Судья Чимит Е.Ш. Дело № 12-606/2025 (№ 21-190/2025)

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 22 июля 2025 года 

Судья Верховного Суда Республики Тыва Железнякова С.А., рассмотрев жалобу защитника администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва по доверенности ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России ФИО2 от 25 ноября 2024 года №-АП и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Тыва ФИО2 от 25 ноября 2024 года №-АП администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 апреля 2025 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи, защитник администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва по доверенности ФИО3 подала жалобу, в которой указывает, что постановлением администрации от 18 марта 2020 года утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), расположенные на территории муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва». Началом административно процедуры по предоставлению места в дошкольные образовательные учреждения является выпуск подготовительных групп в детских садах. Исходя из наличия и количества вакантных мест в дошкольном образовательном учреждении на новый 2025 – 2026 учебный год Управлением образования администрации будет проводиться сверка по количественным показателям движения воспитанников МДОУ пгт. Каа-Хем и с. Сукпак и ревизия реестра детей, состоящих на учете для зачисления в МДОУ. Например, в период летнего комплектования на 2024 – 2025 учебный год по требованию судебного пристава-исполнителя распределены 380 мест в МДОУ пгт. Каа-Хем и с. Сукпак. Несовершеннолетнему Б.Б.Д. в соответствии с приказом № 10-ОД от 14 января 2025 года в начале года предоставлено место в детском саду Колосок с. Сукпак и в настоящее время он посещает детский сад. Кроме того, финансирование строительства детских садов на территории Кызылского кожууна и Республики Тыва осуществляется Министерством образования Республики Тыва и Министерством строительства Республики Тыва. Администрация же является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год. Бюджет муниципального образования «Кызылский кожуун» дотационный, в связи с чем затруднительно финансирование, помимо целевых средств. Таким образом, бездействие администрации по неисполнению требований исполнительного документа отсутствует. 

В судебное заседание защитник администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Республике Тыва ФИО2 не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Основанием для привлечения администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва постановлением должностного лица от 25 ноября 2024 года к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, послужили следующие обстоятельства. 

Вступившим в законную силу решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 2 апреля 2024 года на администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва возложена обязанность предоставить малолетнему Б.Б.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении Кызылского кожууна, находящемся в с. Сукпак Кызылского кожууна Республики Тыва, в первоочередном порядке. 

4 июля 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 5 июля 2024 года.

13 августа 2024 года вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 16 сентября 2024 года, указанное постановление получено должником через ЕПГУ 3 сентября 2024 года. 

Однако указанное решение администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва во вновь установленный срок не исполнено. 

Таким образом, в действиях администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Факт имевшего место события указанного административного правонарушения и виновность администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 11 ноября 2024 года, копией исполнительного листа, выданного 11 июня 2024 года, постановлениями о возбуждении исполнительного производства от 4 июля 2024 года, о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ и о назначении нового срока исполнения и иными доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку в совокупности с другими материалами дела по правилам, предусмотренным статьёй 26.11 КоАП РФ. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьёй 26.1 КоАП РФ. 

Действия администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва квалифицированы по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего отношения, связанные с исполнительным производством.

Обстоятельств, препятствующих исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В соответствии с частями 1 и 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" законные требования сотрудника органов принудительного исполнения (к которым относится Федеральная служба судебных приставов) подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований сотрудника органов принудительного исполнения, в том числе непредоставление информации, предусмотренной пунктом 2 этой статьи, или предоставление недостоверной информации, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей сотрудником органов принудительного исполнения, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. 

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исходит из того, что любое лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, притом, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 1 статьи 1.5 и часть 2 статьи 2.1). 

Отсутствие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении конкретного административного правонарушения является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу о таком административном правонарушении. 

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П правоприменитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Доказательств того, что администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа допущено в связи с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами или другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от неё в целях надлежащего исполнения обязанности, в материалах дела не содержится. 

Более того, согласно пункту 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные, в том числе с отсутствием необходимых для исполнения денежных средств. 

Следовательно, недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. 

Кроме того, в соответствии со статьёй 9, частью 5 статьи 63 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учёт детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определённых родителями (законными представителями) детей, а не к полномочиям органов государственной власти Республики Тыва.

Приведенные в жалобе причины неисполнения судебного решения в установленный срок не свидетельствуют о том, что администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва приняла все зависящие от неё меры, направленные на исполнение судебного решения, а также о том, что эти меры были полными и исчерпывающими.

Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении дела судья городского суда исследовал представленные доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришел к мотивированному и обоснованному выводу о том, что постановление должностного лица отмене не подлежит, поскольку должностным лицом представлено достаточно доказательств неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем, бездействие администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принцип презумпции невиновности, закрепленный в статье 1.5 Кодекса, должностным лицом и судьей городского суда соблюден.

Приведенные в жалобе доводы не свидетельствуют о наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда, которое вступило в законную силу и подлежит обязательному исполнению, поскольку не свидетельствуют о принятии конкретных мер, направленных на исполнение конкретного решения суда в части предоставления ребенку места в детском саду. 

Ссылка на то, что в соответствии с частью 4 статьи 67 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» допускается отказ в приёме в муниципальное образовательное учреждение по причине отсутствия в нём свободных мест, не обоснована, так как в данном случае речь идёт об исполнении решения суда.

Вопреки доводам жалобы, материалами дела не подтверждено, что у должника при должной степени усердия, направленного на исполнение судебного акта, не имелось возможности совершить все необходимые для данной цели действия, судьей городского суда при рассмотрении дела соблюдены положения статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Предоставление несовершеннолетнему Б.Б.Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., 14 января 2025 года места в детском саду «Колосок» с. Сукпак не свидетельствует о незаконности вынесенных постановления и решения и об отсутствии в действиях должника состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, подтверждающих установленные должностным лицом и судьей городского суда обстоятельств дела об административном правонарушении.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено с соблюдением положений статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Тыва 

РЕШИЛА:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России ФИО2 от 25 ноября 2024 года №-АП и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 15 апреля 2025 года оставить без изменения, жалобу защитника администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня принятия. 

Судья С.А. Железнякова