Дело № 2а-215/2025 Мотивированное 

решение

 изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 года г. Ярославль

Ленинский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Соколовой Н.А.,

при помощнике судьи Седовой А.М., 

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Семеновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к муниципальному образовательному учреждению «Средняя школа № 57», Департаменту образования мэрии города Ярославля о возложении обязанности,

установил:

Заместитель прокурора Ленинского района г. Ярославля обратился в суд с административным иском к МОУ «Средняя школа № 57», Департаменту образования мэрии города Ярославля, в котором с учетом уточнения, просил, возложить на МОУ «Средняя школа № 57», Департамент образования мэрии города Ярославля в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить медицинский кабинет, расположенный в здании школы по адресу: 

<

адрес> комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов. 

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства при обеспечении охраны здоровья несовершеннолетних в указанном школе, в ходе которой установлено нарушение стандарта оснащения медицинского кабинета организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательной организации: медицинский кабинет не оснащен комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Семенова А.В. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представители административных ответчиков МОУ «Средняя школа № 57», Департамента образования мэрии города Ярославля в судебное заседание не явились, извещены своевременно, надлежащим образом. 

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Ярославля проведена проверка исполнения федерального законодательства при обеспечении охраны здоровья несовершеннолетних в МОУ «Средняя школа № 57», расположенном по адресу: 

<

адрес>, в ходе которой установлено нарушение стандартов оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющихся приложением № 3 к Порядку, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года № 822-н, медицинский кабинет МОУ «Средняя школа № 57» не оснащен комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 7 ст. 28, п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, обучающимся предоставляются академические права, в том числе, на охрану жизни и здоровья.

Исходя из п.п. 1, 5, 8 ч. 1 ст. 41, ч.ч. 2, 3 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года № 822-н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях. Требования данного Приказа обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения.

Согласно п. 5 Порядка первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее – обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. 

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. 

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 9 Порядка).

В соответствии с п. 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Ответчиками не оспаривается, что на настоящий момент указанные выше нарушения закона в полном объеме не устранены. 

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Статьей 52 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии уставом МОУ «Средняя школа № 57» имеет статус некоммерческой организации – бюджетное учреждение. Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц является образовательным учреждением. 

Учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является городской округ город Ярославль. Функции и полномочия учредителя от имени города Ярославля осуществляют Департамент образования мэрии города Ярославля, мэрия города Ярославля в части принятия решений о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации бюджетного учреждения, его переименовании, создании и ликвидации его филиалов, открытии и закрытии представительств, Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля в части управления, использования и распоряжения муниципальным имуществом.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ рации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно ст.ст. 28, 31 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также прав определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

В силу ст.ст. 69, 69.1 БК РФ, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению охраны здоровья несовершеннолетних является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Следовательно, выполнение требований по исполнению законодательства при обеспечении охраны здоровья несовершеннолетних должны быть возложены как на образовательное учреждение – МОУ «Средняя школа № 57», так и на Департамент образования мэрии г. Ярославля.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать: выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению, на дальнейшую судьбу вещественных доказательств, если этот вопрос не был разрешен до принятия решения суда, на сохранение или отмену действия примененных мер предварительной защиты по административному иску, на удовлетворение гражданского иска полностью или в части либо на отказ в его удовлетворении.

С предложенным стороной административного истца сроком исполнения решения суда суд соглашается, данный срок отвечает принципам разумности и обоснованности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон. 

Таким образом, заявленный административный иск подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля 

<

данные изъяты> удовлетворить.

Обязать Департамент образования мэрии г. Ярославля 

<

данные изъяты> и муниципальное образовательное учреждение «Средняя школа № 57» 

<

данные изъяты> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить медицинский кабинет, расположенный в здании школы по адресу: 

<

...>, комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов. 

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы (представления) через Ленинский районный суд г. Ярославля. 

Судья Н.А. Соколова