дело № 12-347/2019

РЕШЕНИЕ

14 августа 2019 года г. Владивосток

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Лесникова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Экспресс Приморья» ФИО7 на постановление мирового судьи судебного участка № 14 Первореченского судебного района г. Владивостока от 22.04.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества (далее - АО) «Экспресс Приморья»,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 14 Первореченского судебного района г. Владивостока от 22.04.2019 года АО «Экспресс Приморья» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу, защитником АО «Экспресс Приморья» ФИО2 подана жалоба в Первореченский районный суд г. Владивостока, в которой заявитель просит об отмене постановления мирового судьи, ссылаясь на отсутствие вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО2 поддержала доводы жалобы в полном объеме, настаивая на отсутствии вины в совершении правонарушения, поскольку АО «Экспресс Приморья» не является собственником подвижного состава, и не несет ответственность за его техническое состояние.

Присутствующий в судебном заседании представитель Дальневосточного Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 по доводам жалобы возражала, ссылаясь на законность и обоснованность принятого по делу постановления мирового судьи.

Выслушав доводы защитника в судебном заседании, возражения на жалобу представителя административного органа, должностным лицом которого составлен протокол об административном правонарушении, изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам. 

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 12 февраля 2019 года в 16 час. 13 минут по московскому времени на станции ФИО1 допущена вынужденная остановка поезда № Новочугуевка-Сибирцево тепловоз 

<

данные изъяты> №, приписки 

<

данные изъяты> Уссурийск, по причине технической неисправности тепловоза (произошел сброс нагрузки дизель-генераторной установки тепловоза с появлением нехарактерного для нормальной работы дизеля хлопка в режиме тяги), помощь оказана локомотивом 

<

данные изъяты> № приписного парка 

<

данные изъяты> Уссурийск, которым продолжено дальнейшее следование до станции назначения Сибирцево. 

Данное событие в соответствии с требованиями п. 5 раздела II «Положения о классификации, порядке расследования и учета транспортных происшествий и иных событий, связанных с нарушением безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта» утвержденного приказом Министерства транспорта российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, относится к событиям, связанным с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта – «повреждение или отказ локомотива, вызвавшее вынужденную остановку пассажирского поезда на перегоне или промежуточной станции, если дальнейшее движение поезда продолжено с помощью вспомогательного локомотива».

Поскольку АО «Экспресс Приморья» является коммерческой организацией, основной уставной целью которой является извлечение прибыли, оно имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров в пригородном сообщении от ДД.ММ.ГГГГ серия ПП№, обществом нарушены лицензионные требования к осуществлению указанного вида деятельности, установленные Положением «О лицензировании деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть допущено нарушение условий лицензируемого вида деятельности- перевозка железнодорожным транспортом пассажиров на возмездной основе, на которой у юридического лица АО «Экспресс Приморья» имеется лицензия, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 в отношении АО «Экспресс Приморья» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ (л.д. 2 – 6).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении мировой судья признал АО «Экспресс Приморья» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

В соответствие с ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией. 

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров подлежит лицензированию.

Согласно п.п. «а» п. HYPERLINK consultantplus://offline/ref=389803031B860259AF50CCECA8E82E153643F7A16F216791921AFCB021888EFEE140B50731D3F148B2a5D 3 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2012 N 221 в состав лицензируемой деятельности входят, в том числе перевозки в пригородном сообщении, осуществляемые на железнодорожных путях общего пользования и между железнодорожными станциями, открытыми для выполнения соответствующих операций, виды работ и услуг.

Подпунктом «а» п. 4 указанного Положения установлено требование о соблюдении лицензиатом порядка и условий осуществления перевозок пассажиров, которые установлены федеральными законами «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и « в части требований к перевозчику, в том числе правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на железнодорожном транспорте.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 января 2003 года N 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки железнодорожным транспортом общего пользования обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж или не принадлежащий им порожний грузовой вагон из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж, порожний грузовой вагон правомочному на его получение лицу (получателю).

Пассажир - физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира.

В соответствии со ст. 80 Федерального закона от 10 января 2003 года N 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.

Таким образом, АО «Экспресс Приморья», имея лицензию на осуществление деятельности по перевозке железнодорожным транспортом пассажиров в пригородном сообщении обязано соблюдать порядок и условия осуществления перевозок пассажиров, которые установлены федеральными законами «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и «Уставом железнодорожного транспорта Российской Федерации», в части требований к перевозчику, в том числе правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на железнодорожном транспорте.

Данная обязанность АО «Экспресс Приморья» не исполнена.

Также АО «Экспресс Приморья» допустило нарушение пп. «б» п. 4 Положения «О лицензировании деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2012 года N 221, которым установлено лицензионное требование - наличие у лицензиата в собственности или на ином законном основании железнодорожного подвижного состава и оборудования, соответствующего установленным требованиям, а также технической и эксплуатационной документации, предусмотренным ст. 17 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 10 января 2003 года N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте Российской Федерации» предназначенные для перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа по железнодорожным путям общего пользования железнодорожный подвижной состав и контейнеры независимо от их принадлежности должны удовлетворять обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

В соответствии с п. 1 Приложения 5 к Правилам технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утв. Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.12.2010 г. N286 железнодорожный подвижной состав должен своевременно проходить планово-предупредительные виды ремонта, техническое обслуживание и содержаться в эксплуатации в исправном техническом состоянии, обеспечивающем безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и выполнение требований по охране труда и пожарной безопасности.

Использование подвижного состава, не соответствующего требованиям ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 10 января 2003 года N 17-ФЗ, впоследствии приведшее к задержке пригородного поезда № сообщением Новочугуевка - Сибирцево, также является нарушением требований, предъявляемых нормативно-правовыми актами Российской Федерации к осуществлению деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров.

АО «Экспресс Приморья» является коммерческой организацией, основной уставной целью которой является извлечение прибыли. Перевозка пассажиров железнодорожным транспортом осуществляется на основании договора перевозки, который в силу п. 1 ст. 786, ст.ст. 790, 423 Гражданского кодекса Российской Федерации является возмездным договором.

Следовательно, перевозка железнодорожным транспортом пассажиров на возмездной основе с нарушением условий осуществления лицензируемого вида деятельности, на который у юридического лица имеется лицензия, содержит признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Таким образом, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что АО «Экспресс Приморья», осуществляя перевозку пассажиров на возмездной основе, как юридическое лицо осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий лицензии на осуществление деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и виновность АО «Экспресс Приморья» в его совершении подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №/юл (л.д. 2-6); копией лицензии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-8); договором аренды локомотивов с экипажем от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 31-43).

При разрешении данного дела мировой судья правильно применил нормы законодательства, регулирующего порядок осуществления перевозок пассажиров железнодорожным транспортом, правильно установил фактические обстоятельства дела, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств в их совокупности пришел к обоснованному выводу о виновности АО «Экспресс Приморья» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии вины АО «Экспресс Приморья» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ в связи с тем, что АО «Экспресс Приморья» не является собственником подвижного состава, между АО «Экспресс Приморья» и ОАО «РЖД» заключен договор аренды железнодорожного подвижного состава с экипажем от ДД.ММ.ГГГГ, не влекут отмену постановления по делу.

Как следует из п. 1.1 указанного договора аренды, арендодатель предоставляет арендатору за плату во временное владение и пользование железнодорожный подвижной состав, состоящий из локомотивов и пассажирских вагонов, и оказывает услуги по управлению и эксплуатации Транспорта локомотивными бригадами арендодателя.

В соответствии с п.п. 1.2, 2.1 Договора, арендодатель предоставляет арендатору в аренду находящийся на праве собственности арендодателя локомотив для осуществления перевозки пассажиров, в технически исправном состоянии. Арендодатель оказывает услуги арендатору по технической эксплуатации, содержанию и ремонту арендованных локомотивов, обеспечению эффективной и безопасной работы на железнодорожном транспорте в соответствии с нормами технической эксплуатации железных дорог, с соблюдением утвержденных графиков движения пассажирских поездов.

В силу пункта 5.1.1 Договора, арендодатель обязан предоставлять арендатору в аренду локомотивы в технически исправном состоянии, находящийся в собственности арендодателя, для осуществления перевозки пассажиров и багажа. Арендодатель поддерживает надлежащее состояние сданных в аренду локомотивов, включая осуществление технического обслуживания, текущего ремонта.

Осуществлять контроль за выполнением графика движения пассажирских поездов пригородного сообщения. Устранять отмеченные недостатки, находящиеся в компетенции арендатора и информировать арендодателя для принятия мер, находящихся в компетенции арендодателя обязан арендатор (п. 5.3.7 договора).

Однако в Договоре не урегулирован и не решен вопрос о том, кто несет административную ответственность за нарушения, которые явились причиной технической неисправности подвижного состава в процессе ежедневной эксплуатации подвижного состава. При этом, п. 8.6 договора предусмотрено, что в случае привлечения арендатора или должностных лиц арендатора к административной ответственности за нарушение законодательства РФ по вине арендодателя (вследствие ненадлежащего выполнения арендодателем своих обязанностей по договору или несоответствия переданных транспортных средств установленным требованиям законодательства РФ) арендодатель возмещает арендатору сумму уплаченного административного штрафа в течение 10 календарных дней с момента направления соответствующего уведомления. 

Вместе с тем, перевозка пассажиров железнодорожным транспортом осуществляется на основании договора перевозки, заключенного между АО «Экспресс Приморья».

Следовательно, перевозка железнодорожным транспортом пассажиров на возмездной основе с нарушением условий осуществления лицензируемого вида деятельности, на который у АО «Экспресс Приморья» имеется лицензия, подпадает под административную ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы не опровергают наличие в действиях АО «Экспресс Приморья» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу менее минимального размера санкции ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, с применением положений п.п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица не нарушен.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 14 Первореченского судебного района г. Владивостока от 22.04.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении АО «Экспресс Приморья» оставить без изменения, жалобу защитника АО «Экспресс Приморья» ФИО6 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.17 КоАП РФ, в Приморский краевой суд.

Судья А.С. Лесникова