Дело №2-38/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2019 года пгт.Верховье

Верховский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Глебовой Т.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное) ФИО2, представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала судебных заседаний районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы, периодов курсовой подготовки в стаж для установления досрочной страховой пенсии по старости и обязании назначить досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Верховском районе Орловской области (межрайонное) о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в назначении досрочной пенсии по старости незаконным, включении в стаж для установления досрочной страховой пенсии по старости периода работы в должности медицинского брата в отделении общей реанимации с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. и обязании назначить досрочную страховую пенсию с момента обращения с ДД.ММ.ГГГГг.

В обоснование исковых требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГг. обратился в Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Верховском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как медицинскому работнику, в чем ответчиком ему было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности льготного стажа работы. При этом ответчиком из специального стажа были исключены период работы в должности медицинского брата в отделении общей реанимации с ДД.ММ.ГГГГ. и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ, с чем не согласен.

Период работы с ДД.ММ.ГГГГ. в должности дежурного медицинского брата в отделении общей реанимации Республиканской клинической больницы 

<

адрес> засчитан в календарном порядке по тем основаниям, что перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, отделение общей реанимации не предусмотрено, предусмотрено отделение реанимации и интенсивной терапии. 

Обосновывая исковые требования, ссылается на то, что характер его работы в указанный период подтверждается журналами операций с протоколами оперативных пособий в неучтенных периодах.

Общая продолжительность трудового стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учтенная ответчиком, составляет 28 лет 4 месяца 16 дней.

Полагает, что в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнив исковые требования, просил включить в специальный стаж в льготном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ и пояснил, что для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы по специальности, в связи с чем, работодатель направлял его на курсы повышения квалификации. Период нахождения на курсах приравнивается к работе, поскольку он фактически выполнял свои трудовые обязанности, находился в хирургическом отделении, больным делал операции, принимал больных. Находясь на курсах повышения квалификации, за ним сохранялась заработная плата, уплачивались страховые взносы, в связи с чем, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж. Работая в должности дежурного медицинского брата в период с ДД.ММ.ГГГГ в отделении общей реанимации Республиканской клинической больницы 

<

адрес>, он выполнял аналогичные обязанности, что и в реанимации кардиологии, неврологии. В настоящее время обязанности дежурного медицинского брата остались прежними.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Верховском районе ФИО2 исковые требования не признала и пояснила, что специальный стаж работы истца на дату обращения в пенсионный орган составляет 28 лет 4 месяца 16 дней при требуемой продолжительности стажа - 30 лет, что предусмотрено п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ. Правилами исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N516, включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено. Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, отделение общей реанимации не предусмотрено, предусмотрены отделения анестезиологии-реанимации и реанимации и интенсивной терапии. В связи с указанными обстоятельствами правовых оснований для назначения досрочной страховой пенсии ФИО1 не имеется, в связи с чем решение ГУ - УПФ РФ в Верховском районе Орловской области об отказе в назначении досрочной страховой пенсии истцу является законным и обоснованным.

Специалист ФМВ, работающий врачом-анестезиологом в отделении анестезиологии-реанимации БУЗ ОО «Областная клиническая больница» в суде пояснил, что ранее в медицинских учреждениях наименования подразделений не были строго определены. Приказом Министерства здравоохранения № 841 от 11 июля 1986 года в лечебно-профилактических учреждениях предусматривалась реорганизация существующих анестезиологических отделений лечебно-профилактических учреждений в отделения анестезиологии-реанимации, реанимации и интенсивной терапии при наличии специально выделенных помещений для палат реанимации и интенсивной терапии. Письмом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ от 14.07.1995 г. № 2510/1835-95-27 "О льготном пенсионном обеспечении" было дано указание руководителям лечебно-профилактических учреждений о приведении наименований структурных подразделений и внесение изменений в трудовые книжки работников в строгом соответствии с действующим законодательством. Перемена наименование отделения, в данном случае с отделения общей реанимации на отделение анестезиологии-реанимации, не меняет его назначения, основными задачами медицинского персонала являлось, в том числе, осуществление комплекса мероприятий по реанимации больных.

Свидетель РГВ в суде показала, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в БУЗ ОО «Новодеревеньковская ЦРБ» операционной медицинской сестрой в хирургическом отделении. ФИО1 работает в лечебном учреждении врачом-хирургом с ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ назначен заведующим хирургического отделения. Периодически направлялся руководством больницы на курсы повышения квалификации. Во время нахождения на курсах повышения квалификации продолжал ежедневно работать в течение полного рабочего дня, проводил плановые операции, в случае экстренных вызовов, его вызывали на работу. Больных было много, операции проводили часто.

Свидетель ЗОН в суде показала, что работает в БУЗ ОО «Новодеревеньковская ЦРБ» медицинской сестрой. ФИО1 работает в лечебном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ года. ФИО1 вместе с нею осуществляет прием как хирургических, так и онкологических больных, остается на работе до тех пор, пока не уйдет последний пациент. Во время нахождения на курсах повышения квалификации ФИО1 приезжал проводить плановые операции, принимал экстренных больных, выполнял все трудовые обязанности в течение всего рабочего дня.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Из Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 24.05.2001 №8-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2002 №320-О, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 №2-П следует, что при разрешении вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии по старости должны применяться нормативные правовые акты, действовавшие в спорные периоды трудовой деятельности лица, предусматривающие право на включение работы в определенных должностях и учреждениях на момент возникновения у работника такого права в связи с осуществлением им определенной трудовой деятельности, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения пенсии до введения в действие нового правового регулирования с 31.12.2001.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ (здесь и далее в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, независимо от их возраста.

Согласно части 3 статьи 30 названного Федерального закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Аналогичные положения содержались в подпункте 20 пункта1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01.01.2015.

Частью 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статей 30 и 31 вышеуказанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение". В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Согласно указанным Спискам перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения, должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, поименована: медицинская сестра-анестезист, работающая в отделении (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, либо реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 Списка.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, перечнем должностей и учреждений предусмотрены, в том числе, в группе средний медицинский персонал должность "медицинская сестра" и учреждение "больницы всех наименований".

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимой продолжительности льготного стажа работы (л.д.8).

Согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ., заключению ОПФР по 

<

адрес> № п/д от ДД.ММ.ГГГГ, период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ. в должности медицинского брата в отделении общей реанимации Республиканской клинической больницы 

<

адрес> зачтен в специальный стаж истца в календарном порядке. Признаны не подлежащими включению в стаж на соответствующих видах работ периоды курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом включенных периодов работы специальный стаж составил 28 лет 4 месяца 16 дней (л.д.92-93, 94-95).

В соответствии с записями в трудовой книжке истец ДД.ММ.ГГГГ был принят на работу на должность дежурного медбрата в отделение общей реанимации Республиканской клинической больницы 

<

адрес>, откуда уволен ДД.ММ.ГГГГ. по собственному желанию. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. обучался в Дагестанском медицинском институте на лечебном факультете. С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. работал в Орловской областной клинической больнице в должности врача-интерна. С ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в БУЗ ОО «Новодеревеньковская ЦРБ»: ДД.ММ.ГГГГ – в должности врача-хирурга, с ДД.ММ.ГГГГ. разрешено совместительство 0,5 ставки врача-онколога; с ДД.ММ.ГГГГ. в должности заместителя главного врача по медицинской части, разрешено совместительство 0,25 ставки врача-хирурга хирургического отделения и 0,25 ставки врача-хирурга амбулаторного приема; с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время – в должности врача-хирурга хирургического отделения, разрешено совместительство врача хирурга амбулаторного приема, заместителя главного врача по лечебной части, с ДД.ММ.ГГГГ. отменено совместительство заместителя главного врача по лечебной части (л.д.11-16).

Из справки БУЗ Республики Дагестан Республиканский медицинский информационно-аналитический центр № от ДД.ММ.ГГГГ., уточняющей льготный характер работы истца, следует, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ. полный рабочий день работал в должности медицинского брата в отделении общей реанимации Республиканской клинической больницы (л.д.71).

Исчисление стажа истцу в указанный период возможно с применением Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464.

Согласно абзацу 2 пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам:

врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам-патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам - судебно-медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно-медицинской экспертизы, проводящим судебно-медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев. Такие же положения содержатся в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

В спорный период истец работал в должности медицинского брата, которая относится к среднему медицинскому персоналу.

Согласно должностной инструкции БУЗ «Орловская областная клиническая больница» палатная медсестра отделения анестезиологии-реанимации осуществляет уход за больными и наблюдает за состоянием, физиологоческими отравлениями, сном больных; своевременно и точно выполняет назначения врача-реаниматолога, осуществляет счет пульса, дыхания и т.д., заносит эти данные в карту наблюдения, производит взятие крови из вены для исследований, проводит комплекс первичных реанимационным мероприятий (л.д.144-145).

В соответствии с Положением об отделении анестезиологии-реанимации БУЗ «Орловская областная клиническая больница» основными задачами отделения являются осуществление комплекса мероприятий по подготовке и проведению общей анестезии и региональной анестезии при операциях, диагностических и лечебных манипуляциях и процедурах; осуществление комплекса мероприятий по восстановлению и поддержке нарушенных функций жизненно важных органов, возникших вследствие заболевания, травмы, оперативного вмешательства и других причин (л.д.140-143).

Приказом Минздрава СССР от 11.06.1986 № 841 предусматривалась реорганизация существующих анестезиологических отделений лечебно-профилактических учреждений (а при их отсутствии-организация) в отделения (группы) анестезиологии-реанимации, а также открытие отделений анестезиологии- реанимации с палатами для реанимации и интенсивной терапии при наличии специально выделенных помещений для палат реанимации и интенсивной терапии. 

Данным нормативным актом утверждены Положение об отделении (группе) анестезиологии-реанимации лечебно-профилактического учреждения, Штатные нормативы медицинского персонала отделений (групп) анестезиологии-реанимации лечебно-профилактических учреждений.

В соответствии с Положением об отделении (группе) анестезиологии-реанимации лечебно-профилактического учреждения отделение (группа) анестезиологии-реанимации организуется в составе лечебно-профилактического учреждения (п. 1). С разрешения Министерства здравоохранения союзной республики в составе отделения анестезиологии-реанимации могут организовываться палаты для реанимации и интенсивной терапии (п. 2). Число коек, развертываемых в палатах реанимации и интенсивной терапии, определяется Министерством здравоохранения союзной республики в зависимости от потребности в них, наличия специально подготовленных кадров, помещений, необходимого оборудования и аппаратуры (п. 3).

В соответствии с п. 4 Положения основными задачами отделения (группы) являются: 4.1 Осуществление комплекса мероприятий по подготовке и проведению общей анестезии (наркоза) и регионарной анестезии при операциях, родах, диагностических и лечебных процедурах. 4.2 Осуществление комплекса мероприятий по восстановлению и поддержанию нарушенных функций жизненно важных органов, возникших вследствие заболевания, травмы, оперативного вмешательства и др. причин (острая сердечно-сосудистая недостаточность, травматический шок, гиповолемический шок, кардиогенный шок и др., острые расстройства дыхания, другие расстройства функций жизненно важных органов и систем, тяжелые отравления - при невозможности госпитализации в соответствующие отделения). 4.3 Повышение уровня теоретических знаний и обучение медицинского персонала учреждения практическим навыкам в области реанимации.

Согласно Штатным нормативам медицинского персонала отделений (групп) анестезиологии-реанимации лечебно-профилактических учреждений предусмотрены в штате среднего медицинского персонала должности медицинских сестер-анестезистов (п. 2.1). 

Однако, в нарушение этого приказа от ДД.ММ.ГГГГ № в лечебных организациях наименования структурных подразделений и должностей указывались по-разному.

Из пояснений истца, специалиста ФМВ, положения об отделении анестезиологии-реанимации, должностной инструкции палатной медицинской сестры отделения анестезиологии-реанимации следует, что выполняемые функции, оснащение, оборудование, штаты по врачебным должностям, по среднему медицинскому персоналу отделения общей реанимации полностью соответствуют Положению от ДД.ММ.ГГГГ об отделении анестезиологии-реанимации.

То обстоятельство, что наименование отделения «общая реанимация», в котором работал истец в период с 27.03.1998г. по 09.08.2000г., буквально не соответствует наименованию отделениям «анестезиологии-реанимации» и «реанимации и интенсивной терапии», содержащимся в Перечне, не является основанием полагать, что спорный период работы истца не подлежит льготному исчислению, поскольку судом установлено, что неточность наименования отделения не изменяет специфики медицинской помощи.

Письмом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О льготном пенсионном обеспечении" в целях устранения конфликтных ситуаций и правильного решения вопроса пенсионного обеспечения работников здравоохранения, а именно работников "анестезиологических", "реанимационных" отделений, было дано указание руководителям лечебно-профилактических учреждений о приведении наименований структурных подразделений и внесение изменений в трудовые книжки работников в строгом соответствии с действующим законодательством.

Неисполнение администрацией учреждения здравоохранения, предусмотренных законодательством требований, использование произвольных и неточных наименований структурных подразделений учреждения здравоохранения в нарушение действующего законодательства не должно ограничивать законные права на пенсионное обеспечение истца, поскольку факт работы в спорный период подтвержден документально.

Пенсионным органом не представлено суду доказательств, опровергающих выводы о соответствии характера работы истца в спорный период условиям, предусмотренным Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, дающим право на льготный порядок исчисления трудового стажа.

По указанным основаниям работа ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ. в должности медицинского брата в отделении общей реанимации Республиканской клинической больницы подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

В части, не урегулированной Правилами от ДД.ММ.ГГГГ №, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При этом каких-либо ограничений в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации указанные Правила не содержат.

В силу статьи 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

С учетом статьи 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

На основании пункта 4 статьи 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ "О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием" для медицинских работников прохождение курсов повышения квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Действовавшими ранее нормативными актами Министерства здравоохранения РФ, утвержденными во исполнение положений ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от ДД.ММ.ГГГГ №-I, а в настоящее время - п.4 Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 66н во исполнение ст. 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", прохождение курсов повышения квалификации медицинскими работниками является обязательным, так как право на занятие занимаемых ими должностей сохранялось при условии получения сертификата специалиста.

Для допуска к осуществлению лечебной деятельности медицинский работник обязан проходить специализацию 1 раз в 5 лет, что предусмотрено в Перечне циклов специализации и усовершенствования в системе дополнительного образования среднего медицинского и фармацевтического персонала, утвержденном приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, в соответствии со специальными нормативными актами для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы по специальности и приравнивается к служебной командировке.

Из п.7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшем до ДД.ММ.ГГГГ, следует, что целью повышения квалификации является обновление теоретических данных и практических знаний специалистов с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Согласно п. 26 данного Типового положения за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы. Иногородним слушателям, направленным на обучение с отрывом от основной работы, выплачиваются суточные по установленным для командировок на территории Российской Федерации нормам.

В соответствии с разъяснением Минтруда и соцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст. 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Минтруда и соцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при исчислении стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действующему в период выполнения данной работы с применением правил подсчета стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Исходя из выше приведенных норм права, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, при этом повышение квалификации для медицинских работников является обязательным условием осуществления лечебной деятельности, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. 

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Из справки БУЗ ОО «Новодеревеньковская ЦРБ», уточняющей льготный характер работы истца усматривается, что в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. и по настоящее время ФИО1 работает в должности врача-хирурга хирургического отделения. В соответствии с приказами № от ДД.ММ.ГГГГ., №п.1 от ДД.ММ.ГГГГ., № п.3 от ДД.ММ.ГГГГ., № п.2 от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 находился на курсах повышения квалификации в периоды с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.72, 146-151).

Согласно пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» к сведениям, представляемым страхователем в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, относятся, в том числе, и периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемые особыми условиями труда.

Из выписки из лицевого счета застрахованного лица усматривается, что в спорные периоды страхователем БУЗ ОО «Новодеревеньковская ЦРБ» производилось начисление и выплата заработной платы ФИО1, а также уплачивались страховые взносы с данных начислений, что ответчиком не оспаривалось (л.д.84-87).

Как усматривается из копии трудовой книжки, табелей учета рабочего времени, ФИО1 не прерывал трудовые отношения с работодателем, за ним сохранялось рабочее место (л.д.11-16,17-34). В указанные периоды ФИО3 проводились плановые операции, что подтверждается протоколами операция № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., №.ДД.ММ.ГГГГ., б/н от ДД.ММ.ГГГГ., б/н от ДД.ММ.ГГГГ., б/н от ДД.ММ.ГГГГ., б/н от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.35-43).

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации не могут быть исключены из подсчета специального стажа, так как период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, при этом повышение квалификации для медицинских работников является обязательным условием осуществления лечебной деятельности. На указанные курсы истец направлялась, работая на должностях и в учреждениях, предусмотренных Списком, за эти периоды производилась оплата необходимых взносов.

Таким образом, у ответчика не имелось оснований для исключения из специального стажа истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Льготный характер работы истца в спорные периоды не оспаривается (л.д.107-108).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 вышеназванных Правил, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 названных Правил, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, 1 год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на досрочное установление трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов (абзац 3 пункт 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии").

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых дает право на пенсию по выслуге лет" установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: работникам здравоохранения, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца; врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии - 1 год работы в этих должностях и подразделениях считать за 1 год и 6 месяцев.

При таких обстоятельствах, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца 14 дней) подлежат включению в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в льготном порядке как 1 год за 1 год и 3 месяца.

Периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 21 день) подлежат включению в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в льготном порядке как 1 год за 1 год и 6 месяцев. 

Всего подлежит включению в стаж время нахождения на курсах повышения квалификации с учетом применения льготного порядка исчисления 5 месяцев 27 дней.

Учитывая периоды работы, которые включены органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляющие 28 лет 4 месяца 16 дней, исчисление периода работы ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ. в должности медицинского брата в отделении общей реанимации Республиканской клинической больницы в льготном исчислении как один год работы за один год и 6 месяцев, а также включение периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. в льготном порядке как 1 год за 1 год и 3 месяца, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в льготном порядке как 1 год за 1 год и 6 месяцев, специальный трудовой стаж ФИО1 по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" на дату обращения с заявлением о назначении пенсии составлял 30 лет 0 месяцев 21 день, что являлось достаточным для назначения досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, в связи с чем, решение ГУ - УПФ в Верховском районе Орловской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе истцу в установлении страховой пенсии, является незаконным.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с заявлением к ответчику о назначении пенсии обратился ДД.ММ.ГГГГг.

Следовательно, досрочная страховая пенсия по старости истцу должна быть назначена с указанной даты.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Из материалов дела видно, что истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей. 

Поскольку исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, с ответчика надлежит взыскать в его пользу государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы, периодов курсовой подготовки в стаж для установления досрочной страховой пенсии по старости и обязании назначить досрочную страховую пенсию удовлетворить. 

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости:

- период работы с ДД.ММ.ГГГГ. в должности медицинского брата в отделении общей реанимации Республиканской клинической больницы 

<

адрес> в льготном порядке исчисления - 1 год работы за 1 год и 6 месяцев;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в льготном порядке исчисления - 1 год за 1 год и 3 месяца;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в льготном порядке исчисления - 1 год за 1 год и 6 месяцев.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости как медицинскому работнику с ДД.ММ.ГГГГг.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верховском районе Орловской области в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированное решение изготовлено 2 марта 2019 г.

Председательствующий Т.В. Глебова