Дело № 2а-204/2024

УИД 56RS0017-01-2024-000252-80 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2024 года с. Кваркено 

Кваркенский районный суд Оренбургской области в лице председательствующего судьи Паршиной О.С., 

при секретаре Шуранове Т.Л.,

с участием помощника прокурора Кваркенского района Оренбургской области Задорожной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кваркенского района Оренбургской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Аландский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор обратился в суд с названным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Аландский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка деятельности администрации МО Аландский сельсовет Кваркенского района в части исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.

Проверкой установлено, что на территории МО «Аландский сельсовет» Кваркенского района имеется гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: Оренбургская область, Кваркенский район на ручье Безымянном в 300 м. южнее бывшего п. Геологов Аландского сельсовета.

В соответствии с выписками из ЕГРН вышеуказанное гидротехническое сооружения находится в собственности муниципального образования Аландский сельсовет.

Вместе с тем, в нарушение требований закона администрацией МО Аландский сельсовет как собственником недвижимого имущества - гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: Оренбургская область, Кваркенский район на ручье Безымянном в 300 м. южнее бывшего п. Геологов Аландского сельсовета, сведения в Российский регистр ГТС не направлены, контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, в том числе, регулярная оценка безопасности ГТС и анализ причин ее снижения не ведется, система контроля за состоянием ГТС, финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствуют, договор обязательного страхования гражданской ответственности на причинение вреда в результате аварии на опасном объекте не заключен, не проводится работа по присвоению гидротехническому сооружению класса в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации, а также отсутствуют аттестованные работники с необходимой квалификацией для эксплуатирующей ГТС организации.

Непринятие мер по обеспечению безопасности ГТС может повлечь за собой ненадлежащее содержание указанного имущества, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера может привести к увеличению времени ликвидации чрезвычайной ситуации и увеличению размера ущерба.

По результатам проверки, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы МО Аландский сельсовет внесены представления об устранении вышеуказанных нарушений. Из ответа главы администрации МО Аландский сельсовет следует, что до настоящего времени выявленные прокуратурой района нарушения не устранены.

Просил признать бездействие администрации МО Аландский сельсовет, выразившееся в непринятии своевременных мер по устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, водного законодательства незаконным.

Обязать администрацию МО Аландский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области в течение 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу:

обеспечить проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Кваркенский район на ручье Безымянном в 300 м. южнее бывшего п. Геологов Аландского сельсовета;

обеспечить наличие и достаточность финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварий на гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Кваркенский район на ручье Безымянном в 300 м. южнее бывшего п. Геологов Аландского сельсовета;

провести работу по присвоению классов в соответствии с критериями классификации, установленными Правительством РФ гидротехническому сооружению, расположенному по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Кваркенский район на ручье Безымянном в 300 м. южнее бывшего п. Геологов Аландского сельсовета;

заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте - гидротехническом сооружении, расположенном по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Кваркенский район на ручье Безымянном в 300 м. южнее бывшего п. Геологов Аландского сельсовета;

провести аттестацию для присвоения работникам необходимой квалификации для эксплуатирующей ГТС организации.

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил исковые требования, с учетом их уточнения окончательно просит: 

Признать бездействие администрации МО Аландский сельсовет Кваркенского района, выразившееся в непринятии своевременных мер по устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, водного законодательства незаконным.

Обязать администрацию МО Аландский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области в течение 4-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу:

разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Кваркенский район на ручье Безымянном в 300 м. южнее бывшего п. Геологов Аландского сельсовета;

провести преддекларационное обследования гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Кваркенский район на ручье Безымянном в 300 м. южнее бывшего п. Геологов Аландского сельсовета;

сформировать и представить документы в орган государственного надзора в составе документов, представляемых для утверждения (регистрации) декларации безопасности, для последующего внесения сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений и присвоению ему класса. 

От остальной части заявленных требований отказался, производство по делу в указанной части прекращено. 

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МО Кваркенский район Оренбургской области, Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС Росси) по Оренбургской области, Министерство финансов Оренбургской области, ФКУ «Центр Регистра гидротехнических сооружений».

В судебном заседании, сославшись на мотивы иска, помощник прокурора Кваркенского района Задорожная Е.В. заявленные по делу требования поддержала с учетом их уточнения, просила признать бездействие администрации МО Аландский сельсовет Кваркенского района, выразившееся в непринятии своевременных мер по устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, водного законодательства незаконным; обязать администрацию МО Аландский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области в течение 4-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу: разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Кваркенский район на ручье Безымянном в 300 м. южнее бывшего п. Геологов Аландского сельсовета; провести преддекларационное обследования гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Кваркенский район на ручье Безымянном в 300 м. южнее бывшего п. Геологов Аландского сельсовета; сформировать и представить документы в орган государственного надзора в составе документов, представляемых для утверждения (регистрации) декларации безопасности, для последующего внесения сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений и присвоению ему класса. При этом не возражала, что срок исполнения решения суда будет увеличен и установлен до июня 2025 года. Также пояснила, что согласно Российскому регистру гидротехнических сооружений сведения в отношении гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Кваркенский район на ручье Безымянном в 300 м. южнее бывшего п. Геологов Аландского сельсовета не содержатся. 

Представитель администрации МО Аландский сельсовет Кваркенского района в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, об отложении не просили. Ранее представили возражения на административное исковое заявление, в котором указали, что анализом действующего правового регулирования в сфере безопасности ГТС административным ответчиком не установлено предписывающих норм в части периодичности проведения регулярных обследований. Регулярное обследование ГТС проводится только при составлении декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения 1,2, и 3 класса. Собственник ГТС 1,2.3 класса должен проводить регулярное обследование ГТС не реже одного раза в 5 лет. ГТС 4 класса регулярным обследованиям не подлежит, поскольку не подлежит декларированию. Требование обеспечить проведение регулярных обследований, полагают неисполнимым. Полагает, что резервы материальных ресурсов создаются федеральными органами исполнительной власти. Администрация сельсовета, согласно Уставу МО является органом местного самоуправления, а не федеральным органом исполнительной власти. В отсутствие соответствующего порядка определяющего количественные, качественные и временные характеристики резервов, требование удовлетворению не подлежит. Присвоение (изменение) класса производится по результатам очередного декларирования безопасности гидротехнического сооружения. Присвоение класса ГТС осуществляется уполномоченным органом, а не собственником ГТС. Договор обязательного страхования ГТС имеется. Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится в объеме обязательных требований, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей. Также просили в случае удовлетворения заявленных требований предоставить срок для их исполнения не менее 1 года с даты вступления в силу решения суда. 

Представители заинтересованных лиц администрации МО Кваркенский район Оренбургской области, Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС Росси) по Оренбургской области, Министерства финансов Оренбургской области, ФКУ «Центр Регистра гидротехнических сооружений» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени слушания дела извещены надлежащим способом своевременно. 

Представитель Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) представил отзыв, в котором указал, что собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений. На собственниках и эксплуатирующих организациях лежит обязанность разработки и последующего утверждения в установленном порядке декларации безопасности гидротехнического сооружения. Первоочередное собственник обязан провести преддекларационное обследование согласно Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.02.2024 года № 62 и произвести расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения. В случае если результат обследования и расчет размера вероятного вреда подтверждает возникновение чрезвычайной ситуации при аварии ГТС, то собственнику (эксплуатирующей организации) необходимо иметь следующий перечень основных документов: декларацию безопасности ГТС, экспертное заключение на разработанную декларацию безопасности; внесение сведений о ГТС в Российский регистр ГТС. В случае, если чрезвычайная ситуация не возникает при аварии ГТС, то собственнику достаточно иметь: акт преддекларационного обследования с решением комиссии об отсутствии необходимости декларирования безопасности ГТС; расчет размера вероятного вреда, согласованный с органом региональной власти. Также просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

От Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС Росси) по Оренбургской области также поступил отзыв, в котором указали на необходимость страхования гидротехнического сооружения в силу закона. Также указали, что сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) обновляются в регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, декларации безопасности гидротехнического сооружения. Обоснование необходимости (отсутствие необходимости) декларирования безопасности ГТС в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о безопасности ГТС содержится в акте преддекларационного обследования ГТС, форма которого утверждена приказом Ростехнадзора от 21.02.2024 года № 62 «Об утверждении формы акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения. Приглашение принять участие в преддекларационном обследовании гидротехнических сооружений на ручье Безымянный в 300 м южнее бывшего пос.Геологов Кваркенского района от Аландского сельсовета Кваркенского района Оренбургской области в Главное управление МЧС России по Оренбургской области не поступало. Также указали, что органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Просили принять решение, исходя из представленных доказательств, рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. 

В соответствии с правилами ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей административного ответчика, заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом. 

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Кваркенского района Оренбургской области в ходе проведенной проверки установлены факты несоблюдения законодательства в сфере эксплуатации гидротехнических сооружений в деятельности администрации Аландский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, поскольку последней в отношении гидротехнического сооружения - расположенного по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Кваркенский район на ручье Безымянном в 300 м. южнее бывшего пос.Геологов Аландского сельсовета, не приняты меры по проведению преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, а также не разработана декларация безопасности гидротехнического сооружения, не сформированы и не представлены документы в орган государственного надзора в составе документов, представляемых для утверждения (регистрации) декларации безопасности, для последующего внесения сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений и присвоению ему класса.

По фактам установленных нарушений в адрес администрации Аландский сельсовет прокурором Кваркенского района Оренбургской области 14.05.2024 года было внесено представление.

Представление прокурора об устранении нарушений требований законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений от 14.05.2024 года № 07-02-2024, направленное для принятия мер главе МО Аландский сельсовет, признавалось последним обоснованным в части. В ответе от 10.07.2024 года № 148 сообщено, что по результатам рассмотрения представления администрацией сельсовета будут изыскиваться финансовые возможности для заключения договора страхования гражданской ответственности, а также обучения и аттестации работников, выполняющих обязанности по эксплуатации ГТС. Согласно ст.7 и 10 ФЗ от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности ГТС» сведения в регистр вносятся после составления и утверждения декларациями безопасности. Однако декларации не составляются для ГТС IV класса. ГТС на ручье Безымянном в 300 м. южнее бывшего п.Геологов Аландского сельсовета является IV класса соответственно в регистр не вносится. За допущенные нарушения федерального законодательства специалист администрации сельсовета привлечена к дисциплинарной ответственности, что подтверждается распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №

Мерами прокурорского реагирования не было достигнуто устранение всех выявленных нарушений, что стало поводом для обращения прокурора Кваркенского района в суд с настоящим административным иском.

Как следует из ответа администрации МО Аландский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес прокурора представлена информация по соблюдению мероприятий по обеспечению безопасности ГТС на ручье Безымянка в 0,3 км южнее бывшего пос.Геологов Кваркенского района Оренбургской области, ГТС на р.Карабутак в 1 км. Западнее с.Аландское. также в подтверждение представлены: акт обследования ГТС; расчет размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС – пруда на ручье Безымянка в 0,3 км южнее бывшего пос.Геологов Кваркенского района Оренбургской области. ГТС расположенное по адресу: Оренбургская область, Кваркенский район, сельское поселение Аландский сельсовет, на реке Карабутак, в 1 км западнее с Аландское признано бесхозяйным объектом, расчет размера вреда отсутствует. ГТС на ручье Безымянном в 300 м. южнее бывшего п.Геологов Аландского сельсовета является IV класса соответственно в регистр не вносилась.

Согласно Уставу муниципального образования Аландский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования Кировский сельсовет Кваркенского района от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация сельсовета является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Кваркенского районного суда Оренбургской области от 05.05.2021 года по делу № 2а-247/2021 удовлетворены требования прокурора, решение обращено к исполнению. Суд, в числе прочего обязал ответчика в течение 4 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу: составить и направить в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Кваркенский район на ручье Безымянном в 300 м южнее бывшего пос.Геологов Зеленодольского сельсовета. 

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и обращено к исполнению, ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области Х. Е.А. возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника - администрации МО Кировский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области. 

Как следует из письма Департамента ПБ и ГЗ Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ направленного в адрес главы МО Аландский сельсовет Кваркенского района, согласован без замечаний и предложений расчет вероятного вреда который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий гидротехнических сооружений – пруда на ручье Безымянном в 300 м южнее бывшего пос.Геологов Кваркенского района Оренбургской области. 

В обоснование доводов административным ответчиком представлен расчет размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения - пруда на ручье Безымянка в 0,3 км южнее бывшего пос.Геологов Кваркенского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласованный с директором департамента пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области.

Согласно расчету размера вреда класс опасности ГТС пруда на ручье Безымянка определен как IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности. Уровень риска возникновения аварии гидротехнических сооружений пруда на ручье Безымянка, определен как приемлемый (допустимый). Расчет на мгновенный прорыв плотины позволяет сделать однозначный вывод об отсутствии затопляемости волной прорыва, каких-либо населенных пунктов, дорог, мостов и других сооружений. Ущерб, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения пруда на ручье Безымянка, отсутствует. При возможной гидродинамической аварии на гидротехнических сооружениях пруда на ручье Безымянка отсутствует чрезмерная ситуация природного и техногенного характера. 

Также представлен Акт регулярного обследования гидротехнического сооружения от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому установлено, что ГТС – пруд на ручье Безымянка в 0,3 км южнее бывшего п. Геологов Зеленодольского сельского совета Кваркенского района Оренбургской области, дата ввода в эксплуатацию 1960 год, является муниципальной собственностью, собственник ГТС муниципальное образование Аландский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, эксплуатирующей организации нет, ранее обследований ГТС не проводилось. Риск возникновения аварийных ситуаций отсутствует и потенциальный ущерб равен нулю. Также указано, что ГТС была построена золотодобывающей компанией и использовалась до 1995 года для добычи и промывки золота. В настоящее время своего прямого назначения не выполняет. Класс опасности ГТС пруда на руч.Безымянка определен как IV класс – гидротехническое сооружение низкой опасности. Реконструкций и капитальных ремонтов ГТС за последние 5 лет не было. Наличие декларации безопасности ГТС, разрешения на эксплуатацию ГТС, согласованных в установленном порядке правил эксплуатации ГТС, правил эксплуатации водохранилищ, правил использования водных ресурсов, срок их действия отсутствует. Диагностические показатели надежности и безопасности ГТС, наличие критериев безопасности ГТС не разрабатывались. Аварийная ситуация не наблюдалась. Ранее не разрабатывались декларации безопасности ГТС. Ответственный за эксплуатацию ГТС - глава муниципального образования Аландский сельсовет ФИО1 ФИО2 с гидротехническим образованием нет. Фактические параметры ГТС не в полной мере соответствуют проекту, действующим техническим нормам и правилам в области безопасности ГТС. Оценка соответствия критериям безопасности не проводилась. ГТС не в полной мере соответствует нормативным правовым актам в области локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций. При выполнении регулярного обследования выявлено частичное разрушение земляной платины, ширина разрушения 3 м; недостаточное оснащение техническими средствами в целях постоянного контроля за ее состоянием, не обеспечена необходимая квалификация работников, обслуживающих ГТС. Регулярные визуальные наблюдения за техническим состоянием ГТС производятся (весна, осень). Тренировки работников эксплуатирующей организации не проводятся. Технические и иные средства для аварийных устройств на объекте не требуются. План действий работников эксплуатирующей организации в случае аварийной ситуации отсутствует. Для локализации и ликвидации аварийных ситуаций на ГТС имеются резервные строительные материалы, строительные машины, будут привлечены силы и средства КФХ работающих на территории МО, для оперативной локализации и ликвидации аварийной ситуации на ГТС.

В ходе обследования ГТС членами комиссии сделаны следующие выводы и указаны мероприятия. Так в обоснование необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности ГТС в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о безопасности ГТС указано, что согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 года № 1607 «Об утверждении критериев классификации гидротехнических сооружений» по высоте плотины (3м), типу грунта основания (А) и в связи с отсутствием пострадавших от аварии ГТС класс опасности ГТС Гидротехническое сооружение - пруд на ручье Безымянка в 0,3 км южнее бывшего п.Геологов Зеленодольского сельского совета Кваркенского района Оренбургской области определён как IV класс - гидротехнические сооружения низкой опасности. Указанное гидротехническое сооружение не подлежит декларированию безопасности ГТС в соответствии со ст.10 ФЗ -117 со ст.10 ФЗ-117 «О безопасности гидротехнических сооружений» как гидротехнические сооружения IV класса. Также указано, что администрация МО Аландский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области не готова к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций в случае аварии ГТС, защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации. Состав и квалификация эксплуатирующего персонала не соответствует законодательству Российской Федерации. Организация контроля безопасности ГТС не соответствует требованиям законодательства РФ о безопасности ГТС. Оснащение ГТС контрольно-измерительной аппаратурой в целом соответствует требованиям законодательства РФ о безопасности ГТС. В числе мероприятий, в том числе указано произвести обследование и составить акт осмотра ГТС в период паводка (весна, осень). 

Также представлен страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте ГТС на ручье Безымянном в 300 метрах южнее бывшего п.Геологов Зеленодольского сельсовета Кваркенского района Оренбургской области. Страховая сумма по договору страхования составила 20 000 рублей. Страховая премия составила 29 580 рублей. Данные обстоятельства свидетельствуют о принятых мерах администрацией МО Аландский сельсовет в рамках обеспечения безопасности ГТС. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что спорное гидротехническое сооружение по адресу: Оренбургская область, Кваркенский район, на ручье Безымянном в 300 м. южнее бывшего п.Геологов, 1960 года строительства, площадь застройки 3 733 кв.метра, находится в собственности муниципального образования Аландский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, поставлено на кадастровый учет, имеет кадастровый №. Право муниципальной собственности на указанное гидротехническое сооружение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства подтверждаются Выпиской из ЕГРН. 

Также как усматривается из Российского регистра гидротехнических сооружений по Оренбургской области сведения в отношении гидротехнического сооружения по адресу: Оренбургская область, Кваркенский район, на ручье Безымянном в 300 м. южнее бывшего п.Геологов в указанный регистр не внесены.

Согласно Акту комиссионного обследования гидротехнического сооружения от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Оренбургская область, Кваркенский район, на ручье Безымянном в 300 м. южнее бывшего п.Геологов указано на необходимость комплекса мероприятий в целях установления класса опасности ГТС и принятия мер по обеспечению их безопасности это: проведение расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (Приказ Ростехнадзора от 10.12.2020 № 516); проведение комиссионного преддекларационного обследования гидротехнического сооружения (Приказ Ростехнадзора от 21.02.2024 года № 62); проведение аттестации главы администрации сельского поселения, работника, ответственного за безопасность ГТС (ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ (ред. от 29.05.2023 года) «О безопасности гидротехнических сооружений». 

Из Акта осмотра от 28.08.2024 года, составленного помощником прокурора Кваркенского района Задорожной Е.В. следует, что проведен осмотр гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: Оренбургская область, Кваркенский район, на ручье Безымянном в 300 м. южнее бывшего п.Геологов. По результатам осмотра установлено наличие на воде функционирующего гидротехнического сооружения, что также подтверждается приложенным фотоматериалом. 

Согласно пунктам 3, 8 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В силу общих правил ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 ч. 1 этой статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 этой статьи вопросов местного значения городских поселений. 

Согласно ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Согласно ч. 1 ст. 49 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. 

В силу правил частей 1, 5 ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений установлены Федеральным законом от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Федеральный закон от 31.07.1997 N 117-ФЗ).

В соответствии с понятиями, содержащимися в статье 3 Федерального закона от 31.07.1997 N 117-ФЗ, безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.

Осуществление обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, в том числе в силу статьи 8 Федерального закона от 31.07.1997 N 117-ФЗ - представление декларации безопасности, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, проведение регулярных обследований, относятся к обязанностям собственника сооружения и (или) эксплуатирующей организации (статья 9).

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 31.07.1997 N 117-ФЗ).

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 31.07.1997 N 117-ФЗ).

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса (часть 4 статьи 10 указанного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 N 1892 (далее - Положение о декларировании) собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация, в частности, перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения. Для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

К декларации безопасности прилагаются: а) сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации; б) акт регулярного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией; в) расчет вероятного вреда, определяемый в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 N 1596 "Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения"; г) критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним.

В статье 19 Закона указано, что нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений. 

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» собственник (эксплуатирующая организация) декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Регулярность данных обследований регламентируется сроком утвержденной декларации безопасности ГТС. В случае если декларирование безопасности ГТС не требуется, то регулярность данных обследований определяется собственником (эксплуатирующая организация) ГТС, по согласованию со всеми заинтересованными лицами.

Первоочередное, что обязан сделать собственник (эксплуатирующая организация) это провести преддекларационное обследование согласно Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.02.2024 года № 62 и произвести расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) согласно методики, утвержденной Приказом Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору от 10.12.2020 года № 516.

В случае если результат обследования и расчет размера вероятного вреда подтверждает возникновение чрезвычайной ситуации при аварии ГТС, то собственнику (эксплуатирующей организации) необходимо иметь следующий перечень основных документов: декларацию безопасности ГТС, экспертное заключение на разработанную декларацию безопасности; внесение сведений о ГТС в Российский регистр ГТС.

В случае, если чрезвычайная ситуация не возникает при аварии ГТС, то собственнику достаточно иметь: акт преддекларационного обследования с решением комиссии об отсутствии необходимости декларирования безопасности ГТС; расчет размера вероятного вреда, согласованный с органом региональной власти. 

Расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, производится в целях определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), которое осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности (статьи 16.1, 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ, пункт 1 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 N 1596).

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона N 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно статье 20 Федерального закона N 117-ФЗ должностные и иные лица за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, совершение действий (бездействие), приведших к снижению безопасности гидротехнических сооружений или к возникновению чрезвычайных ситуаций, несут ответственность в соответствии с законодательством.

Из содержания изложенных норм следует, что обязанность по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения возлагается на его собственника.

В силу общих правил ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 N 117-ФЗ собственник ГТС обязан: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности ГТС, регулярную оценку безопасности ГТС и анализ причин ее снижения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности ГТС, правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти; развивать системы контроля за состоянием ГТС; систематически анализировать причины снижения безопасности ГТС, своевременно разрабатывать и реализовывать меры по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварии ГТС; обеспечивать проведение регулярных обследований ГТС; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС, в порядке, установленном Правительством РФ для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организовывать эксплуатацию ГТС в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение надзора в области безопасности ГТС, правилами эксплуатации ГТС; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на ГТС; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности ГТС; финансировать мероприятия по эксплуатации ГТС, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий его аварий; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию ГТС в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о ГТС; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности ГТС. Собственник ГТС несет ответственность за его безопасность.

Согласно статье 10 Федерального закона N 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

К материальным резервам, предназначенным для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, с учетом требований к составу декларации безопасности гидротехнических сооружений могут относиться: резервы строительных материалов для оперативной локализации повреждений и аварийных ситуаций на гидротехнических сооружениях, специальная техника, средства и материалы для оперативной локализации повреждений и аварийных ситуаций на гидротехническом сооружении.

Резервы финансовых и материальных ресурсов образуют единую многоуровневую систему.

В соответствии с п. 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются: резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий; запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва; резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти; резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организаций.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Таким образом, эксплуатация администрацией МО Аландский сельсовет вышеуказанного гидротехнического сооружения осуществляется в отсутствие разработанных в установленном законом порядке критериев безопасности (п. 5 ст. 8, п. 3 ст. 9 Закона N 117-ФЗ); материальных и финансовых резервов на случай аварии ГТС (п. 7 ст. 9 Закона N 117-ФЗ); необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение (п. 15 ст. 9, ст. 9.1 Закона N 117-ФЗ), а также разработанных и согласованных с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правил эксплуатации гидротехнического сооружения (п. 8 ст. 9 Закона N 117-ФЗ). 

От первоначально заявленных требований участвующий по делу прокурор отказался, отказ принят судом. 

Рассматривая требования прокурора в части обязать администрацию МО Аландский сельсовет разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Кваркенский район на ручье Безымянномв 300 м. южнее бывшего пос.Геологов Аландского сельсовета, суд полагает не подлежащими удовлетворению, поскольку как установлено в судебном заседании решением суда от 05.05.2021 года по гражданскому делу № 2а-247/2021 по иску прокурора Кваркенского района к администрации МО Аландский сельсовет Кваркенского района аналогичные требования были рассмотрены, иск прокурора удовлетворен, о чем указано выше по тексту решения. Решение вступило в законную силу, возбуждено исполнительное производство. Суд также учитывает, что данная ГТС относится к IV классу опасности.

Суд, руководствуясь положениями приведенного нормативного регулирования, приходит к выводам об удовлетворении заявленных прокурором требований в оставшейся части с учетом их уточнения, поскольку с момента регистрации права собственности на гидротехнические сооружения до обращения прокурора с настоящим административным иском (около 6 лет) собственником гидротехнических сооружений не обеспечено проведение преддекларационного обследования в связи с эксплуатацией гидротехнического сооружения, не сформированы и не представлены документы в орган государственного надзора в составе документов, представляемых для утверждения (регистрации) декларации безопасности, для последующего внесения сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений и присвоению ему класса, то есть не осуществлены мероприятия в рамках обеспечения его безопасности. Доказательств ежегодного (не менее двух раз в год) обследования гидротехнического сооружения, которые обязан проводить собственник гидротехнических сооружений, административным ответчиком также не предоставлено, как не представлено и доказательств невозможности формирования бюджета муниципального образования на 2024 год исходя из прогноза соответствующих затрат, связанных с эксплуатацией гидротехнических сооружений.

Неисполнение данной обязанности, исходя из установленных по делу обстоятельств, свидетельствует о допущенном со стороны администрации МО Аландский сельсовет незаконном бездействии, ставящим под угрозу причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц, их имуществу, а также имуществу юридических лиц.

Таким образом, предусмотренные законом мероприятия в рамках обеспечения безопасности ГТС администрацией не проведены, необходимые и достаточные меры для обеспечения условий в целях реализации обязанности по выполнению мероприятий по преддекларационному обследованию ГТС в соответствии с Приказом Ростехнадзора от 21.02.2024 года № 62, о чем указано и в Акте от 25.06.2024 года при обследовании ГТС, не приняты, что, в свою очередь, нарушает права неопределенного круга лиц в связи с эксплуатацией таких сооружений на территории сельсовета в отсутствие соответствующих мероприятий, суд приходит выводу о незаконности бездействия административного ответчика.

При этом суд принимает во внимание, что на момент рассмотрения спора, выявленные нарушения администрацией устранены не в полном объеме, доказательств объективной невозможности своевременного принятия необходимых мер не представлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявленные прокурором Кваркенского района Оренбургской области требования к администрации муниципального образования Аландский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации МО Аландский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии своевременных мер по устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, водного законодательства незаконным.

Обязать администрацию МО Аландский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области до 01 июня 2025 года:

Провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Кваркенский район на ручье Безымянномв 300 м. южнее бывшего пос.Геологов Аландского сельсовета.

Сформировать и представить документы в орган государственного надзора в составе документов, представляемых для утверждения (регистрации) декларации безопасности, для последующего внесения сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений и присвоению ему класса. 

В удовлетворении остальной части заявленных требований к администрации муниципального образования Аландский сельсовет Кваркенского района Оренбургской прокурору Кваркенского района Оренбургской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, на решение может быть принесено апелляционное представление прокурором в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.С. Паршина

Мотивированное решение суда составлено 30 октября 2024 года.

Судья О.С. Паршина