Дело № 3а-40/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тюмень 

28 октября 2021 года 

Тюменский областной суд в составе:

председательствующего судьи Осипова А.В.,

при секретаре Красюк А.О., 

с участием прокурора Козыревой М.В.,

представителя административного истца АО «Тюменьгосплем» ФИО1, представителя административного ответчика Тюменской городской Думы ФИО2, представителей заинтересованного лица администрации городского округа город Тюмень ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению генерального директора акционерного общества «Тюменьгосплем» ФИО5 о признании не действующим решение Тюменской городской Думы от 27 марта 2008 года №9 «О генеральном плане городского округа город Тюмень» в части,

установил:

генеральный директор акционерного общества «Тюменьгосплем» ФИО5 обратилась в Тюменский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решения Тюменской городской Думы от 27 марта 2008 года №9 «О генеральном плане городского округа город Тюмень» в части, которой земельный участок с кадастровым номером 

<

.......>, расположенный по адресу: Тюменская 

<

.......>, отнесен к зоне озелененных территории общего пользования.

Исковые требования мотивированы тем, что земельный участок с кадастровым номером 

<

.......>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для воспроизводства крупного рогатого скота, площадь 75291 кв.м, расположенный по адресу: 

<

.......>, принадлежит АО «Тюменьгосплем» на праве собственности.

Границы земельного участка с кадастровым номером 

<

.......> установлены в соответствии с Планом установления границ земельного участка на территории Московского муниципального образования, утвержденного 30 марта 2001 года, на государственный кадастровый учет указанный земельный участок поставлен 05 февраля 2003 года. На момент формирования земельный участок имел категорию: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для воспроизводства крупного скота, площадь 75.291,00 кв.м, адрес: 

<

.......>. На основании решения Тюменской городской Думы от 27 марта 2008 года № 9 земельный участок с кадастровым номер 

<

.......> был переведен из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения в категорию: земли населенных пунктов, при этом вид разрешенного использования не изменился. После включения в границы населенного пункта г. Тюмень при утверждении генерального плана правовой режим земельного участка был определен в составе функциональных зон застройки индивидуальными жилыми домами и зоны зеленых насаждений общего пользования с размещением улично-дорожной сети. На основании решения Тюменской городской Думы от 27 сентября 2012 года № 903 генеральный план изложен в новой редакции, согласно которой земельный участок отнесен к функциональным зонам – зона озелененных территорий общего пользования, зона транспортной инфраструктуры, зона улично-дорожной сети. 

Указывает, что вид разрешенного использования: для воспроизводства крупного рогатого скота, не соответствует установленному Правилами землепользования и застройки градостроительному регламенту.

Отмечает, что установление зоны озелененных территорий общего пользования препятствует исполнению требований Указа Президента РФ от 07 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», поскольку владельцем 99,99% акций предприятия является акционерное общество «Головной центр по воспроизводству сельскохозяйственных животных», которое в свою очередь включено в перечень обществ, акции которых находятся в федеральной собственности и участие Российской Федерации в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы, обороноспособность и безопасность государства. 

Кроме того, АО «Тюменьгосплем» неоднократно обращалось в Администрацию г. Тюмени с заявлением о внесении изменений относительно зонирования территории, в границах которой расположен указанный земельный участок, а также с предложением о выкупе земельного участка. 

В судебном заседании представитель административного истца АО «Тюменьгосплем» ФИО1 требования поддержала. Суду пояснила, что оспариваемое решение противоречит положениям Градостроительного, Земельного и Гражданского кодексов Российской Федерации. Указала на нарушение баланса интересов между муниципальным образованием и Российской Федерацией, а также на нарушение прав АО «Тюменьгосплем» на использование и распоряжение земельным участком, поскольку Общество не может развивать предприятие в связи с тем, что нужны современные помещения, безопасные для людей и животных. Возможность принятия органом местного самоуправления решений об изменении градостроительного зонирования территорий должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу изменений. Административный истец в настоящее время лишен права на пользование земельного участка по его назначению, поскольку запрет на реконструкцию помещений и строительство новых зданий фактически не дает пользоваться земельным участком в связи с его назначением – для воспроизводства крупного рогатого скота. Также административный истец не имеет возможности реализовать земельный участок в связи с принятыми, административным ответчиков изменениями Генерального плана города. Каких-либо доказательств необходимости и обоснованности образования зоны озелененных территорий общего пользования за счет земельного участка административного истца, представлено не было. На неоднократные просьбы и заявления об изменении либо правил землепользования и застройки, либо Генерального плана города Тюмени Администрация г.Тюмени отвечали отказом со ссылкой на развитие указанной территории. В связи с чем стратегическое предприятие находящиеся в собственности Российской Федерации, отвечающее за продовольственную безопасность лишено возможности либо пользоваться, либо реализовать данный земельный участок. В данном случае баланс интересов смещен исключительно в пользу муниципального образования город Тюмень. В результате изменения функциональной зоны кадастровая стоимость значительно снизилась, что лишило административного истца получить соразмерный дохода от реализации земельного участка.

Представитель административного ответчика Тюменской городской Думы ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление (т.2 л.д.37 - 39), суду пояснил, что в настоящее время правила землепользования и застройки административным истцом не обжалуются, удовлетворение требований приведет к правовой неопределенности в части функциональной зоны на спорном земельном участке. Право административного истца на распоряжение земельным участком Генеральным планом никак не ограничено. 

Представители заинтересованного лица администрации городского округа город Тюмень ФИО3, ФИО4 поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление (т.1 л.д.182 – 190, т.2 л.д. 57 – 58, 125 - 127), суду пояснили, что оспариваемый нормативный правовой акт право административного истца на пользование и распоряжения земельным участком никаким образом не нарушено. Административный истце вправе использовать земельный участок в соответствии с его назначением без каких-либо ограничений, также он вправе и распорядится данным земельным участком. Администрация города Тюмени не может нести ответственность из-за не состоявшихся торгов по реализации данного земельного участка. При разработке Генерального плана учитываются интересы собственников земельных участков и планируется развитие территории на будущее. В связи с нехваткой в городе озелененных территорий общего пользования, учитывая нахождения на земельном участке административного истца лесных насаждений в 2012 году было принято решение установить на данную территорию функциональную зону - зона озелененных территорий общего пользования. 

Прокурор Козырева М.В. полагает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Считает, что оспариваемым решением нарушены права и законные интересы АО «Тюменьгосплем» как собственника земельного участка, поскольку ограничивает его права на пользование и распоряжение земельным участком. Отмечает, что органом местного самоуправления не был обеспечен баланс и согласование публичных интересов и интересов Российской Федерации. Полагает, что отсутствовали основания для изменения функциональной зоны земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве собственности.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Манскийском округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, АО «Головной центр по воспроизводству сельскохозяйственных животных», Главного управления строительства Тюменской области, Администрации Тюменского района Тюменской области не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. 

На основании ст. 150, ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что АО «Тюменьгосплем» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 

<

.......>, категория земли населенных пунктов, разрешенное использование: для воспроизводства крупного рогатого скота, расположен по адресу: 

<

.......> (далее также – земельный участок) (т.1 л.д. 16). 

Генеральным планом городского округа города Тюмени, утверждённым решением Тюменской городской Думы от 27.03.2008 № 9 «О Генеральном плане городского округа город Тюмень» земельный участок с кадастровым номером 

<

.......> включен в состав населенного пункта – г.Тюмень, и был отнесен к функциональным зонам: зона застройки индивидуальными жилыми домами, зона зеленых насаждений общего пользования, улично – дорожная сеть.

Решением Тюменской городской Думы от 27 сентября 2012 года №903 «О внесении изменений в решение Тюменской городской Думы от 27 марта 2008 года №9 «О Генеральном плане городского округа город Тюмень» Генеральный план изложен в новой редакции, согласно которой указанная территория отнесена к функциональным зонам зона озлённых территорий общего пользования, зона транспортной инфраструктуры, зона улично – дорожной сети. 

В настоящее время (на 28 октября 2021 года) действует редакция Генерального плана, утвержденная решением Тюменской городской Думы от 25 мая 2021 года №356 «О внесении изменений в решение Тюменской городской Думы от 27 марта 2008 года №9 «О Генеральном плане городского округа город Тюмень», в соответствии с которой земельный участок также находится в функциональных зонах озлённых территорий общего пользования, зоне транспортной инфраструктуры.

В силу ч. 1 и ч. 4 ст. 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Город Тюмень является муниципальным образованием, наделенным статусом городского округа (ч.1 ст. 1 Устава муниципального образования городской округ города Тюмени (Устав города Тюмени в ред. решения Тюменской городской Думы от 21.12.2017 г. № 669).

Из взаимосвязанных положений п. 26 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ч. 3 ст. 8 и ч. 1 ст. 32 ГрК РФ следует, что утверждение Генерального плана городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты. При этом, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 названного федерального закона). 

В соответствии с Уставом города Тюмени (ст. 27), принятым Решением Тюменской городской Думы № 162 от 16.03.2005 (в редакции решения Тюменской городской Думы № 92 от 28.03.2019), утверждение Генерального плана городского округа города Тюмени отнесено к компетенции Тюменской городской Думы.

Генеральный план городского округа города Тюмени утвержден решением Тюменской городской думы № 9 от 27.03.2008. Решение Тюменской городской Думы № 9 от 27.03.2008 «О генеральном плане городского округа город Тюмень» было опубликовано в газете «Тюменский курьер» № 58 от 05.04.2008.

Изменения, внесенные решением Тюменской городской Думы № 903 от 27.09.2012 «О внесении изменений в генеральный план городского округа город Тюмень» опубликовано в спецвыпуске газеты «Тюменский курьер» № 44 от 10.10.2012 (т.1 л.д. 241 - 242).

Изменения, внесенные решением Тюменской городской Думы № 356 от 25.05.2021 «О внесении изменений в генеральный план городского округа город Тюмень» опубликовано на страницах сетевого издания «Официальные документы города Тюмени» и в спецвыпуске газеты «Тюменский курьер» № 24 от 01.06.2021 (т.2 л.д. 25 - 27).

Согласно ч. 1 ст. 61 Устава муниципального образования городского округа города Тюмени (в редакции решения Тюменской городской Думы № 739 от 20.06.2018) муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат опубликованию.

Порядок подготовки и утверждения проекта генерального плана городского округа предусмотрен ст. 24 - 25 ГрК РФ. 

Постановлением главы Администрации города Тюмени № 126 от 05.09.2007 принято решение о подготовке проекта Генерального плана городского округа город Тюмень, данное постановление опубликовано в печатном издании «Тюменский курьер» 12.09.2007.

Решением Тюменской городской Думы № 663 от 27.09.2007, в соответствии с ч.11 ст.24 ГрК РФ, опубликованным в печатном издании «Тюменский курьер» 28.09.2007, назначены публичные слушания по проекту Генерального плана городского округа город Тюмень. Публичные слушания по проекту Генерального плана городского округа город Тюмень состоялись 28.10.2007. Заключение о результатах публичных слушаний от 28.10.2007 опубликовано в печатном издании «Тюменский курьер» № 183 от 15.11.2007. 

Решением Тюменской городской Думы № 9 от 27.03.2008 опубликованным в газете «Тюменский курьер» № 58 05.04.2008, и № 3 спецвыпуск 28.03.2009 (приложение №1), утвержден Генеральный план городского округа город Тюмень.

В части процедуры принятия Генерального плана в редакции от 27.09.2012 необходимо отметить следующее.

Распоряжением главы Администрации города Тюмени № 322 от 15.03.2010 принято решение о подготовке предложений о внесении в Генеральный план городского округа город Тюмень изменений, данное распоряжение опубликовано в печатном издании «Тюменский курьер» 12.09.2007.

Решением Тюменской городской Думы № 751 от 27.10.2011, в соответствии с ч.11 ст.24 ГрК РФ, опубликованным в печатном издании «Тюменский курьер» 02.11.2011, назначены публичные слушания по проекту изменений в Генеральный план городского округа город Тюмень (т.1 л.д. 199 - 201). Публичные слушания по проекту внесения изменений в Генеральный план городского округа город Тюмень состоялись 06 и 07 декабря 2011 года (т.1 д.д. 202 - 208). Заключение о результатах публичных слушаний от 10.01.2012 и 13.01.2012 опубликовано в печатном издании «Тюменский курьер» № 6 от 18.01.2012 (т.1 л.д. 210 - 211).

В соответствии со ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 20.03.2011 № 41-ФЗ) проект изменений в Генеральный план подлежал согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ.

По результатам работы согласительной комиссии было принято решение о согласовании проекта внесения изменений в Генеральный план городского округа город Тюмень, протокол заседания согласительной комиссии от 05.06.2012.

Решением Тюменской городской Думы № 903 от 27.09.2012 опубликованным в газете «Тюменский курьер» № 44 от 10.10.2012 утверждены изменения в Генеральный план городского округа город Тюмень (т.1 л.д. 241 – 242).

Распоряжением Главы города Тюмени № 2-рг от 28.01.2021, опубликованным на официальном сайте Администрации г. Тюмени и газете «Тюменский курьер» № 3 от 29.01.2021, принято решение о проведении общественных обсуждений по проекту решения Тюменской городской Думы о внесении изменений в решение Тюменской городской Думы № 9 от 27.03.2008 «О генеральном плане городского округа город Тюмень» (т.1 л.д. 243 – 249). 

Публичные слушания по проекту решения о внесении изменений в Генеральный план городского округа город Тюмень состоялись 20.02.2021 (т.2 л.д. 1 – 5). Заключение о результатах публичных слушаний от 04.03.2021 опубликовано на официальном сайте Администрации г.Тюмени и в печатном издании «Тюменский курьер» № 23 от 05.03.2021 (т.2 л.д. 6 - 13).

На момент рассмотрения «Генеральный план городского округа город Тюмень» действует в редакции Решения Тюменской городской Думы №356 от 25.05.2021, в которой земельный участок с кадастровым номером 

<

.......> расположен в функциональных зонах озеленённых территорий общего пользования, зоне транспортной инфраструктуры. 

Лицами, участвующими в деле порядок принятия нормативного правового акта, не оспаривается. 

Кроме того, порядок принятия, согласования и опубликования Генерального плана городского округа город Тюмень утвержденного решением Тюменской городской Думы № 9 от 27.03.2008 в редакции решения Тюменской городской Думы №356 от 25.05.2021 ранее был проверен судом, что подтверждается вступившим в законную силу решением Тюменского областного суда от 18 июня 2021 года по делу №3а-30/2021. 

Таким образом, Генеральный план городского округа город Тюмень утвержден решением Тюменской городской Думы № 9 от 27.03.2008 приняты уполномоченным органом местного самоуправления в установленной форме с соблюдением порядка, включая проведение публичных слушаний, подготовку заключения по результатам публичных слушаний, официально опубликованы для всеобщего сведения. Сведения и доказательства в подтверждение указанного в материалы дела представлены.

Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6 ст.1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (п. 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ), правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (п. 8 ст. 1 ГрК РФ)

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит карту функциональных зон городского округа и утверждается на срок не менее чем 20 лет (ч. 11 ст. 9, п. 3 ч. 1 ст. 18, ч. 3 ст. 23 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункты 2 и 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из вышеприведенных нормативных положений следует, что права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков по использованию принадлежащих им земельных участков посредством строительства и реконструкции находящихся на участках объектов строительства ограничиваются требованиями градостроительных регламентов, действие которых распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки.

На основании части 1 статьи 9, части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы городских округов, как документы территориального планирования муниципальных образований, в соответствии с которыми разрабатываются правила землепользования и застройки, также должны разрабатываться исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит в согласовании прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки с иными названными в законе целями, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

При принятии Генерального плана городского округа город Тюмень земельный участок с кадастровым номером 

<

.......> включен в состав населенного пункта – г.Тюмень, и был отнесен к функциональным зонам: зона застройки индивидуальными жилыми домами, зона зеленых насаждений общего пользования, улично – дорожная сеть.

Впоследствии, решением Тюменской городской Думы от 27 сентября 2012 года №903 «О внесении изменений в решение Тюменской городской Думы от 27 марта 2008 года №9 «О Генеральном плане городского округа город Тюмень» Генеральный план изложен в новой редакции, согласно которой указанная территория отнесена к функциональным зонам зона озлённых территорий общего пользования (Р-2), зона транспортной инфраструктуры, зона улично – дорожной сети. До настоящего времени земельный участок расположен в указанных функциональных зонах.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1, частью 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары); на земельные участки в границах таких территорий градостроительные регламенты не распространяются.

Таким образом, изменения, внесенные оспариваемым нормативным правовым актом в 2012 году, ограничивает право административного истца на использование земельного участка в соответствии с назначением, поскольку установленная в пределах данного участка функциональная зона не предусматривают осуществление строительства либо реконструкции объектов капитального строительства, необходимых для осуществления деятельности по воспроизводству крупного рогатого скота.

В подтверждение довода о необходимости реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 

<

.......> административным истцом представлено техническое заключение №006/21-СТЭ от 14 октября 2021 года ООО «Дом проектов», согласно которому на земельном участке расположены: нежилое здание (проходная), нежилое строение (гараж) и нежилое здание (скотный двор). При этом нежилое здание (проходная) не создает угрозу для жизни и здоровья граждан и используется по назначению; нежилое строение (гараж) используется частично, объекту капитального строительства требуется реконструкция; нежилое здание (скотный двор) создает угрозу для жизни и здоровья граждан и животных, не может использоваться по назначению и подлежит сносу. Оснований не доверять данному заключению у суда не имеется, поскольку оно подготовлено специалистом, имеющим специальное образование, квалификацию инженер – строитель со стажем работы 25 лет, прошедшим повышение квалификации и аттестованным по программе «Проектирование зданий и сооружений: Работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружения», включенным в Национальный реестр специалистов в области проектирования. 

Кроме того, смежные земельные участки, расположенные в границах Тюменского муниципального района Тюменской области расположены в функциональной зоне для многоэтажной жилой застройки (т.3 л.д. 9 – 21), активно застраиваются в настоящее время, что также создает препятствия административному истцу в использовании принадлежащего ему земельного участка в соответствии с его назначением. 

В обоснование необходимости изменения функциональной зоны в пределах вышеуказанного земельного участка представители Администрации города Тюмени ссылались на то, что при разработке проекта внесения изменений в Генеральный план при визуальном обследовании территории на предмет установления фактического землепользования было установлено, что участок административного истца покрыт лесными насаждениями, поэтому функциональная зона изменена с жилой на зону озелененных территорий общего пользования.

Вместе с тем, само по себе наличие зеленых насаждений на земельном участке, не является достаточным основанием для изменения территориального планирования и градостроительного зонирования на соответствующей территории.

Установление функциональной зоны озелененных территорий общего пользования предполагает размещение объектов, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (парки, скверы, бульвары).

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения (часть 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации),

Однако Генеральный план городского округа города Тюмени не содержит сведений о планируемом размещении на территории в границах земельного участка административного истца каких-либо объектов.

Данных о том, что при разработке проекта внесения изменений в Генеральный план городского округа города Тюмень планировалось использование земельного участка с кадастровым номером 

<

.......> не имеется. Доказательств наличия предложений по изменению в 2012 году функционального зонирования данного земельного участка в материалы дела не представлено. 

Также необходимо отметить, что владельцем 99,9992% акций АО «Тюменьгосплем» является акционерное общество «Головной центр по воспроизводству сельскохозяйственных животных», которое в свою очередь находится в федеральной собственности. 

В 2014 году советом директоров АО «Тюменьгосплем» были определены непрофильные активы для отчуждения, в которые вошел и земельный участок с кадастровым номером 

<

.......>. В период с 2014 по 2021 год данный земельный участок 22 раза выставлялся на открытые электронные торги, которые признаны несостоявшимися, поскольку отсутствовали заявки на участие. Предложений от Администрации г.Тюмени по выкупу данного земельного участка, для организации озеленённой территории общего пользования также не поступало (т.1 л.д. 128 – 149).

При этом необходимо отметить, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

.......> на 2012 год (до изменения функциональной зоны) составляла 19 248 144, 15 рублей (т.3 л.д. 142 – 148), на 2014 год кадастровая стоимость составляла 142 299, 99 рублей (т.3 л.д. 128 – 134) что также указывает на нарушение прав административного истца на реализацию земельного участка. 

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 ГрК РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы государственной власти при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что при принятии оспариваемого решения в части, касающейся установления функциональной зоны в границах земельного участка с кадастровым номером 

<

.......>, не были учтены ни сложившаяся планировка территории и существующее землепользование, ни планируемое развитие территории, ни права и законные интересы правообладателя земельного участка, других физических и юридических лиц.

Доводы представителей Административного города Тюмени о том, что территориальное планирование осуществляется не только для обеспечения прав и законных интересов правообладателей земельных участков, но и в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований, их устойчивого развития, сохранения окружающей среды, подлежат отклонению, поскольку в данном случае ограничения частных интересов административного истца не обусловлено необходимостью обеспечения публичных интересов, объективных и достаточных доказательств обратного суду не представлено.

Оспариваемые административным истцом положения муниципального нормативного правового акта противоречат требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушают его права и законные интересы.

Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый в части нормативный правовой акт подлежит признанию не действующим, суд, исходя из заявленных требований, с учётом применения этого акта считает, что он подлежит признанию не действующим с момента вступления решения в законною силу.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании – газете «Тюменский курьер», обязанность по опубликованию сообщения суд возлагает на Главное управление строительства Тюменской области.

Руководствуясь статьями 208-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление генерального директора акционерного общества «Тюменьгосплем» ФИО5 о признании не действующим решение Тюменской городской Думы от 27 марта 2008 года №9 «О Генеральном плане городского округа город Тюмень» в части – удовлетворить.

Признать недействующим с момента вступления решения в законную силу решение Тюменской городской Думы от 27 марта 2008 года №9 «О Генеральном плане городского округа город Тюмень» в редакции решения Тюменской городской Думы от 25 мая 2021 года №356 «О внесении изменений в Генеральный план городского округа город Тюмень» в части установления функциональной зоны озелененных территорий общего пользования для земельного участка с кадастровым номером 

<

.......>, расположенного по адресу: 

<

.......>.

Возложить на Тюменскую городскую Думу обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии решения суда в официальном печатном издании – газете «Тюменский курьер».

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Тюменский областной суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 ноября 2021 года.

Судья Тюменского областного суда А.В. Осипов