Дело № 12-128/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

2 июля 2018 года г. Азов Ростовской области

Судья Азовского городского суда Ростовской области Кравченко И.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Главы администрации Самарского сельского поселения Азовского района Ростовской области ФИО1 на постановление начальника межрайонного отдела №1 Ростадминспекции ФИО2 №Р-01089-18 от 10.05.2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника межрайонного отдела №1 Ростадминспекции ФИО2 №Р-01089-18 от 10.05.2018 года Глава Самарского сельского поселения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000рублей.

Глава Самарского сельского поселения ФИО1 обратился с жалобой на данное постановление, ссылаясь на то, что не является субъектом нарушения, так как здание культурно- молодежного центра « Кинозал «Сокол»» имело вспомогательное помещение – уборную, которая надлежащим образом и своевременно качественно не убиралась. Однако, задние культурно- молодежного центра « Кинозал «Сокол»» было передано сельской администрацией в оперативное управление МУК « Центральная клубная система». В связи с чем, обязанности по уборке лежали на момент проведенной проверки на МУК « Центральная клубная система» и ее руководителе.

ФИО1 руководителем данного МУК не является, в связи с чем, на него не может быть возложена ответственность за правонарушение, совершенное на объекте, принадлежащем другому юридическому лицу. 

Кроме того, ФИО1 указал, что административный орган неверно квалифицировал правонарушение по ч.2 ст.5.1 Областного закона РО №273-ЗС. При этом административный орган указал, что он в течение 1 года привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.5.1 Областного закона РО № 273-ЗС. Однако, постановлением Р-03059-17 от 19.10.2017г. было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.5.1 Областного закона РО №273-ЗС. Данное постановление было обжаловано ФИО1 в суд. Суд оставил постановление в силе, но указал, что признание правонарушения малозначительным и прекращение производства по делу не влечет для привлекаемого лица последствий, связанных с привлечением к административной ответственности, предусмотренных ч.4.3 КоАП РФ. В связи с чем правонарушение, наказание за которое ФИО1 в настоящее время обжалуется, не может являться повторным.

ФИО1 просил отменить постановление от 10.05.2018г. и производство по делу прекратить. В связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Выслушав защитника ФИО1 по доверенности -ФИО3, исследовав доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП Российской Федерации при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (пункт 8 части 2); судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (часть 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области об административных правонарушениях от 25.10.2002 года № 273 – ЗС, административная ответственность наступает за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 25.04.2018 года №Р-01089-18, по адресному ориентиру: Ростовская область, Азовский район, Самарское сельское поселение, с северо-восточной стороны на пересечении ул.Ленина и ул.Веселая Глава Администрации Самарского сельского поселения ФИО1 не обеспечил проведение мероприятий по уборке территории сельского поседения от отходов разного рода происхождения, не произвел своевременную и качественную очистку и уборку территории,, что нарушает пункты 1.2, пп.Г п.12.2.1, пп Б п.12. 2.2, п.12.4, п.12.12: п.1.1,1.2,1.3,1.14, 1.17 п.2.1,п.2.2. п.2.6 Приложения Ж, п.1.44 Приложения И Правил благоустройства территории Самарского сельского поселения Азовского района Ростовской области, утвержденных решением Собрания Депутатов Самарского сельского поселения №41 от 31. 10. 2017г. 

Правонарушение было квалифицировано по ч.2 ст.5.1 Областного закона РО от 25.10.2002г. № 273-ЗС, так как ФИО1 ранее в течение года привлекался за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.1 Областного закона РО №273-ЗС, постановление от 19.10.2017г., вступило в законную силу 30.01.2018г. 

ФИО1 не возражал, что по вышеназванному адресу 24.04.2018г., в момент составления протокола главным специалистом межрайонного отдела№1 Административной инспекции располагалась уборная, которая была захламлена, в которой не производилась качественная и своевременная уборка и очистка.

Данное обстоятельство подтверждено фототаблицей к акту об обнаружении административного правонарушения. 

Однако, ФИО1 считал, что обязанность по уборке и очистке уборной возлагалась на МУК « Центральная клубная система», так как данному учреждению передано здание кинотеатра « Сокол» и земельный участок, на котором оно расположено в оперативное управление.

Судом исследованы постановление № 246 от 21.08.2015г. о предоставлении МБУК ( МУК) « Центральная клубная система» в постоянное ( бессрочное) пользование земельного участка, принадлежащего МО « Самарское поселение» на праве собственности, копия которого приобщена к материалам дела, кадастровый паспорт на земельный участок и Выписка из ЕГРН на земельный участок и здание.

Согласно вышеназванным документам в оперативное управление МУК « Центральная клубная система» передано здание кинотеатра и постоянное бессрочное пользование земельный участок, на котором данное здание расположено по адресу 

<

...>.

При этом вышеназванные документы не содержат сведений о том, что в оперативное управление МУК « Центральная клубная система» передано строение – уборная. 

Более того, утверждения представителя ФИО1 о том, что данная уборная расположена на земельном участке, переданном МУК « Центральная клубная система»в бессрочное пользование, опровергаются собранными по делу доказательствами. 

Так согласно сведениям государственного реестра и кадастрового паспорта, границы земельного участка по адресу 

<

...> в настоящее время не определены. В связи с чем, суд лишен возможности прийти к выводу о том, что строение – уборная расположено на земельном участке, переданном в пользование МУК « Центральная клубная система», и обязанность по его уборке и очистке лежит не на органе местного самоуправления, а на МУК « Центральная клубная система».

Несмотря на то, что технический паспорт содержит сведения о том, что по вышеназванному адресу размещено сооружение – уборная кирпичная площадью 8,1 кв.м. Однако, акт приема-передачи здания никаких сведений о том, что администрация Самарского сельского поселения передала МУК « ЦКС» в оперативное управление сооружение – уборную не содержит.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что администрация МУК « ЦКС» не получила прав и обязанностей в отношении сооружения- уборной, так же невозможно прийти к выводу, что данное сооружение расположено на земельном участке, который находится в пользовании МУК «ЦКС». 

Суд приходит к выводу о том, что событие и объективная сторона правонарушения, совершенного Главой администрации Самарского сельского поселения подтверждены представленными доказательствами: протоколом об административном нарушении, актом об обнаружении признаков нарушения, фотоматериалами. 

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с Уставом муниципального образования Самарское сельское поселение Глава администрации обеспечивает осуществление Администрацией Самарского сельского поселения полномочий по решению вопросов местного самоуправления. 

К вопросам местного самоуправления в соответствии с Уставом муниципального образования относится участие в организации деятельности по сбору( в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Данные полномочия определены в соответствиями с требованием ст. 14 ФЗ № 131 от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Глава администрации отвечает за организацию деятельности органов местного самоуправления. В силу чего несет ответственность за не обеспечение вопросов местного самоуправления в любом случае, даже если непосредственное исполнение хозяйственных функций возложено на иных муниципальных служащих.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Действия ФИО1, как главы администрации Самарского сельского поселения были квалифицированы по ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273 – ЗС «Об административных правонарушениях»- повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи. 

Судом установлено, что постановлением Р-03059-17 от 19.10.2017г. Глава администрации Самарского сельского поселения ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.1 Областного закона РО от 25.10.2002г. №273-ЗС « Об административных правонарушениях»

В связи с малозначительностью административного правонарушения он был освобожден от административной ответственности, производство по делу было прекращено. 

Согласно разъяснениям п.21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24.03.2005г. малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Освобождение от административной ответственности по малозначительности освобождает лицо от признания отягчающими обстоятельствами повторного совершения административного правонарушения, но не влияет на квалификацию его действий при определении состава административного правонарушения.

Таким образом, судом установлено, что глава администрации Самарского сельского поселения повторно в течение года совершил действия (бездействия), предусмотренные частью 1 ст.5.1 Областного закона РО №273-ЗС, так как ранее он признавался виновным в совершении правонарушения, предусмотренного данной статьей.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Существенных нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

При таком положении начальник межрайонного отдела № 1 Ростадмининспекции правомерно рассмотрел дело и признал Главу администрации Самарского сельского поселения виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273 – ЗС «Об административных правонарушениях». 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника межрайонного отдела № 1 Ростадминистрации №Р-01089-18 от 10.05.2018 года, в отношении Главы Администрации Самарского сельского поселения ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273 – ЗС «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, жалобу Главы Администрации Самарского сельского поселения ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток.

Судья: