Дело №2-2521/2025 

50RS0048-01 

<

№ обезличен>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2025 года г.о. Химки 

<

адрес>

Химкинский городской суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Поповой Е.В.

при секретаре ФИО6, помощнике судьи ФИО7

с участием помощника прокурора ФИО8, старшего помощника ФИО9, истца ФИО2, представителя истца по устному ходатайству ФИО11, третьего лица ФИО14, представителя ответчика ФКУ «Военный комиссариат 

<

адрес>» и третьего лица военного комиссариата городов Химки, Долгопрудный и Лобня по доверенности ФИО12, представителя третьего лица Министерства социального развития 

<

адрес> по доверенности ФИО10

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Военному комиссариату 

<

адрес>, о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ФКУ «Военный комиссариат 

<

адрес>» о признании незаконным решения от 

<

дата> об отказе в направлении в Министерство социального развития 

<

адрес> сведений о гибели ФИО1 для осуществления выплаты в соответствии с Постановлением Правительства МО от 

<

дата> N 292/12 "Об утверждении Порядка назначения и выплаты дополнительной меры социальной поддержки членам семей погибших (умерших) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, добровольцев" и возложении обязанности устранить допущенное нарушение, взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей. В обоснование привела, что 

<

дата> ее сын ФИО1, находясь в исправительной колонии №

<

адрес>, заключил контракт 

<

№ обезличен> для прохождения военной службы в зоне СВО и был зачислен в личный состав войсковой части 

<

№ обезличен>. В ходе специальной военной операции ФИО1 погиб. 

<

дата> истец обратилась в Военный комиссариат городских округов Химки, Долгопрудный и Лобня 

<

адрес> с заявлением о назначении региональной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства МО от 

<

дата> N 292/12 "Об утверждении Порядка назначения и выплаты дополнительной меры социальной поддержки членам семей погибших (умерших) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, добровольцев", однако ей было отказано. Полагает данный отказ незаконным, поскольку ФИО1 выполнял задачи специальной военной операции в составе добровольческого формирования, соответственно на него, как добровольца распространяется статус военнослужащего.

Протокольным определением суда от 

<

дата> суд перешел к рассмотрению дела по правилам ГПК РФ.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Военный комиссариат городов Химки, Долгопрудный и Лобня, ФИО13, ФИО14, ФИО3, войсковая часть 22179, Министерство социального развития 

<

адрес>, Министерство обороны Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО2 и ее представитель ФИО11 в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в иске.

Третье лицо ФИО14 в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования. 

Представитель ФКУ «Военный комиссариат 

<

адрес>» и Военного комиссариата городов Химки, Долгопрудный и Лобня по доверенности ФИО12 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, указанным в письменных возражениях, согласно которым ФИО1 не призывался на военную службу по мобилизации, контракт с Министерством обороны Российской Федерации на прохождение военной службы не заключал. Принимал участие в специальной военной операции в составе штурмовой роты «Z» на основании письменного согласия. Согласно Федерального закона от 

<

дата> 

<

№ обезличен> «О воинской обязанности и венной службе», Федерального закона от 

<

дата> 

<

№ обезличен> «Об обороне», Федерального закона от 

<

дата> 

<

№ обезличен> «О статусе военнослужащих» граждане из числа осужденных и отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, пребывающие в специальных формированиям штурмовых рот «Z», не являются военнослужащими Министерства обороны Российской Федерации или участниками добровольческого формирования и принимают участие в СВО на основании письменного согласия в добровольном порядке на безвозмездной основе. Поскольку ФИО1 был осужден и отбывал наказание в исправительной колонии, дал согласие на участие в СВО, в связи с чем, был помилован Указом Президента РФ, то он не имеет статус военнослужащего или участника добровольческого формирования. До настоящего времени законодательством РФ участники штурмовых рот «Z» не приравнены к категориям военнослужащий или доброволец.

Представитель Министерства социального развития 

<

адрес> по доверенности ФИО10 в судебном заседании полагала, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Третьи лица ФИО13, ФИО3, Министерство обороны Российской Федерации, войсковая часть 22179 будучи надлежащим образом уведомленные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав участников процесса, заключение прокурора, изучив материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Судом установлено, что приговором Химкинского городского суда 

<

адрес> от 

<

дата> ФИО1 был осужден к лишению свободы и отбывал наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по 

<

адрес>.

Указом Президента РФ от 

<

дата> г. ФИО1 помилован.

13.05.2023 ФИО1 подписал письменное согласие на участие в выполнении специальных задач СВО. 

Приказом врио командира войсковой части 22179 № 148 от 

<

дата> ФИО1, как лицо, изъявившее желание вступить в состав штурмовой роты «Z», был зачислен в списки личного состава войсковой части 22179. Основанием указан контракт № 43483 от 

<

дата>.

Однако, приказом врио командира войсковой части 22179 от 

<

дата> г. № 148 внесены изменения, что в целях исполнения требований телеграммы командира войсковой части 33744 от 08.04.2024г. № 19/2/117 и представления 54 военной прокуратуры гарнизона от 

<

дата> № Прдр-2/14- 46, в издаваемых приказах командира войсковой части 22179 (по строевой части) внести изменения в части касающейся сведений о заключении указанной категорией граждан контрактах - «контракт» читать как «согласие».

ФИО1 в составе штормовой роты «Z» принимал участие в СВО на территории Украины, ДНР, ЛНР, а также Запорожской и Херсонской областях (приказ командира в/ч 22179 № 164 от 

<

дата> г.).

<

дата> ФИО1 погиб при исполнении обязанностей в ходе СВО 

<

дата> г. Кременная, ЛНР.

<

дата> истец ФИО2, мать погибшего участника СВО ФИО1, обратилась к ответчику с заявлением о получении выплаты в соответствии с Постановлением Правительства МО от 

<

дата> N 292/12 "Об утверждении Порядка назначения и выплаты дополнительной меры социальной поддержки членам семей погибших (умерших) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, добровольцев".

<

дата> ФКУ «Военный комиссариат 

<

адрес>» отказал истцу в приеме документов на получении выплаты, ссылаясь в обоснование, что участники штормовой роты «Z» не относятся к ведению Министерства обороны РФ, в связи с чем, на них не распространяются гарантии, положенные военнослужащим.

Согласно п.4 ст.1 Федерального закона от 

<

дата> N 61-ФЗ "Об обороне" в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации.

В п.2 ст.13 Федерального закона "Об обороне" определено, что управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации. 

Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (п.8.1 ст.1 Федерального закона "Об обороне"). 

Согласно п.1 ст.22.1 Федерального закона "Об обороне" добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации. 

Численность добровольческих формирований, их организация, районы их действий, стоящие перед ними задачи, порядок управления ими, срок использования добровольческих формирований, а также порядок прекращения и иные вопросы их деятельности определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) исходя из задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации (войсками национальной гвардии Российской Федерации) (п.2 ст.22.1 Федерального закона "Об обороне"). 

Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин "контракт о пребывании в добровольческом формировании" и термин "контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации" в федеральных законах используются в одном значении (п.4 ст. 22.1 Федерального закона "Об обороне"). 

Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает свое действие со дня исключения гражданина Российской Федерации из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных п. 7-9 настоящей статьи (п.66 ст.22.1 Федерального закона "Об обороне"). 

Гражданин Российской Федерации подлежит исключению из добровольческого формирования, в том числе в связи с несоответствием требованиям к состоянию здоровья, установленным Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) для граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях (п. п. 2 п. 7 ст. 22.1 Федерального закона "Об обороне"). 

Согласно пунктам 14 и 15 приказа Министра обороны Российской Федерации от 

<

дата> N 67 "Об определении порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта" с кандидатом, признанным комиссией военного комиссариата соответствующим требованиям, заключается контракт о пребывании в добровольческом формировании в порядке согласно приложению N 2 к настоящему приказу и по типовой форме согласно приложению N 3 к настоящему приказу. 

Гражданину, заключившему контракт, военным комиссаром выдается удостоверение гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, и предписание, в котором указывается дата прибытия в воинскую часть, выполняющую мероприятия по формированию добровольческих формирований, с учетом убытия на следующий день после заключения указанного контракта. 

Из приведенных норм права следует, что в период, в том числе мобилизации, при проведении контртеррористических операций, при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами Российской Федерации для выполнения отдельных задач в области обороны страны по решению Президента Российской Федерации Министерством обороны России могут создаваться добровольческие формирования из военнослужащих, направленных в данные формирования Министерством обороны России, и граждан Российской Федерации, подписавших с Министерством обороны России контракт о пребывании в добровольческом формировании. Численность данных формирований, районы их действия, задачи, порядок формирования и прекращения их деятельности определяются Министерством обороны России. 

В соответствии с пунктом 2.4 части 1 статьи 3 Федерального закона от 

<

дата> N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся, в том числе, лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 

<

дата>, а также на территориях 

<

адрес> и 

<

адрес> с 

<

дата>. 

Постановлением Правительства МО от 

<

дата> N 292/12 "Об утверждении Порядка назначения и выплаты дополнительной меры социальной поддержки членам семей погибших (умерших) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, добровольцев" определены условия назначения и выплаты дополнительной меры социальной поддержки членам семей погибших (умерших) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, добровольцев, принимавших участие в специальной военной операции, проводимой с 

<

дата>.

Согласно п.2-7 Постановления Правительства МО от 

<

дата> N 292/12 к погибшим (умершим) добровольцам относятся граждане, заключившие контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, погибшие (умершие) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), полученного ими в ходе специальной военной операции, проводимой с 

<

дата>.

Дополнительная мера социальной поддержки предоставляется: членам семей погибших (умерших) добровольцев, имевших место жительства в 

<

адрес>.

К членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего, лица, проходящего службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющего специальное звание полиции, добровольца относятся: родители (мачеха и отчим, если они не менее пяти лет воспитывали или содержали погибшего (умершего) военнослужащего, лица, проходящего службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющего специальное звание полиции, добровольца);

Дополнительная мера социальной поддержки оказывается в виде единовременной выплаты в размере 3000000 рублей в равных долях каждому члену семьи погибшего (умершего) военнослужащего, лица, проходящего службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющего специальное звание полиции, добровольца.

Единовременная выплата назначается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития 

<

адрес> (далее - территориальное подразделение Министерства, Министерство).

Военный комиссариат 

<

адрес>, Главное управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по 

<

адрес> и войсковые части, не входящие в состав структурного подразделения Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по 

<

адрес>, представляют в Министерство сведения: о факте гибели (смерти) военнослужащего, лица, проходящего службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющего специальное звание полиции, добровольца; о месте жительства погибшего (умершего) военнослужащего, лица, проходящего службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющего специальное звание полиции, добровольца на территории 

<

адрес> или регистрации его по месту дислокации воинских частей, расположенных на территории 

<

адрес>; о родстве с погибшим (умершим) военнослужащим, лицом, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, добровольцем на дату его гибели (смерти).

Судом установлено, что ФИО1 добровольно осуществлял задачи в интересах Российской Федерации в зоне проведения специальной военной операции в составе штормовой роты «Z», постоянно проживал и был зарегистрирован на территории 

<

адрес>. 

ФИО2 приходится матерью ФИО1 

<

дата> Военным комиссариатом г. Москвы истцу выдано удостоверение члена семьи погибшего ветерана боевых действий серии В-II 

<

№ обезличен> с указанием о наличии права на льготы, установленные Федеральным законом "О ветеранах".

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статьи 7 и 39, часть 1). 

Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования наряду с федеральным законодательством регионального законодательства, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее статье 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления. 

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение обеспечения в случае болезни, инвалидности в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления такого обеспечения. 

Закрепляя в законе правовые основания назначения социальных выплат, их размеры, порядок их исчисления и выплаты, законодатель вправе определять как общие правила назначения и выплаты мер социальной поддержки, так и устанавливать особенности (условия) приобретения права на получение таких мер отдельными категориями лиц. Однако такого рода дифференциация должна осуществляться законодателем с соблюдением Конституции Российской Федерации, в том числе гарантированного ее статьей 19 принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина, который распространяется не только на непосредственно упомянутые в тексте Конституции Российской Федерации права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании закона. 

Лица, заключившие контракт или имевшие иные правоотношения с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 

<

дата> г., а также на территориях 

<

адрес> и 

<

адрес> с 

<

дата> г., относятся к категории ветеранов боевых действий, в связи с чем на них распространяются все правовые гарантии социальной защиты ветеранов боевых действий в Российской Федерации, предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах" (Определение Верховного суда РФ от 

<

дата> N 42-КГПР24-3-К4 по делу N 2-238/2023).

Как установлено судом ФИО1 участвовал в специальной военной операции в составе штурмовой роты «Z», выполнял те же задачи для достижения целей специальной военной операции и в тех же условиях, что и лица, заключившие контракт с Министерством обороны России о пребывании в добровольческом формировании либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, соответственно на истца, как члена семьи погибшего участника СВО распространяются положения, предусмотренные Постановлением Правительства МО от 

<

дата> N 292/12 "Об утверждении Порядка назначения и выплаты дополнительной меры социальной поддержки членам семей погибших (умерших) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, добровольцев" и соответственно отказ ответчика в направлении документов ФИО2 в Министерство социального развития 

<

адрес> является незаконным. 

В связи с чем, суд приходит к выводу, что на ответчика надлежит возложить обязанность направить в Министерство социального развития 

<

адрес> сведения о гибели ФИО1 для осуществления выплаты в соответствии с Постановлением Правительства МО от 

<

дата> N 292/12 "Об утверждении Порядка назначения и выплаты дополнительной меры социальной поддержки членам семей погибших (умерших) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, добровольцев".

В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ФКУ «Военный комиссариат 

<

адрес>» в пользу ФИО2 подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

ФИО15:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение ФКУ «Военный комиссариат 

<

адрес>» от 

<

дата> об отказе в направлении в Министерство социального развития 

<

адрес> сведений о гибели ФИО1 для осуществления выплаты в соответствии с Постановлением Правительства МО от 

<

дата> N 292/12 "Об утверждении Порядка назначения и выплаты дополнительной меры социальной поддержки членам семей погибших (умерших) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, добровольцев".

Возложить обязанность на ФКУ «Военный комиссариат 

<

адрес>» направить в Министерство социального развития 

<

адрес> сведения о гибели ФИО1 для осуществления выплаты в соответствии с Постановлением Правительства МО от 

<

дата> N 292/12 "Об утверждении Порядка назначения и выплаты дополнительной меры социальной поддержки членам семей погибших (умерших) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, добровольцев".

Взыскать с ФКУ «Военный комиссариат 

<

адрес>» в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02.09.2025

Судья Е.В. Попова