Дело №2а-135/2019

Решение

Именем Российской Федерации

11 ноября 2019 года город Смоленск

Смоленский гарнизонный военный суд в составе: 

председательствующего - судьи Кучкина А.Е., при секретаре Савченковой Т.М., с участием административного истца ФИО1, представителя командира войсковой части 23060 ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, дело № 2а-135/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № майора ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с выплатой денежного довольствия в меньшем размере в связи с организационно-штатными мероприятиями,

установил:

Орлов обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований Орлов указал, что в связи с организационно-штатными мероприятиями занимаемая им должность заместителя командира войсковой части № по работе с личным составом сокращена с 1 декабря 2018 года.

В связи с этим денежное довольствие ему стали выплачивать по 10 тарифному разряду вместо 16, а также были прекращены производство ежемесячных дополнительных выплат, выплата премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, отказано в выплате материальной помощи в 2019 году в размере одного месячного оклада денежного содержания. 

Полагая свои права нарушенными, Орлов просил суд признать вышеуказанные действия командира войсковой части № незаконными, возложив на него обязанность восстановить право административного истца на получение денежного довольствия в полном размере за декабрь 2018 года, январь-август 2019 года, а также выплатить материальную помощь в установленном размере.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные им исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик – командир войсковой части №, заинтересованное лицо – начальник ФКУ «ЕРЦ МО РФ», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыли, сведений о причинах неявки в суд не представили.

Представитель командира войсковой части № - ФИО2 в судебном заседании требования административного истца не признала и пояснила, что Орлов изъявил желание уволиться с военной службы досрочно по основаниям, предусмотренным п.п. «а» п. 2 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в связи с организационно-штатными мероприятиями, написав соответствующий рапорт.

На основании приказа командира войсковой части № от 10 декабря 2018 года № 281 майор Орлов с 30 ноября 2018 года сдал дела и должность, и, ввиду невозможности установить ему денежные надбавки, за должность которой не существует, с 1 декабря 2018 года ФИО1 установлен оклад по воинскому званию, оклад по ранее занимаемой воинской должности, соответствующий 10 тарифному разряду и надбавка за выслугу лет в размере 30%, без надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за классную квалификацию и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

При этом на основании приказа соответствующего должностного лица от занимаемой воинской должности он не освобождался и в распоряжение командира войсковой части № и командира войсковой части № не выводился.

Представитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» (далее – ЕРЦ) ФИО3, в направленных в суд возражениях требования административного истца также не признала, указав, что ЕРЦ является пользователем имеющихся сведений в базе данных для расчета денежного довольствия военнослужащим и самостоятельного права на внесение изменений в базу данных при исчислении денежного довольствия не имеет.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам. 

Согласно п. п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу п. 1 ст. 43 названного Федерального закона осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Кроме того, в целях реализации Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о порядке прохождения военной службы, приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно п. 1 которого, назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

В своем рапорте от 24 ноября 2018 года на имя командира войсковой части № Орлов просил ходатайствовать перед вышестоящим командованием об увольнении его из рядов Вооруженных Сил РФ в связи с проведением организационно-штатных мероприятий на основании п.п. «а» п. 2 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Как видно из листа беседы по увольнению по организационно-штатным мероприятиям от 22 ноября 2018 года с ФИО1 командиром 340 отдельного инженерно-саперного батальона проведена беседа, где административный истец также выразил свое согласие на досрочное увольнение с военной службы по вышеназванным основаниям, однако просил уволить после обеспечения его субсидией для приобретения жилья.

Сообщением командира войсковой части № от 11 ноября 2019 года подтверждается, что майор Орлов в распоряжение командира войсковой части № и командира войсковой части № не выводился. 

На основании изложенного военный суд приходит к выводу, что Орлов до настоящего времени проходит военную службу на воинской должности.

Согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Во исполнение Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих» приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Порядок).

Пунктами 13, 20 Порядка предусмотрено, что оклады по воинскому званию, должности выплачиваются военнослужащим за весь период военной службы по день исключения их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы.

Из приложения № 3 к названному Порядку, с учетом Постановления Правительства РФ от 05 декабря 2011 года № 992, усматривается, что должность «заместитель командира мотострелкового (танкового) батальона» соответствует 16 тарифному разряду, к которому относилась и занимаемая административным истцом на момент ОШМ должность заместителя командира батальона по работе с личным составом.

Поскольку Орлов в распоряжение командира воинской части не выведен, и не исключен из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы, то действия командира войсковой части №, связанные с уменьшение административному истцу тарифного разряда является незаконным и нарушающими его права.

Поэтому расчет и выплата денежного довольствия должны производиться ФИО1 исходя из 16 тарифного разряда.

В соответствии п. 38 вышеназванного Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные надбавки выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности.

Согласно п. 43 Порядка военнослужащим, которым в установленном порядке присвоена классная квалификация (квалификационная категория), выплачивается ежемесячная надбавка за классную квалификацию.

На основании п. 46 надбавка выплачивается со дня присвоения (подтверждения) военнослужащим классной квалификации (квалификационной категории), оформленного приказом соответствующего командира (начальника), и по день окончания срока, на который присвоена (подтверждена) классная квалификация (квалификационная категория).

Пунктами 49, 52 Порядка предусмотрено, что военнослужащим в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях, выплачивается ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Выплата надбавки прекращается со дня, следующего за днем: прекращения допуска к государственной тайне, прекращения доступа к сведениям, составляющим государственную тайну.

Как следует из содержания п.п. 77, 78, 79 и 81 того же Порядка военнослужащим выплачивается премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей. Премия выплачивается ежемесячно, на основании приказа соответствующего командира (начальника). 

Расчётными листками ФИО1 за сентябрь, октябрь, ноябрь 2018 года подтверждается, что ФИО1 денежное довольствие как военнослужащему, проходящему службу на воинской должности, начислено в полном размере и выплачены надбавки за классную квалификацию, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, а также премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

Из расчетного листка за декабрь 2018 года усматривается, что ФИО1 начислено денежное довольствие в уменьшенном размере: оклад по воинской должности, соответствующий 10 тарифному разряду, без учета премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и надбавок за классную квалификацию и за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, как военнослужащему, находящемуся в распоряжении командира (начальника).

При этом на основании приказа соответствующего должностного лица от занимаемой воинской должности Орлов не освобождался и в распоряжение командира зачислен не был.

Таким образом, на дату окончания организационно-штатных мероприятий, указанную в соответствующем правовом акте Министерства обороны о проведении таких мероприятий, в отношении военнослужащего, чья воинская должность сокращена, уполномоченным воинским должностным лицом должно быть принято решение о его освобождении от занимаемой воинской должности и назначении на новую воинскую должность либо о зачислении в распоряжение командира (начальника) для определения дальнейшего служебного предназначения или возможного увольнения с военной службы.

Поскольку на день упразднения занимаемой воинской должности Орлов приказом соответствующего воинского должностного лица не был освобожден от должности и не зачислен в распоряжение командира (начальника), то основания для снижения ему тарифного разряда, а также прекращения ему дополнительных выплат к денежному довольствию (премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и надбавок за классную квалификацию и за работу со сведениями, составляющими государственную тайну) как военнослужащему, проходящему военную службу на должности, отсутствовали.

В соответствии с п. 84, 86, 89 Порядка военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, ежегодная материальная помощь выплачивается на основании рапорта, поданного им командиру, в подчинении которого он находится.

Материальная помощь исчисляется исходя из месячного оклада военнослужащего в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (в случае временного исполнения им обязанностей по вакантной воинской должности - месячного оклада в соответствии с этой воинской должностью), установленных на дату принятия решения о выплате материальной помощи, а при выплате материальной помощи в декабре - на 1 декабря текущего года.

Материальная помощь выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника).

Материальная помощь не выплачивается военнослужащим:

- в период нахождения в распоряжении командиров (начальников);

- увольняемым с военной службы по основаниям, указанным в пунктах 1 - 5, 7 - 11 части 4 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». В случае если указанным военнослужащим материальная помощь была выплачена ранее, при их увольнении с военной службы выплаченная сумма удержанию не подлежит;

- увольняемым с военной службы в конце текущего года с предоставлением им при увольнении отпуска, оканчивающегося в следующем году, - за год, в котором оканчивается отпуск.

Анализируя вышеприведенные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что Орлов не относится к категории военнослужащих, которым материальная помощь не выплачивается, а, следовательно, отказ в производстве ему выплаты материальной помощи за 2019 год в размере одного месячного оклада денежного содержания, является неправомерным и нарушает его права.

Поскольку на момент рассмотрения дела административному истцу указанные выплаты произведены не были, то, по мнению суда, полное восстановление его прав в соответствии со статьей 226 КАС РФ возможно путем возложения на командира войсковой части № обязанности по совершению действий направленных на выплату ФИО1 с 1 декабря 2018 года денежного довольствия исходя из 16 тарифного разряда, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и надбавок за классную квалификацию и за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, а также материальной помощи в размере одного месячного оклада денежного содержания за 2019 год.

Руководствуясь ст. ст. 177-180 и 227 КАС РФ, военный суд 

решил:

Административное исковое заявление майора ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с уменьшением тарифного разряда, прекращением с 01 декабря 2018 года дополнительных денежных выплат в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, а также материальной помощи за 2019 год, – удовлетворить.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с уменьшением ФИО1 тарифного разряда с 16 на 10, прекращением с 01 декабря 2018 года выплаты премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, ежемесячных надбавок за классную квалификацию и за работу со сведениями, составляющую государственную тайну, а также с невыплатой ему материальной помощи в размере одного месячного оклада денежного содержания за 2019 год.

Обязать командира войсковой части № произвести действия направленные на выплату ФИО1 с 01 декабря 2018 года денежного довольствия исходя из 16 тарифного разряда, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, ежемесячных надбавок за классную квалификацию и за работу со сведениями, составляющую государственную тайну, а также материальной помощи в размере одного месячного оклада денежного содержания за 2019 год.

Об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2 Западный окружной военный суд через Смоленский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу (подпись).