5-39/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 09 августа 2019 года

Судья Костромского районного суда Костромской области Чудецкий А.В. с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, 

помощников прокурора Костромского района Костромской области Бузовой С.В., ФИО2, 

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении главы администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ФИО1 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обвиняется в том, что по состоянию на 27.06.2019 автомобильная дорога «ул. Молодежная» п. Никольское Костромской области, подъезд к ул. Школьной со стороны д. Костенево находится в ненадлежащем состоянии: на проезжей части зафиксированы ямы, выбоины, размеры которых превышают предельно допустимые значения глубиной 5 см, шириной и длиной 60 см. 

В судебном заседании помощники прокурора Костромского района Костромской области поддержали постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, пояснили, что проверка прокуратуры проводилась в связи с обращением жителя (адрес) А.А. Прокуратурой было направлено поручение обследование дороги в ОГИБДД ОМВД России по Костромскому району, сотрудниками которого представлен акт обследования. В постановлении прокурора допущена опечатка - вместо ул. Школьной указана ул. Молодежная. 

ФИО1 возражал против привлечения его к ответственности по тем основаниям, что обследование произведено без участия представителей администрации, без применения надлежащих измерительных приборов; на указанных в акте дорогах только 1 яма не соответствует нормативным требованиям, перед заседанием он измерил все дефекты (представил фотоснимки своих замеров); на фотографиях административного органа изображены не те объекты (улицы), кроме фотографии № 1, и процесс замеров в них отсутствует. Просит также учесть, что в бюджете поселения отсутствуют денежные средства на ремонт дорожного покрытия. В то же время в сентябре 2019 года работы будут выполнены. Содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Никольского сельского поселения отнесено к ведению администрации, соглашений о передаче данных полномочий не заключалось. 

Рассмотрев протокол и представленные материалы дела, судья приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Федерального закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом, ответственным за состояние дорог в населенных пунктах Никольского сельского поселения Костромского муниципального района. Соглашений о передаче данных полномочий не заключалось. 

Требования к покрытию проезжей части дорог установлены Национальным стандартом Российской Федерации - ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст. 

Пунктом 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 27.06.2019 на ул. Школьной п. Никольское Костромского района Костромской области (подъезд к улю Школьной от д. Костенево) выявлены недостатки состояния дороги: наличие на проезжей части ям, выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые (по глубине - 5 см, ширине - 60 см, длине - 60 см). 

К акту в ходе рассмотрения дела представлена фототаблица с четырьмя фотографиями, на которых изображена ул. Школьная п. Никольское. На фотографиях запечатлены лужи, дефекты дорожного покрытия. 

В то же время установить конкретный размер дефектов из представленных материалов не представляется возможным. Процесс замеров на фотоснимках отсутствует. В акте также не указаны ни количество, ни размеры дефектов. 

Главой администрации сельского поселения подтверждается несоответствие нормативным требованиям только одного дефекта на проверяемом участке. Также им оспаривается и наименование объектов, указанных в фототаблице, кроме фотоснимка № 1.

Поскольку доказательств, опровергающих доводы ФИО1, административным органом не представлено, лицо, составившее акт выявленных недостатков, в судебное заседание для дачи разъяснений не явилось, судья исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, признает доказанным несоответствие нормативным требованиям 1 дефекта дорожного покрытия. 

В то же время факт несоблюдения требований при содержании дорог установлен и в действиях (бездействии) ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

Указание в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении наименования проверенной улицы как «Молодежная» вместо «Школьная» является очевидной опечаткой и не влияет выводы о доказанности факта ненадлежащего содержания дорог, ответственность за которые несет ФИО1 

Вместе с тем суд считает возможным применить к должностному лицу положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения. 

Как следует из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая объем доказанных нарушений, фактическое признание ФИО1 вины, что является обстоятельством, смягчающим административную ответственность, отсутствие отягчающих обстоятельств, намерение в ближайшее время устранить нарушения, сведения о состоянии бюджета сельского поселения, судья считает, что в рассматриваемом случае возможно признать правонарушение малозначительным и освободить должностное лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, которое не является наказанием, но служит мерой предупреждения совершения правонарушений. 

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении главы администрации Никольского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ФИО1 прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения.

Объявить ФИО1 устное замечание. 

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья А.В. Чудецкий