№ 12-45/2018

РЕШЕНИЕ

г.Сызрань 20 июня 2018 года

Судья Сызранского районного суда Самарской области Баринов Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Главы сельского поселения Усинское муниципального района Сызранский Самарской области ФИО1 на постановление № 0177* заместителя начальника ОНД и ПР г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский ФИО3 от 29 мая 2018 года по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением № 0177* от 29.05.2018 года, вынесенным заместителем начальника ОНД и ПР г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский ФИО3, должностное лицо - Глава сельского поселения Усинское м.р. Сызранский ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 рублей. 

Не согласившись в вышеуказанным постановлением Глава сельского поселения Усинское ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов указано, что Главой сельского поселения приняты все возможные меры по устранению нарушений.

В судебном заседании Глава сельского поселения Усинское ФИО1 поддержал требования и доводы жалобы.

Должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении к административной ответственности ФИО3, полагал жалобу не подлежащей удовлетворению, ссылаясь на значительный характер выявленных в ходе проверки нарушений.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив представленные материалы, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. ст. 37 и 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (ст. 37). Ответственность за нарушение, требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Объективной стороной данного административного правонарушения является нарушение или невыполнение субъектами административной ответственности требований пожарной безопасности.

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ «О противопожарном режиме» утверждены конкретные требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений, организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

21 мая 2018 года в 15.30 часов в ходе проведения внеплановой выездной проверки отделом надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский в отношении Администрации с.п. Усинское, установлено, что данным юридическим лицом допущены нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренные ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

При обследовании территории сельского поселения Усинское м.р. Сызранский Самарской области выявлены следующие нарушения:

1. Не разработаны и не осуществляются мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения (отсутствует планы, программы поселения, учитывающие требования пожарной безопасности (в том числе в части касающейся обеспечения территории муниципального образования источниками наружного противопожарного водоснабжения, обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники к зданиям и сооружениям), в соответствии с которым должна осуществляться планировка и застройка территории поселения).Согласно информации Филиала государственного казенного учреждения Самарской области «Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям» пожарно-спасательный отряд № 47 противопожарной службы Самарской области от 13.05.2018 № населенные пункты с. Усинское, ее в полном объеме обеспечены наружным противопожарным водоснабжением с. Губино, п. Новогубинск, с. Печерские Выселки, с. Лесная Поляна не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением. Нарушение: статья 63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

2. Не разработаны муниципальные целевые программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности. Нарушение: статья 63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

3. Населенные пункты (территория населенных пунктов) Усинское. п. Архангельский, с. Губино, п. Новогубинск, с Лесная Поляна, с. Печерские Выселки надлежащим образом в соответствии с нормативными требованиями пожарной безопасности в полной мере не обеспечен устройством пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники. Имеющаяся улично-дорожная сеть (дороги местного значения) населенного пункта не соответствует общим требованиям, предъявляемым к дороге, как транспортному сооружению в части касающихся требований предъявляемых к конструкции дорожной одежды и виду покрытия (имеются дороги с грунтовым покрытием без соответствующей конструкции дорожной одежды и покрытия: (согласно информации по перечню поселковых дорог). (Примечание: согласно нормативных требований пожарной безопасности расстояние от края проезда предназначенного для движения пожарных машин с соответствующей конструкцией дорожной одежды и видом покрытия (из грунтов, укрепленных или улучшенных добавками (укрепленных битумными эмульсиями, жидкими битумами или каменноугольными вяжущими с добавкой или без добавки активных и поверхностно-активных веществ (ПАВ)) до линии застройки должно быть не более 25 м (в случаях превышения указанного расстояния следует предусматривать на расстоянии не ближе 5 м от линии застройки полосу шириной 6 м, пригодную для проезда пожарных машин)). Нарушение: пункт 1 части 1 статьи 90 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 2.9*. п. 6.19, п. 2* прил. 1 строительных норм и правил (СНиП) 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений»; п.11.6 Свод правил 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*»; п. 7.1. п. 7.2, п. 7.4, табл. 27, п. 7.39. табл. 37, п. 7.41, табл. 38 СНиП 2.05.02 - 85 «Строительные номы и правила. Автомобильные дороги».

4. Населённые пункты не оборудованы противопожарным водопроводом (с. Губино, п. Новогубинск, с. Печерские Выселки, с. Лесная Поляна). Нарушение: статья 4, статья 62, часть 1,3,5статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст.46 Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" примечание 1 п.4.1 СП 8.13130.2009.

5. Не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающей территории. Нарушение: п.80 правил противопожарного режима в Российской Федерации.

6. Водонапорные башни, установленные в населённых пунктах с. Усинское, с. Печерские Выселки, с. Лесная Поляна, устройства для отбора воды автоцистернами и пожарными машинами, вне водонапорной башни, не имеют. Нарушение: п.9.14 СНиП 2.04.02 - 84* «Водоснабжение. Наружныесети и сооружения», ст.4, 68 и 99 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст.46 Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" п.9.15 Свода правил 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности».

7. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения. Нарушение: п.60.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

8. Социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами не осуществляется. Нарушение: статья 63Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

9. Не организованы и не принимаются меры по оповещению населения о пожаре в населенных пунктах сельского поселения (с. Усинское, п. Архангельский, с. Губино, п. Новогубинск, с. Лесная Поляна, с. Печерские Выселки). Нарушение: статья 63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

10. На территории населенных пунктов сельского поселения не организована уборка мусора и покос травы. Нарушение: п. 17.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации

По факту выявленных нарушений должностным лицом отдела надзорной деятельности возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – Главы сельского поселения Усинское ФИО1, составлен протокол № 366 от 21.05.2018 года, вынесено постановление № 0177* от 29.05.2018 года, которым должностное лицо - Глава сельского поселения Усинское ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Под процессуальным закреплением доказательств понимается их фиксирование в установленной административно-процессуальным законом форме.

Факт административного правонарушения и виновность должностного лица подтверждаются, в частности, распоряжением № от 03.05.2018 года; актом проверки № от 21.05.2018 года; информационным письмом от 07.05.2018 г.; а также иными материалами административного дела.

Указанные выше доказательства были оценены уполномоченным должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление в соответствии с требованиями полного, объективного и всестороннего рассмотрения дела.

Имеющиеся по делу доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными, позволяющие сделать вывод о наличии в действиях должностного лица состава указанного административного правонарушения.

Документы, представленные Главой сельского поселения Усинское ФИО1 в качестве доказательств, подтверждающих отсутствие вины, таковыми не являются.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснены обстоятельства дела, согласно требованиям статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, виновное в совершении указанного административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Действия заявителя образуют состав вмененного ему административного правонарушения, назначенное административное наказание соответствует санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он привлечен к административной ответственности в пределах срока давности, установленного части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Таким образом, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, в силу чего оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Решил:

Постановление № 0177* заместителя начальника ОНД и ПР г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский ФИО3 от 29 мая 2018 года, которым должностное лицо – Глава сельского поселения Усинское муниципального района Сызранский Самарской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу Главы сельского поселения Усинское ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья