Дело № 2-853/2024

УИД 54RS0007-01-2024-001748-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(заочное)

5 сентября 2024 года р.п. Мошково 

Мошковский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего Пахомова И.В. 

при секретаре Фризен Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ООО «Газпром газораспределение Томск» к ФИО1 о расторжении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к газораспределительной сети и взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ООО «Газпром газораспределение Томск» обратился в суд с иском к ФИО1 о расторжении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к газораспределительной сети и взыскании убытков.

В обоснование исковых требований истец указал, что между ФИО1 и ООО «Газпром газораспределение Томск» заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения от 20 декабря 2019 года № (далее - Договор), по условиям которого Исполнитель принимает на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства, а Заявитель принимает на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего заявителю земельного участка, а также по оплате услуг по подключению (технологическому присоединению) (п.1.1. Договора).

Во исполнение договора Исполнителем создан объект капитального строительства до границ земельного участка Заявителя: «газопровод низкого давления к жилому дому, расположенному по адресу: 

<

адрес>». Заявитель мероприятия по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению к сети газораспределения не исполнил.

Согласно п. 88 Правил подключения № 1314, мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границ земельного участка, осуществляются исполнителем.

В соответствии с условиями Договора Исполнитель выполнил мероприятия по строительству сети газораспределения до границ земельного участка заявителя. Строительство газопровода завершено 19 февраля 2021 года, что подтверждается актом приема законченного строительством объекта сети газораспределения.

Исполнитель неоднократно в ходе телефонных переговоров сообщал Заявителю о готовности подключить его домовладение к сети газораспределения. 21 февраля 2023 года в адрес Заявителя направлено уведомление о готовности сети газораспределения и намерении Исполнителя расторгнуть Договор в одностороннем порядке в случае уклонения Заявителя от исполнения обязательств. Уведомление оставлено Ответчиком без ответа.

В настоящее время Заявитель мероприятия по подключению в пределах границ земельного участка не выполнил, что делает невозможным фактическое присоединение домовладения заявителя к сети газораспределения.

Согласно абз. 2 п. 95 Правил подключения № 1314 нарушение заявителем срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) на 6 и более месяцев при условии, что исполнителем в полном объеме выполнены мероприятия по подключению (технологическому присоединению), может являться основанием расторжения договора о подключении в одностороннем порядке по требованию исполнителя. Аналогичная норма закреплена в п. 69 Правил подключения № 1547, действующих в настоящее время. В связи с длительным неисполнением (более 6 месяцев) Заявителем обязательств Договору Исполнитель требует расторгнуть Договор.

По вине ответчика, не выполнившего мероприятия по подключению, предусмотренные Договором, невозможно фактическое присоединение объекта капитального строительства Ответчика к сети газораспределения и соответственно подписание акта о подключении. Истец не может обратиться в регулирующий орган с заявлением о компенсации выпадающих доходов по Договору за счет средств специальной надбавки.

Таким образом, Истец лишается права на возмещение фактических затрат на строительство в порядке, установленном тарифным регулированием. Из поведения Ответчика следует, что он утратил интерес к Договору и не планирует выполнение мероприятий по подключению в границах принадлежащего ему земельного участка.

В связи с изложенным, способом защиты прав Истца является расторжение Договора и взыскание с Ответчика убытков, понесенных Истцом.

Размер платы за подключение по Договору определен в соответствии с п. 2.1 Приказа от 13 декабря 2018 года № 747-г Департамента по тарифам Новосибирской области и составляет 38 112 рублей. 

Вместе с тем, в результате исполнения Договора Истец фактически понес издержки значительно превышающие размер платы, установленный Департаментом по тарифам Новосибирской области, а именно 183 858 рублей 24 копейки.

Размер издержек Исполнителя складывается из стоимости мероприятий по разработке проектно-изыскательской документации, выполнению строительно-монтажных работ и последующей постановкой объекта газораспределительной системы на кадастровый учет, оформления права собственности на него.

Указанные расходы являются реальным ущербом, причиненным истцу, в результате неисполнения ответчиком своих обязательств по договору.

Таким образом, Заявитель, допустив существенное нарушение Договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения, обязан возместить Истцу фактически понесенные им расходы по исполнению договора.

Размер расходов, понесенных Истцом в связи с исполнением Договора составляют 183 858 рубля 24 копейки и подтверждается бухгалтерскими документами, прилагаемыми к исковому заявлению. Заявитель частично оплатил стоимость подключения в размере 19 056 рублей. Таким образом, размер убытков, подлежащих взысканию с Ответчика, составляет 164 802 рубля 24 копейки.

Представитель ООО «Газпром газораспределение Томск» просит расторгнуть заключенный с ФИО1 договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения от 20 декабря 2019 года № № взыскать с ФИО1 в свою пользу убытки в размере 164 802 рубля 24 копейки, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 496 рублей 40 копеек, почтовые расходы в размере 77 рублей 50 копеек.

Представитель истца ООО «Газпром газораспределение Томск» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, не возражал рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительности неявки не сообщил.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, и в соответствии со ст.233 ГПК РФ в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Согласно ст.307 ГК РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. При установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Пунктом 1 ст.421 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. 

Статьей 309 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается (ст. 310 ГК РФ).

Пунктом 1 ст. 450 ГК РФ установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данными кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (пункт 2).

Согласно п.2 ст.452 ГК РФ, требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства (пункт 2 статьи 453 ГК РФ).

В силу п.5 ст.453 ГК РФ, если основанием для изменения или расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных изменением или расторжением договора. 

В соответствии со ст.393 ГК РФ, должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Согласно ст.15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

К правоотношениям по технологическому присоединению применимы как нормы главы 39 ГК РФ, так общие положения об обязательствах и о договоре, а также специальные нормы, регулирующие правоотношения по технологическому присоединению.

В соответствии с п.1 ст.779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершать определенные действия или осуществлять определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Оплата оказанных услуги осуществляется в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (п.1 ст.781 ГК РФ). 

Согласно п.1 ст.781 ГК РФ, заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. 

Как следует из ст.424 ГК РФ, исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке. 

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объектов капитального строительства в период возникновения спорных правоотношений определяется Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 года № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 1314), Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 года № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения» (далее - Правила № 1547). 

Как следует из пункта 60 Правил № 1314, по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Согласно п. 81 Правил № 1314, договор о подключении считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении. 

Подпунктом «г» п. 83 Правил № 1314 определено, что размер платы за технологическое присоединение, определенный в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения, является существенным условием договора о подключении. 

Согласно п. 88 Правил подключения № 1314, мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границ земельного участка, осуществляются исполнителем.

Судом установлено, что 20 декабря 2019 года между ООО «Газпром газораспределение Томск» и ФИО1 заключен договор о подключении (технологическом присоединении) к сетям газораспределения № Н У15-19/5200, по условиям которого исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на законном праве, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению) в соответствии с условиями Договора. 

Пунктом 2.1 договора установлено, что исполнитель принимает на себя обязательства выполнить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) от сети газораспределения и до точки подключения, включая разработку проектной документации; выполнение строительно-монтажных работ; ввод в эксплуатацию объекта газораспределительной системы; проверку выполнения заявителем технических условий о присоединении; осуществление фактического подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения (врезка и пуск газа). 

В соответствии с пунктом 2.3 договора, заявитель принимает на себя обязательства выполнить предусмотренные Договором условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению, включая комплекс проектных и строительно-монтажных работ по созданию сети газопотребления на принадлежащем Заявителю земельном участке; выполнить технические условия о присоединении; обеспечить доступ к объектам капитального строительства исполнителя для мониторинга выполнения заявителем технических условий, внести плату за подключение (технологическое присоединение) в размере и сроки, установленные договором. 

В силу пункта 2.1.2. договора в целях исполнения договора исполнитель обязан: осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки подключения, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объекта Заявителя и пуску газа не позднее установленного договором дня подключения. 

Согласно пункту 2.1.9 договора, по итогам выполнения исполнителем предусмотренного договором комплекса мероприятий будет создан объект капитального строительства до границ земельного участка заявителя: «Газопровод к жилому дому», расположенному по адресу: 

<

адрес>. 

За выполнение мероприятий по подключению объекта капитального строительства к сети газораспределения заявитель обязан уплатить исполнителю плату за подключение (технологическое присоединение) в размере и в сроки, установленные договором (пункт 1.1 договора). 

В соответствии с пунктом 3.1 договора, размер платы за подключение (технологическое присоединение) составляет 38 112 рублей 00 копеек, в том числе НДС 20% в размере 6 352 рубля 00 копеек, в соответствии с приказом от 13 декабря 2018 года № 747-Г Департамента по тарифам Новосибирской области. 

Пунктом 3.2 договора определен порядок оплаты: 50% платы, что составляет 19 056 рублей 00 копеек, вносится в течение 11 рабочих дней со дня заключения договора о подключении; 50% платы, что составляет 19 056 рублей 00 копеек, вносится в течение 11 рабочих дней со дня подписания акта о подключении (технологическом присоединении). Датой исполнения обязательства заявителя по оплате расходов на подключение (технологическое присоединение) считается дата внесения денежных средств а кассу или на расчетный счет организации исполнителя.

Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 9 месяцев с даты заключения договора. 

В соответствии с пунктом 2.1 договора, исполнитель выполнил мероприятия по подключению в части проектирования и строительства участка сети газораспределения до границы земельного участка, принадлежащего заявителю, путем выполнения комплекса организационных и технических действий, дающих возможность подключаемому объекту использовать газ, поступающий из сети газораспределения, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 19 февраля 2021 года. 

Однако ответчиком в срок, предусмотренный договором, и до настоящего времени мероприятия по подключению в части возложенных на него обязательств договором, не выполнены, что ответчиком не оспаривалось. 

21 февраля 2023 года в адрес ответчика направлено уведомление о готовности сети газораспределения и намерении исполнителя расторгнуть договор в одностороннем порядке в случае уклонения заявителя от исполнения обязательств. Указанное письмо оставлено без ответа. 

Ответчиком ФИО1 договор от 20 декабря 2019 года исполнен только в части внесения части платы в размере 19 056 рублей, что подтверждается исковым заявлением, в остальной части обязательства по договору не исполнены, мероприятия по подключению от газоиспользующего оборудования и до точки подключения объекта капитального строительства не выполнены. 

В соответствии с п. п. 1 п. 2 ст. 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной. 

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. 

Учитывая, что ответчик после заключения с истцом договора о технологическом присоединении своих обязанностей заказчика в установленные договором сроки не исполнил и своевременно не уведомил исполнителя об отказе от исполнения договора, плату за технологическое присоединение внес не в полном объеме, чем существенно нарушил условия договора, суд приходит к выводу о том, что требование истца о расторжении данного договора является обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Кроме того, невыполнение обязательств по договору со стороны ответчика заявлено истцом в качестве основания для возмещения заявленных убытков, в связи с невозможностью компенсировать их с помощью механизмов, предусмотренных законодательством. 

В силу статьи 12 ГК РФ, возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав. 

Согласно п.1 ст.393 ГК РФ, должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. При этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 названного Кодекса). 

По смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 названного Кодекса). 

По общему правилу необходимыми условиями для наступления гражданско-правовой ответственности являются факт неисполнения или ненадлежащего исполнения договорного обязательства (противоправность), наличие убытков (вреда), причинная связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением договорного обязательства и убытками, вина.

Договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения признается публичным договором.

Исходя из положений п.4 ст.426 ГК РФ, в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Отношения по подключению объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения регулируются нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными актами.

Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 1314 в редакции, действующей на момент заключения сторонами договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сетям газораспределения, определен порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства. 

В случае, если размер платы за технологическое присоединение зависит от технических параметров проекта газоснабжения и (или) устанавливается впоследствии органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов по индивидуальному проекту при заключении договора о подключении, в договоре о подключении указывается предварительный размер платы за технологическое присоединение, определяемый исходя из действующих на тот момент стандартизированных тарифных ставок, определяющих размер платы за технологическое присоединение, и предварительных технических параметров проекта газоснабжения. При этом расчет предварительного размера платы за технологическое присоединение является обязательным приложением к договору о подключении. Впоследствии размер платы в договоре о подключении корректируется путем заключения дополнительного соглашения для случаев: когда размер платы за технологическое присоединение определяется исходя из стандартизированных ставок и технических параметров проекта газоснабжения, - после разработки и проведения экспертизы проекта газоснабжения; когда размер платы за технологическое присоединение устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов по индивидуальному проекту, после утверждения размера платы за технологическое присоединение органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 87 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 1314). 

В соответствии с пунктом 96 Правил № 1314, размер платы за технологическое присоединение устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. 

В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и пунктом 4 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года № 1021, предусмотрено государственное регулирование платы за технологическое присоединение. Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов. 

Затраты газораспределительной организации на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов капитального строительства, включаются в расходы газораспределительной организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и (или) предусмотренных частью второй статьи 17 настоящего Федерального закона специальных надбавок к указанным тарифам, а также платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом в состав платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, не допускается включение расходов газораспределительной организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и (или) специальных надбавок к указанным тарифам, а в состав тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и (или) специальных надбавок к указанным тарифам не допускается включение расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину. Состав расходов газораспределительных организаций, включаемых в состав платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, определяется федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (часть 3 статьи 23.2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 59 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 года № 1314 (далее - Правила подключения), подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Подпунктами «а» и «г» пункта 83 Правил подключения установлено, что договор о подключении должен содержать перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению, выполняемых заявителем и исполнителем, обязательства сторон по выполнению этих мероприятий, а также размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения.

В силу п. 111 Правил подключения, в случае отказа заявителя от подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения после разработки и проведения экспертизы проектной документации заявитель компенсирует исполнителю фактически понесенные им подтвержденные расходы, связанные с разработкой и проведением экспертизы проектной документации, но не более размера указанных расходов, отраженного в договоре о подключении. 

Пунктом 131 Правил подключения установлено, что размер платы за технологическое присоединение определяется, исходя из технических параметров подключения и в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов). 

Согласно действовавшему на период заключения договора и выполнения работ пункту 26 (22) указанных Основных положений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года № 1021 (далее - Основные положения), плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 15 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), или 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для прочих заявителей), устанавливается в размере не менее 20 тыс. рублей и не более 50 тыс. рублей (с налогом на добавленную стоимость, если заявителем выступает физическое лицо, а в иных случаях без налога на добавленную стоимость) при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации (далее - ГРО), в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом и устройства пункта редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке региональной (межрегиональной) программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, в том числе схемой расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом. 

Указанные минимальный и максимальный уровни платы за технологическое присоединение, начиная с 2015 года, ежегодно индексируются на прогнозный среднегодовой уровень инфляции, определенный прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на тот же период, на который устанавливается плата за технологическое присоединение. 

В указанную плату за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования не включаются расходы на выполнение мероприятий в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности или на ином законном основании физическому или юридическому лицу. 

Таким образом, в случае выполнения условий (по расходу газа, расстоянию, давлению), определенных пунктом 26(22) Основных положений, и необходимости строительства только газопроводов (без выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом и устройства пункта редуцирования газа) плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения определяется, исходя из установленной платы. 

В соответствии с пунктом 26(22) Основных положений, газораспределительная организация, в соответствии с методическими указаниями по регулированию платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспре-делительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, рассчитывает объем средств для компенсации своих расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению в ходе технологического присоединения «льготной» категории заявителей, и указанные расчеты представляет в регулирующий орган, который в своем решении отражает размер экономически обоснованной платы и, в случае возникновения, соответствующие выпадающие доходы газораспределительной организации от присоединения указанного газоиспользующего оборудования. 

В случае, если для газораспределительной организации устанавливается специальная надбавка к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, то выпадающие доходы газораспределительной организации покрываются за счет средств, получаемых от применения специальной надбавки, но не более 70 процентов указанных средств, в том же периоде регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение. В случае, если 70 процентов средств, получаемых от применения специальной надбавки, недостаточно для покрытия выпадающих доходов газораспределительной организации, размер непокрытых за счет специальной надбавки выпадающих доходов газораспределительной организации от присоединения указанного газоиспользующего оборудования учитывается при определении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям в том же периоде регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение. 

Порядок формирования и регулирования размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям был установлен методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 16 августа 2018 года № 1151/18 (далее - Методические указания). 

Согласно пункту 8 Методических указаний, для расчета размера платы за технологическое присоединение и (или) размера стандартизированных тарифных ставок учитываются расходы на выполнение ГРО (газораспределительной организацией) следующих мероприятий: 

- выполнение ГРО технических условий, в том числе разработку проектной документации и проведение экспертизы проектной документации, предусмотренной законодательством РФ, осуществление строительных мероприятий; 

- мониторинг ГРО выполнения Заявителем технических условий и осуществление фактического присоединения. 

В состав расходов ГРО на разработку проектной документации входят, в частности, проведение кадастровых и землеустроительных работ, согласование выделения земли под выполнение строительно-монтажных работ. 

В соответствии с пунктом 13 Методических указаний, выпадающие доходы ГРО от присоединения «льготной» категории заявителей рассчитываются на основании фактических экономически обоснованных расходов ГРО, указанных в пункте 8 Методических указаний, а также фактических средних данных о количестве подключений по исполненным договорам о подключении, по которым подписан акт о подключении в соответствующем году, вне зависимости от периода, в течение которого данные расходы были понесены. 

Таким образом, размер платы за технологическое присоединение определялся ГРО для каждого технологического присоединения в соответствии с принятым техническим решением по способу прокладки газопровода. При этом, ставка тарифа не может корректно отражать издержки газораспределительной организации по оказанию услуг конкретному лицу, так как она рассчитана из плановых величин расходов на технологическое присоединение на период регулирования, что неравнозначно фактическим затратам. Фактические расходы в части, превышающей плату за подключение, являются выпадающими доходами. Выпадающие доходы ГРО от присоединения "льготной" категории заявителей подлежат компенсации на основании исполненных договоров о подключении, по которым подписан акт о подключении в соответствующем году. 

Возмещение выпадающих доходов ГРО от присоединения «льготной» категории заявителей осуществлялось в соответствии с пунктом 26.22 Основных положений за счет средств, получаемых от применения специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, но не более 70 процентов указанных средств, в том же периоде регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение. Размер непокрытых за счет специальной надбавки выпадающих доходов ГРО учитывался при определении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям в том же периоде регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение. 

Вместе с тем, в 2021 году вступили в силу нормативно-правовые акты по догазификации. 

Приказом ФАС России от 11 ноября 2021 года № 1256/21 внесены изменения в Методические указания по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных приказом ФАС России от 16 августа 2018 года №1151/18, в части определения размера расходов на выполнение мероприятий в рамках догазификации. 

В связи с этим, для определения размера экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования, предусмотренного подпунктами "а" и "б" пункта 4 Методических указаний, начиная со дня вступления в силу внесенных приказом ФАС России от 11 ноября 2021 года № 1256/21 изменений, возможно применение Департаментом положений пункта 45 Методических указаний, в соответствии с которым сведения о фактически понесенных расходах будут рассматриваться на основании представленных документов: в случае, когда требуется только фактическое присоединение газоиспользующего оборудования (без необходимости создания сети газораспределения до границ земельного участка Заявителя) - акты о подключении (технологическом присоединении); в случае, когда осуществляется строительство сети газораспределения от существующей сети газораспределения и газопроводов-вводов до границ земельного участка, принадлежащего заявителю, - акты законченного строительством объекта.

Судом установлено, что в целях исполнения договора № от 20 декабря 2019 года истец выполнил проектирование и строительство объекта газораспределительной системы до границы земельного участка, принадлежащего ответчику. 

Истцом произведено строительство газопровода низкого давления по проекту, разработанному исполнителем (истцом) 13 ноября 2029 года. Указанный газопровод предъявлен к приемке и принят 19 февраля 2021 года, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 19 февраля 2021 года. 

Фактически понесенные затраты по подключению (технологическому присоединению) ответчика к газораспределительным сетям в размере 183 858 рублей подтверждаются актами приемки законченного строительством объекта газораспре-делительной системы от ДД.ММ.ГГГГ, актом выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № по подготовке технического плана на объект, справкой-расчетом от ДД.ММ.ГГГГ, справкой-расчетом от ДД.ММ.ГГГГ, производственным отчетом от ДД.ММ.ГГГГ (вынос в натуру объекта), справкой о стоимости выполненных работ и затрат от ДД.ММ.ГГГГ, актом № от ДД.ММ.ГГГГ о приемке выполненных работ по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, актом от ДД.ММ.ГГГГ о приемке выполненных работ по договору подряда от ДД.ММ.ГГГГ №, актом № от ДД.ММ.ГГГГ о приемке выполненных работ по договору от ДД.ММ.ГГГГ №, бухгалтерской справкой от 3 апреля (агентское вознаграждение).

Следовательно, в случае, если бы заказчик не отказался от исполнения вышеуказанного договора на технологическое присоединение, а исполнитель осуществил технологическое присоединение, то размер платы за подключение для заказчика составлял 38 112 рублей, а все остальные расходы, понесенные ООО «Газпром газораспределение Томск» при исполнении договора, являлись выпадающими доходами и возмещались обществу на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации». 

Таким образом, обращаясь с настоящим иском, ООО «Газпром газораспределение Томск» фактически просит о возложении обязанности по компенсации понесенных им расходов на строительство сети по договору № от 20 декабря 2019 года, на потребителя, освободив тем самым лиц, на которых эта обязанность возложена по закону. Вместе с тем, действующим законодательством и заключенным с ответчиком договором обязанность нести расходы по строительству сети газораспределения в полном объеме потребителем, не предусмотрена. 

В нарушение ст. 56 ГПК РФ, стороной истца не представлено надлежащих доказательств того, что указанные расходы не могут быть компенсированы в соответствии с Методическими указаниями. 

С учетом изложенного, принимая во внимание, что в настоящее время согласно действующему нормативному регулированию подключение потребителя к сетям газоснабжения не является обязательным требованием для компенсации истцу стоимости произведенных им работ, суд приходит к выводу о невозможности отнесения данных расходов на потребителя ФИО1 В противном случае, принимая во внимание, что построенная сеть является собственностью ГРО, в дальнейшем имеется возможность подключения к указанному газопроводу других потребителей, взыскание суммы расходов по строительству с ФИО1 приведет к неосновательному обогащению истца. 

Как следует из содержания пункта 3.1 договора о подключении размер платы за подключение в размере 38 112 рублей, в том числе НДС 20% в размере 6 352 рубля 00 копеек, установлен в соответствии с приказом от 13 декабря 2018 года № 747-Г Департамента по тарифам Новосибирской области. 

В случае надлежащего исполнения ответчиком обязательства истцом была бы получена плата за технологическое присоединение, определенная договором. 

Следовательно, при расторжении договора в связи с нарушением договора со стороны ответчика с него могут быть взысканы фактически понесенные истцом расходы, но не свыше платы за услуги сетевой организации, которая в данном случае составляет 38 112 рублей.

Указанная правовая позиция выражена, в том числе и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14 мая 2024 года № 44-КГ24-2-Г7.

Вместе с тем, учитывая, что ФИО1 при заключении договора были оплачены работы только на сумму 19 056 рублей, возмещению истцу подлежат расходы по подключению объекта к сети газораспределения, предусмотренные договором, за вычетом уже оплаченной ответчиком суммы, что составляет 19 056 рублей (38 112 – 19 056).

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истцом также заявлены требования о взыскании понесенных расходов за направление искового заявления ответчику в размере 77 рублей 50 копеек. Оплата истцом указанных расходов подтверждается списком почтовых отправлений от 15 февраля 2024 года.

Исходя из указанных норм закона, требования истца о взыскании с ответчика понесенных судебных расходов подлежат удовлетворению в размере 77 рублей 50 копеек.

Истец при подаче иска в суд уплатил государственную пошлину в размере 4 496 рублей 40 копеек, что подтверждается платежным поручением (л.д.57), суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 233-235 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» к ФИО1 о расторжении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к газораспределительной сети и взыскании убытков удовлетворит частично.

Расторгнуть заключенный между обществом с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» и ФИО1 договор о подключении (технологическом подключении) объекта капитального строительства к сетям газораспределения от 20 декабря 2019 года №.

Взыскать с ФИО1 (паспорт №) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» расходы по подключению объекта к сети газораспределения в размере 19 056 рублей, почтовые расходы в размере 77 рублей 50 копеек, расходы по уплате госпошлины в размере 4 496 рублей 40 копеек.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья И.В. Пахомов