Дело № 2а-2105/2019 УИД 24RS0040-01-2019-002469-11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 августа 2019 года город Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Пархоменко А.И.,

при секретарях судебного заседания Неустроевой Т.А., Даяновой Г.Р.,

с участием (посредством видеоконференц-связи) административного истца ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю о признании действий (бездействия) незаконными,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском о признании действий (бездействия) ФСИН России и ГУФСИН России по Красноярскому краю незаконными, мотивируя заявленные требования тем, что по приговору Верховного Суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, по совокупности преступлений, он осужден к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, с дальнейшим распределением в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии для отбывания назначенного наказания. ДД.ММ.ГГГГ, на основании персонального наряда ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, он этапирован в ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю. ДД.ММ.ГГГГ этапирован в ЛИУ-35 ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю по медицинским показаниям на основании наряда ГУФСИН России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №. Поскольку своего согласия на этапирование он не изъявлял, не согласившись с указанными перемещениями, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ он направил в ФСИН России и ГУФСИН России по Красноярскому краю заявления о переводе его в исправительное учреждение, входящее в состав УФСИН России по Чувашской Республике либо в другое исправительное учреждение, расположенное вблизи субъекта РФ, в котором проживал он и члены его семьи. Из полученных им ДД.ММ.ГГГГ ответов за подписью первого заместителя начальника ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) и первого заместителя начальника УОМСО ФСИН России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (исх.№) следовало, что оснований, предусмотренных ч.2 ст.81 УИК РФ, для перевода его в другое исправительное учреждение, находящееся вблизи к месту его прежнего жительства, не установлено, равно как не имеется медицинских противопоказаний для отбывания им наказания в исправительных учреждениях ГУФСИН России по Красноярскому краю. Считает, что действиями указанных должностных лиц созданы неоправданные препятствия в осуществлении им гарантированных прав, в результате чего, он лишен возможности получать свидания с родственниками и поддерживать с ними связь, в связи с чем просит признать незаконными и отменить указанные ответы, признать за ним право на отбывание наказания в исправительном учреждении строгого режима, с учетом требований ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также возложить на ФСИН России обязанность устранить допущенное нарушение путем направления его для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта РФ в котором проживал он и его семья, что позволит ему поддерживать связь с родными.

Административный истец ФИО3, принимающий участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал в полном объеме по указанным выше основаниям и дополнительно суду пояснил, что административными ответчиками не представлено доказательств наличия социальной необходимости в отбывании им наказания в исправительном учреждении, расположенном на столь удаленном от его места жительства расстоянии, что противоречит положениям ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также не способствует укреплению его связи с родными, которые в силу указанных обстоятельств лишены возможности свидания с ним.

Представитель административных ответчиков ФСИН России и ГУФСИН России по Красноярскому краю - ФИО4, действующая на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.19) и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20), в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, своевременно, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия. В письменных возражениях на административный иск, со ссылкой на нормы Уголовно-исполнительного кодекса РФ и Приказ Минюста России от 01.12.2005 № 235, указала, что перевод осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое исправительное учреждение того же вида, допускается, в том числе по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы, которым, в соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, является ФСИН России. В свою очередь вопрос о переводе осужденных рассматривается при наличии оснований, указанных в ч.2 ст.81 УИК РФ, в том числе при наличии исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении по рапорту начальника исправительного учреждения. Поскольку осуществление защиты лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, предусмотрено всей системой уголовно-исполнительного законодательства и, в частности, закреплено в ст.13 УИК РФ, при возникновении угрозы личной безопасности осужденного, начальник учреждения, исполняющего данный вид наказания, по заявлению осужденного либо по собственной инициативе принимает решение о переводе осужденного в безопасное место или принимает иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного. При этом нормы ст.81 УИК РФ допускают перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую того же вида для обеспечения его личной безопасности. Таким образом, в целях обеспечения безопасности, осужденный ФИО3, на основании персонального наряда ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ с грифом «ДСП», был переведен в ИК-15 для дальнейшего отбывания наказания, с соблюдением всех требований Конституции РФ и Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Следовательно, действиями административных ответчиков не создано каких-либо препятствий к осуществлению ФИО3 гарантированных прав в части поддержания связи с родными, все действия совершены в соответствии с действующим уголовно-исполнительным законодательством РФ и в пределах установленной компетенции. Просит в удовлетворении административного иска ФИО3 отказать в полном объеме (л.д.15-17).

Заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы сторон, исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Частью 1 ст.218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ч.1 ст.218 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении субъективных прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, совершенные действия (бездействия) соответствует закону.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.73 УИК РФ, осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

Согласно ч.1 ст.81 УИК РФ, осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч.2 ст.81 УИК РФ).

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 утверждено Положение «О Федеральной службе исполнения наказаний».

В силу п.1 указанного Положения, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных и подведомственна Минюсту России.

Приказом Минюста России от 26.01.2018 № 17, утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое (далее – Порядок).

Пунктом 9 указанного Порядка предусмотрено, что вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении (п.11 Порядка).

Согласно п.13 Порядка перевод в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

Как следует из материалов дела и установлено судом, вступившим в законную силу приговором Верховного Суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 осужден к 18 годам 4 месяцам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д.43-50).

Для отбывания назначенного наказания, ФИО3 направлен в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии, откуда, на основании персонального наряда ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.51), по результатам заключения проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в целях обеспечения личной безопасности, ДД.ММ.ГГГГ этапирован в исправительное учреждение строгого режима ГУФСИН России по Красноярскому краю (л.д.55-59).

Согласно справке о движении осужденного (л.д.22), в ИК-15 ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО3 прибыл ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного начальником ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Красноярскому краю (л.д.27).

Не согласившись с переводом из исправительного учреждения, находящегося на территории Чувашской Республики, в исправительное учреждение того же вида на территории другого субъекта Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в суд с иском (л.д.60-62), по результатам рассмотрения которого принято оставленное апелляционной инстанцией без изменения решение об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным заключения от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ФИО3 был переведен в другое исправительное учреждение (л.д.75-77, 78-80).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в ГУФСИН России по Красноярскому краю с заявлением о переводе его для отбывания назначенного наказания в любое исправительное учреждение строгого режима, находящееся вблизи Чувашской Республики (л.д.87-88), на которое ему были даны оспариваемые ответы от ДД.ММ.ГГГГ (исх.№) за подписью первого заместителя начальника ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО1 (л.д.81-82) и за подписью первого заместителя начальника УОМСО ФСИН России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (исх. № (л.д.92)).

Отказывая ФИО3 в положительном разрешении вопроса о переводе его в исправительное учреждение, входящее в состав УФСИН России по Чувашской Республике, должностные лица ссылались на отсутствие оснований для перевода из одного исправительного учреждения в другое, предусмотренных ч.2 ст.81 УИК РФ, а также отсутствие медицинских противопоказаний к содержанию ФИО3 в исправительном учреждении ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Проанализировав вышеприведенные обстоятельства, представленные доказательства, проверив законность принятых должностными лицами решений на их соответствие требованиям ст.ст.73, 81 УИК РФ и положениям Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, суд приходит к следующему.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (Определение от 16.12.2010 № 1700-О-О; от 28.03.2017 № 562-О; от 25.05.2017 № 1016-О; от 27.03.2018 № 840-О) неоднократно указывал, что часть 2 статьи 73 УИК РФ в системной связи с частью 1 той же статьи, допускают возможность направления осужденных для отбывания наказания за пределы субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, в случае отсутствия в данном субъекте Российской Федерации исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях. Указанные нормы корреспондируют положениям международных правовых актов, регламентирующих права осужденных, в частности Европейским пенитенциарным правилам (2006 год), согласно которым заключенные должны по возможности направляться для отбытия наказания в пенитенциарные учреждения, расположенные вблизи от дома или мест социальной реабилитации. Однако названные правила имеют рекомендательный характер и подлежат реализации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей (ч.4 ст.3 УИК РФ).

Таким образом, действующее законодательство не устанавливает запрет на направление осужденных к лишению свободы лиц для отбытия наказания в исправительные учреждения, расположенные в субъектах вне места их постоянного проживания. 

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность и охрану здоровья (в частности, ст.20,21,41 Конституции РФ, ч.ч.3,6,6.1 ст.12, ст.ст.13,101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

По смыслу положений ст.13 УИК РФ обязанность обеспечить право осужденного на личную безопасность при исполнении наказания законом возложена на органы, исполняющие наказание и одной из надлежащих мер к обеспечению личной безопасности осужденного является перевод в другое исправительное учреждение.

Следовательно, при ответах на обращения ФИО3 относительно его перевода из одного исправительного учреждения в другое, у должностных лиц ГУФСИН России по Красноярскому краю и УОМСО ФСИН России имелись предусмотренные законом основания для отказа в таком переводе, ввиду невозможности содержания последнего в исправительной колонии, расположенной на территории Чувашской Республики, прежде всего, в целях обеспечения личной безопасности осужденного, а также в связи с отсутствие медицинских противопоказаний к содержанию в прибываемом исправительном учреждении.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что отказ ФИО3 в переводе из исправительного учреждения ГУФСИН России по Красноярскому краю в исправительное учреждение УФСИН по Чувашской Республике, не противоречит закону, не нарушает охраняемые законом права и свободы административного истца, не возлагает на него каких-либо дополнительных обязанностей и не создает непреодолимых препятствий для его общения с родными посредством телефонных переговоров, почтовой переписки и услуг «Видеосвязи».

Доказательств, безусловно указывающих на необходимость перевода ФИО3 из исправительного учреждения ГУФСИН России по Красноярскому краю в исправительное учреждение УФСИН, входящее в состав Чувашской Республики, в том числе по медицинским показаниям, суду не представлено.

Таким образом, доводы административного истца в части нарушения действиями административных ответчиков его права на поддержание контактов с близкими родственниками и укрепление связи с семьей, а также на несоответствие решений и действий должностных лиц нормам международного права и практике Европейского Суда по правам человека, признаются судом несостоятельными и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных административных требований, поскольку опровергаются исследованными материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю о признании действий (бездействия) незаконными – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Пархоменко

Решение в окончательной форме принято судом 12.09.2019 года.