Дело № 12-49/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 июня 2017 года г. Медногорск

Судья Медногорского городского суда Оренбургской области Романенко Наталья Алексеевна в помещении Медногорского городского суда Оренбургской области по адресу: 

<

...>,

при секретаре судебного заседания Букреевой О.В., 

с участием:

помощника прокурора г. Медногорска Оренбургской области Кучерова В.И., 

начальника ОВМ ОП (дислокация г. Медногорск) МОМВД России «Кувандыкский» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора г. Медногорска на постановление начальника ОВМ ОП МОМВД России «Кувандыкский» (дислокация г. Медногорск) ФИО1 от **.**.**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.15.2 КоАП РФ в отношении ФИО2,

установил:

постановлением начальника ОВМ ОП (дислокация г. Медногорск) МОМВД России «Кувандыкский» ФИО1 от **.**.**** ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.15.2 КоАП РФ в отношении ФИО2, которому назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей. 

Заместителем прокурора г. Медногорска Оренбургской области Тарабриной О.Н. в протесте на указанное постановление, указывается на наличие оснований к отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении за истечением срока давности привлечения ФИО2 к административной ответственности.

В судебном заседании помощник прокурора г. Медногорска Оренбургской области Кучеров В.И. протест поддержал, просил отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен. 

Начальник ОВМ ОП (дислокация г. Медногорск) МОМВД России «Кувандыкский» ФИО1 с доводами протеста не согласилась, считала, что срок привлечения ФИО2 к административной ответственности необходимо исчислять со дня обнаружения правонарушения.

Выслушав помощника прокурора г. Медногорска Оренбургской области Кучерова В.И., должностное лицо, вынесшее постановление, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст.30.10 КоАПРФ протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 – 30.8 КоАП РФ.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАПРФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАПРФ судья не связан доводами жалобы, проверяет дело в полном объеме.

Исходя из ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судьей установлено, что **.**.**** начальником ОВМ ОП (дислокация г. Медногорск) МОМВД России «Кувандыкский» ФИО1 составлен протокол 

<

адрес> в отношении ФИО2, в том, что **.**.**** в * часов * минут в помещении отделения по вопросам миграции ОП (дислокация г. Медногорск) МОМВД России «Кувандыкский» установлено, что ФИО2 являясь нанимателем жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, в нарушение ст. 35 – 37 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, по истечении 7 дней, установленных законодательством Российской Федерации для подачи заявления о регистрации по месту жительства, не уведомил в течение 3х рабочих дней орган регистрационного учета о проживании без регистрации по месту жительства ФИО2 ФИО10, **.**.**** года рождения, который с момента рождения с **.**.**** проживал по адресу: 

<

адрес> без регистрации, т.е. в совершении действий по нарушению без уважительных причин собственником, предоставившим жилое помещение гражданину Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации сроков уведомления органа регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении без регистрации.

Протокол в отношении ФИО2 рассмотрен **.**.****, о чем вынесено постановление о назначении административного наказания.

В соответствии с частью 3 статьи 19.15.2 КоАП Российской Федерации нарушение без уважительных причин нанимателем или собственником, предоставившими жилое помещение гражданину Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации сроков уведомления органа регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении без регистрации либо представление в орган регистрационного учета заведомо недостоверных сведений о регистрации гражданина Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Согласно положениям статьи 3 Закона № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места проживания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть 2); при регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные данным Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть 3); заявления и документы, указанные в части третьей названной статьи, представляются в органы регистрационного учета в сроки, установленные статьями 5 и 6 приведенного Закона. В случае непредставления гражданином указанных документов в орган регистрационного учета для регистрации по месту жительства наниматель (собственник) жилого помещения, в котором проживает данный гражданин, по истечении установленного срока в течение трех рабочих дней уведомляет орган регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении.

Статьей 6 Закона № 5242-1 предусмотрено, что заявление и иные документы, предусмотренные данным Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации, представляются в органы регистрационного учета не позднее семи дней со дня прибытия гражданина на новое место жительства.

В силу положений пункта 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 (далее - Правила), гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Согласно пункту 28 Правил регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями, осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних.

В соответствии с требованиями пунктов 35, 37 Правил в случае непредставления гражданином в орган регистрационного учета для регистрации по месту жительства заявления по установленной форме и иных документов в срок, установленный законодательством Российской Федерации, наниматель (собственник) жилого помещения, в котором проживает гражданин, по истечении установленного законодательством Российской Федерации срока уведомляет в течение 3 рабочих дней орган регистрационного учета о проживании гражданина в указанном жилом помещении по форме согласно приложению. Нарушение срока уведомления органа регистрационного учета о проживании гражданина без регистрации влечет за собой ответственность нанимателя (собственника) жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Указанную выше обязанность в отношении несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, осуществляют их родители (п. 28 Правил).

Таким образом, законодательством предусмотрена обязанность регистрации в установленный срок по месту жительства всех граждан Российской Федерации без исключения.

Пунктом 16 Правил установлен общий срок для регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства - не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства.

Анализ положений вышеуказанного закона, а также ст. 47 Семейного кодекса РФ, ст. ст. 16, 23 Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143 - ФЗ "Об актах гражданского состояния", позволяет сделать вывод о том, что регистрация новорожденных по месту жительства родителей или одного из них осуществляется в течение 7 дней с момента получения свидетельства о рождении ребенка.

Следовательно, срок обращения с заявлением о регистрации по месту жительства ФИО11 должен исчисляться с даты выдачи свидетельства о рождении, т.е. с **.**.****.

Привлекая ФИО2, являющегося нанимателем жилого помещения, к административной ответственности по части 3 статьи 19.15.2 КоАП Российской Федерации, начальник ОВМ ОП (дислокация г. Медногорск) МОМВД России «Кувандыкский» пришел к выводу о том, что он допустил нарушение п. 35-37 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года, поскольку по истечении установленного срока (не позднее 7 дней со дня вселения несовершеннолетнего сына, в названное жилое помещение) в течение трех рабочих дней не уведомил орган регистрационного учета о проживании сына в указанном жилом помещении. Однако должностное лицо при вынесении решения не учел следующее.

Согласно требованиям статьи 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Довод заместителя прокурора о вынесении постановления за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности, является обоснованным.

Согласно части 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по данной категории дел должностным лицом не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Должностное лицо исходило из того, что данное правонарушение является длящимся. Соответственно, сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Однако, должностному лицу следовало исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом, невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Согласно правовой позиции, выраженной в абзаце 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

ФИО2 вменено в вину нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков уведомления органа регистрационного учета о проживании его сына в указанном жилом помещении без регистрации. Указанное нарушение заключается в невыполнении заявителем определенной обязанности к конкретному сроку, установленному Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713. Таким образом, указанное нарушение, выражающееся в противоправном бездействии, не является длящимся. 

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.15.2 КоАП РФ, составляет 2 месяца.

Срок для привлечения ФИО2 к ответственности следует исчислять с момента невыполнения им возложенной на него обязанности по уведомлению органа регистрационного учета после даты получения свидетельства о рождении ребенка, с **.**.****.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Поскольку на момент вынесения обжалуемого постановления должностного лица - на **.**.**** срок привлечения заявителя к ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ истек, постановление начальника ОВМ ОП (дислокация г. Медногорск) МОМВД России «Кувандыкский» в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.15.2 КоАП РФ, подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника ОВМ ОП (дислокация г. Медногорск) МОМВД России «Кувандыкский» ФИО1 от **.**.**** отменить.

Прекратить в отношении ФИО2 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Медногорского городского суда подпись Н.А. Романенко