; ул. Пушкина, 

<

адрес> в п. Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области в соответствии с требованиями п.10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. №1156, п.п.3,4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

обязать создать места накопления твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления крупногабаритных отходов, расположенные по адресам: ул. Объездная - пер. Заводской, 

<

адрес>; ул. Набережная возле 

<

адрес>; ул. 70 лет Октября возле 

<

адрес>; ул. Октябрьская, возле 

<

адрес>; ул. Новая, возле ворот на кладбище; ул. Комсомольская, 

<

адрес>; ул. Мира, 

<

адрес> в п. Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области в соответствии с требованиями п.11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. №1156, п.п.3,4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - ведущий специалист-эксперт отдела юридического обеспечения Роспотребнадзора по Орловской области, действующая по доверенности от 09 января 2025г., ФИО1 уточненные административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить, фактически основываясь на доводах, изложенных в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что во время проведения обследования в присутствии представителя администрации пгт. Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области были определены и согласованы места для установки бункеров для сбора крупногабаритных отходов.

Представитель административного ответчика – администрации пгт. Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 15 января 2025г., в судебном заседании административные исковые требования признала частично, не согласившись с требованием об обязании администрации убрать мусор возле контейнерных площадок, пояснив, что мусор по местоположению: ул. Набережная, возле 

<

адрес>; ул. 70 лет Октября возле 

<

адрес>; ул. Новая возле поворота на кладбище, ул.70 лет Октября 

<

адрес>, убран. Кроме того, поскольку места накопления твердых коммунальных отходов на территории пгт. Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области созданы, то речь идет об обустройстве мест накопления твердых коммунальных отходов. Для исполнения решения суда просила предоставить срок до 31 декабря 2025 года, в связи с отсутствием в настоящее время денежных средств. 

Представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» в судебное заседание не явился, о дне, времени, месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Поскольку заинтересованное лицо - общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, их явку суд обязательной не признавал, то в силу ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002г. № 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и др.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) (статья 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закон №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления городских поселений закреплены в пункте 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ), и к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ указано, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно части 1 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч. 3).

Из этого исходят и Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (п. 3), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018г. №1039 (далее по тексту - Правила №1039).

На основании п. 11 Правил №1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. 

Таким образом, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений. 

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со статьями 8 и 21 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Статьёй 22 Федеральный закон от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарно - эпидемиологические требования в части накопления, сбора, транспортирования отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и жидких бытовых отходов определены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21.Санитарные правила и нормы»), утвержденные Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21). Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно пунктам 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с п.8 СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.

В судебном заседании установлено, что сотрудниками филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» совместно с представителем администрации пгт. Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области, на основании поручения территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области, 23 октября 2024г. были проведены осмотры мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории пгт. Хомутово Новодеревненьковского района Орловской области на соответствие СанПиН2.1.3684-21 и составлен акт санитарно-эпидемиологического обследования №164-281-ГЗ-В-634.18.10.24 с фотоматериалами (л.д.14-15,16-22).

Кроме того, совместно представителем Управления Роспотребнадзора по Орловской области и администрации пгт. Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области в ходе рассмотрения дела также были проведены осмотры мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

При проведении обследования были выявлены нарушения санитарного законодательства. Контейнерные площадки, расположенные по адресам: ул. Набережная, возле 

<

адрес>; ул. Набережная, возле 

<

адрес>; ул. Набережная, возле 

<

адрес>; ул. 70 лет Октября, возле 

<

адрес>; ул. Новая возле поворота на кладбище, контейнерная площадка на кладбище, ул. Кооперативная, 

<

адрес>; ул. Кооперативная (дом быта); ул. Комсомольская, возле 

<

адрес>; ул. Комсомольская, возле 

<

адрес>; ул. Комсомольская, возле 

<

адрес>; 

<

адрес>, возле 

<

адрес>; ул. Мира, возле 

<

адрес>; ул. Советская, возле 

<

адрес>; ул. Пушкина, 

<

адрес> не оборудованы в соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На территориях, прилегающих к местам накопления отходов, расположенных по адресам: ул. Набережная, возле 

<

адрес>; ул. 70 лет Октября возле 

<

адрес>; ул. Новая возле поворота на кладбище, ул.70 лет Октября д.12 п. Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области в нарушение требований п.10 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», имеется скопления мусора.

В ходе рассмотрения административных исковых требований административным ответчиком представлен в материалы дела Акт от 05 февраля 2025г. с фотоматериалом, содержащий подписи представителей администрации пгт. Хомутово, согласно которому несанкционированные свалки твердых бытовых отходов на территории п. Хомутово напротив домов по ул. Набережная, возле 

<

адрес>; ул. 70 лет Октября возле 

<

адрес>; ул. Новая возле поворота на кладбище, ул.70 лет Октября 

<

адрес> ликвидированы рабочими МУП «Посад» по устному указанию администрации городского поселения Хомутово.

Следовательно, суд приходит к выводу, что административные требования в части организации очистки территории, прилегающей к местам накопления отходов, расположенных по адресам: ул. Набережная, возле 

<

адрес>; ул. 70 лет Октября возле 

<

адрес>; ул. Новая возле поворота на кладбище, ул.70 лет Октября 

<

адрес> п. Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области, удовлетворению не подлежат. 

Относительно заявленных требований об обязании создать места накопления твердых коммунальных отходов по адресам: ул. Набережная, возле 

<

адрес>; ул. Набережная, возле 

<

адрес>; ул. Набережная, возле 

<

адрес>; ул. 70 лет Октября, возле 

<

адрес>; ул. Новая возле поворота на кладбище, контейнерная площадка на кладбище, ул. Кооперативная, 

<

адрес>; ул. Кооперативная (дом быта); ул. Комсомольская, возле 

<

адрес>; ул. Комсомольская, возле 

<

адрес>; ул. Комсомольская, возле 

<

адрес>; ул. Мира, возле 

<

адрес>; ул. Советская, возле 

<

адрес>; ул. Пушкина, 

<

адрес> в п. Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области суд исходит из следующего.

В судебном заседании представителем административного ответчика приобщено к материалам дела постановление администрации пгт. Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области № 43 от 05 декабря 2024г. «Об актуализации сведений о реестре мест накопления ТКО на территории городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области». Из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Хомутово следует, что созданы места накопления твердых коммунальных отходов по адресам: ул. Набережная, возле 

<

адрес>; ул. Набережная, возле 

<

адрес>; ул. Набережная, возле 

<

адрес>; ул. 70 лет Октября, возле 

<

адрес>; ул. Новая возле поворота на кладбище, контейнерная площадка на кладбище, ул. Кооперативная, 

<

адрес>; ул. Кооперативная (дом быта); ул. Комсомольская, возле 

<

адрес>а; ул. Комсомольская, возле 

<

адрес>; ул. Комсомольская, возле 

<

адрес>; ул. Мира, возле 

<

адрес>; ул. Советская, возле 

<

адрес>; ул. Пушкина, 

<

адрес> в п. Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области.

В связи с чем, поскольку создан реестр мест накопления ТКО на территории городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области, то требования административного истца подлежат частичному удовлетворению, а именно в части обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов по адресам: ул. Набережная, возле 

<

адрес>; ул. Набережная, возле 

<

адрес>; ул. Набережная, возле 

<

адрес>; ул. 70 лет Октября, возле 

<

адрес>; ул. Новая возле поворота на кладбище, контейнерная площадка на кладбище, ул. Кооперативная, 

<

адрес>; ул. Кооперативная (дом быта); ул. Комсомольская, возле 

<

адрес>а; ул. Комсомольская, возле 

<

адрес>; ул. Комсомольская, возле 

<

адрес>; ул. Мира, возле 

<

адрес>; ул. Советская, возле 

<

адрес>; ул. Пушкина, д

<

адрес> в п. Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области, в соответствии с требованиями п.10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. №1156, п.п.3,4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Относительно требований о создании мест накопления твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления крупногабаритных отходов, расположенные по адресам: ул. Объездная - пер. Заводской, 

<

адрес>; ул. Набережная возле 

<

адрес>; ул. 70 лет Октября возле 

<

адрес>; ул. Октябрьская, возле 

<

адрес>; ул. Новая, возле ворот на кладбище; ул. Комсомольская, 

<

адрес>; ул. Мира, 

<

адрес> в п. Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области в соответствии с требованиями п.11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. №1156, п.п.3,4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016г. №1156 (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами), «крупногабаритные отходы» - ТКО (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В пункте 10 указанных Правил определены возможные способы складирования ТКО потребителями, в частности, в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Пунктом 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Положение статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель. 

Постановлением Правительства Орловской области от 28 января 2021г. №34 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Орловской области (далее - Порядок). Согласно подпунктам 4, 7 пункта 1.8 Порядка на территории Орловской области запрещается накапливать на контейнерных площадках и/или в местах накопления отходов, складировать в контейнеры крупногабаритные отходы, а также иные отходы, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; выбрасывать крупногабаритные отходы и строительные отходы в контейнеры для накопления ТКО.

В соответствии с пунктами 5.1, 5.2 Порядка накопление крупногабаритных отходов на территории Орловской области осуществляется на специальных площадках для накопления крупногабаритных отходов и в бункеры, предназначенные для накопления крупногабаритных отходов, расположенные на контейнерных площадках. Запрещается размещение крупногабаритных отходов в контейнерах, предназначенных для накопления ТКО. 

Специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов должна быть оборудована в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также правилами благоустройства муниципальных образований. 

Бремя содержания контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов несут лица, на законных основаниях владеющие земельными участками, на которых расположены такие площадки, или уполномоченные ими лица (пункт 4.3 Порядка). 

Бремя содержания контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, не указанных в пунктах 4.3 и 4.4 Порядка, несут органы местного самоуправления муниципальных образований Орловской области, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 4.5 Порядка).

Размещенными на официальном сайте администрации пгт. Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области в сети «Интернет» по адресу http://adminhomutovo.ru Правилами благоустройства, озеленения, чистоты и порядка территории поселок Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области (далее - Правила благоустройства), утвержденными решением Хомутовского поселкового Совета народных депутатов предусмотрено, что организацию уборки территорий общего пользования, в том числе земельных участков, занятых площадями, улицами, другими объектами осуществляет администрация п.Хомутово ( пункт 2.3.1 статьи 3). 

В соответствии с пунктом 2.4.1 статьи 2.4 Правил благоустройства на территории муниципального жилого фонда, объектов культурно-бытового и другого назначения выделяются специальные площадки для размещения мусорных контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Размещение площадок контейнеров твердых бытовых, пищевых и биологических отходов определяется администрацией п. Хомутово.

Постановлением администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района №43 от 05 декабря 2024г. актуализированы сведения в реестре мест накопления ТКО на территории городского поселения Хомутово, приложением к указанному постановлению является реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Хомутово, предусматривающий размещение мест (площадок) накопления ТКО по указанным адресам в пгт. Хомутово (70 адресов), с указанием технических характеристик площадок (размера, покрытия основания, типа и количества контейнеров, типа ограждения), источники образования ТКО. 

При этом, реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории пгт. Хомутово не предусмотрены специализированные площадки (места) для накопления крупногабаритных отходов, а также установка бункеров для накопления крупногабаритных отходов на контейнерных площадках.

При обследовании территории пгт. Хомутово Новодеревеньковского района 20 января 2025г. главным специалистом экспертом территориального отдела Роспотребнадзора по Орловской области в п. Верховье ФИО5, ведущим специалистом экспертом отдела юридического обеспечения Роспотребнадзора по Орловской области ФИО4 в присутствии представителя административного ответчика ФИО7, территории предполагаемых мест к размещению мест накопления ТКО, установлено, что в п. Хомутово отсутствуют места накопления (складирования) крупногабаритных отходов контейнерные площадки. В связи с чем, определены и согласованы места для установки бункеров для сбора крупногабаритных отходов на территории п. Хомутово по адресам: ул. Объездная - пер. Заводской, 

<

адрес> ул. Набережная, возле 

<

адрес>, ул. 70 лет Октября, возле 

<

адрес>, ул. Октябрьская, возле 

<

адрес>, ул. Новая, возле ворот на кладбище, ул. Комсомольская, 

<

адрес>, ул. Мира 

<

адрес>, что подтверждается Актом обследования от 20 января 2025г., согласованного и подписанного сторонами. 

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии с пунктами 21, 22 статьи 5 Устава поселка Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области, к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения. 

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска в части требований о создании мест накопления твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления крупногабаритных отходов по вышеуказанным адресам.

В силу п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

С учётом установленных обстоятельств дела, особенностей условий для проведения необходимых работ, проблем финансового характера, суд считает необходимым установить административному ответчику разумный и целесообразный срок для исполнения решения и считает разумным и подлежащим принятию за основу при предоставлении отсрочки исполнения судебного решения для п. Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области до 31 декабря 2025г. При назначении указанного срока суд учитывает отсутствие денежных средств в бюджете администрации городского поселения. Кроме того, суд учитывает и погодные климатические условия для проведения указанных работ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-181, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области о нарушений санитарного законодательства - удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области обустроить места накопления твердых коммунальных отходов по адресам: ул. Набережная, возле 

<

адрес>; ул. Набережная, возле 

<

адрес>; ул. Набережная, возле 

<

адрес>; ул. 70 лет Октября, возле 

<

адрес>; ул. Новая возле поворота на кладбище, контейнерная площадка на кладбище, ул. Кооперативная, 

<

адрес>; ул. Кооперативная (дом быта); ул. Комсомольская, возле 

<

адрес>а; ул. Комсомольская, возле 

<

адрес>; ул. Комсомольская, возле 

<

адрес>; ул. Мира, возле 

<

адрес>; ул. Советская, возле 

<

адрес>; ул. Пушкина, 

<

адрес> в п. Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области, в соответствии с требованиями п.10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. №, п.п.3,4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать администрацию городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области создать места накопления твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления крупногабаритных отходов, расположенные по адреса: ул. Объездная – пер. Заводской, 

<

...> возле 

<

адрес>, ул. 70 лет Октября, возле 

<

адрес>, ул. Октябрьская, возле 

<

адрес>, ул. Новая, возле ворот на кладбище, ул. Комсомольская, 

<

адрес>, ул. Мира 

<

адрес> в п. Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области в соответствии с требованиями п.11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. №1156, п.п.3.4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Установить административному ответчику срок для исполнения возложенных судом обязанностей до 31 декабря 2025 года.

В остальной части административных исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье к администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд пос.Хомутово в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда в окончательной форме. 

Судья Н.В.Ванеева

Мотивированный текст решения изготовлен 18 февраля 2025 года