Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2017 года г. Узловая 

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Шатохиной О.Л.,

при секретаре Корабельниовой А.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по ордеру адвоката Шмидта Э.Э.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 902 по административному иску ФИО1 

<

данные изъяты> к администрации муниципального образования Узловский район о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения и обязании дать согласие на переустройство жилого помещения, 

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Узловский район о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения и обязании дать согласие на переустройство жилого помещения, ссылаясь на то, что является собственником 

<

адрес>. С целью перевода указанной квартиры на индивидуальное отопление был разработан рабочий проект газоснабжения, составлены технические условия на присоединение к газораспределительной сети газификации природным газом, было проинспектировано техническое состояние вентиляционных и дымовых каналов, о чем составлен акт. В целях согласования произведенных изменений, истец обратилась к ответчику с заявлением о согласовании переустройства, однако получила ответ, которым ей фактически отказано в согласовании переустройства. 

Просит признать решение администрации муниципального образования Узловский район об отказе в согласовании переустройства 

<

адрес> незаконным;

- обязать администрацию муниципального образования Узловский район согласовать переустройство указанного жилого помещения в части установки индивидуального отопления в 

<

адрес>, расположенной в 

<

адрес> путем выдачи разрешения отключения от системы центрального отопления и установки отопительного котла, предусмотренного техническими условиями на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом и рабочим проектом газоснабжения, выданным филиалом ОАО «Газпром Газораспределение Тула» в г. Узловая. 

От представителя административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район поступили возражения на административное исковое заявление, из которых следует, что установка индивидуальных источников отопления в уже введенных в эксплуатацию жилых домах может осуществляться только путем реконструкции системы теплоснабжения всего многоквартирного дома, а не посредством переустройства отдельных жилых помещений. Поскольку решение о переводе всего многоквартирного 

<

адрес> на индивидуальные источники теплоснабжения не принималось, отказ администрации МО Узловский район законен и соответствует нормам действующего законодательства.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена должным образом, о причине неявки в судебное заседание не сообщила.

Представитель административного истца ФИО1 по ордеру адвокат Шмидт Э.Э. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО2 исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражении.

Оснований для отложения судебного разбирательства настоящего административного дела, предусмотренных ст.152 КАС РФ, не установлено.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его пользования, которые установлены настоящим Кодексом.

В силу ч. 15 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 января 2012 г. N 199-О-О указал, что норма части 15 статьи 14 Федерального закона «О теплоснабжении» направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии со ст. 26 ЖК РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет: заявление о переустройстве по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства жилого помещения; технический паспорт переустраиваемого жилого помещения; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.

Основания отказа в согласовании переустройства жилого помещения установлены ст. 27 ЖК РФ.

В силу указанной нормы закона отказ в согласовании переустройства жилого помещения допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов; представления документов в ненадлежащий орган; несоответствия проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.

При этом, решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 на праве собственности принадлежит 

<

адрес>, расположенная в 

<

адрес>. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Общая площадь жилого помещения 

<

данные изъяты> кв.м., расположено на 

<

данные изъяты>

Филиал АО «Газпром газораспределение Тула» в г. Узловой разработал и выдал заявителю рабочий проект газификации 

<

адрес>, расположенной в жилом 

<

адрес>.

С целью согласования переустройства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования Узловский район с заявлением о разрешении перепланировки жилого помещения в связи с установкой индивидуального отопления, предоставив необходимые документы. 

В соответствии с Уставом муниципального образования Узловский район к вопросам местного значения муниципального образования относится, в том числе организация в границах муниципального образования электро-, газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В ответ на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу установки индивидуального источника отопления в многоквартирном доме администрацией муниципального образования Узловский район дан ответ, согласно которому установка индивидуальных источников отопления в уже введенных в эксплуатацию жилых домах может осуществляться только путем реконструкции системы теплоснабжения всего многоквартирного дома.

Не согласившись с ответом представителя администрации муниципального образования Узловский район, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, в котором указала, что ответ административного ответчика не содержит никаких указаний и ссылок на нарушения, предусмотренные действующим законодательством РФ.

Кроме того, ответ администрации муниципального образования Узловский район носит информационный характер и не содержит ссылок на основания для отказа, предусмотренные ст.27 ЖК РФ. 

Проанализировав представленные доказательства в соответствии с изложенными нормами закона, суд приходит к выводу, что оспариваемое заявителем решение не соответствует требованиям ст. 27 ЖК РФ, в соответствии с которой в решении об отказе в согласовании в обязательном порядке должна содержаться ссылка на соответствующий пункт ч. 1 ст. 27 ЖК РФ с указанием предусмотренного законом основания отказа в согласовании.

Согласно п. 5, 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N№491, инженерные сети холодного и горячего водоснабжения, газоснабжения и внутридомовая система отопления относится к общему имуществу собственников.

Отключение квартиры в многоквартирном жилом доме от центральной системы отопления с установкой газового оборудования предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления. 

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих количество собственников помещений в указанном многоквартирном доме, суду не представлено, в связи с чем невозможно установить получено ли административным истцом согласие всех собственников помещений в многоквартирном жилом доме на переустройство жилого помещения, либо не получено.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом сообщение администрации муниципального образования Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ № по существу является отказом в согласовании переустройства жилого помещения истца.

Судом установлено, что органом местного самоуправления вопрос по существу заявления ФИО1 с указанием предусмотренного законом основания для отказа в согласовании переустройства жилого помещения не разрешен.

Ввиду отсутствия в оспариваемом решении административного ответчика ссылок на основания, предусмотренные для отказа ст. 27 ЖК РФ, суд приходит к выводу о его несоответствии требованиям закона и нарушении прав административного истца.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку органом местного самоуправления вопрос в установленном порядке по существу не разрешен, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем рассмотрения поданного им заявления с учетом установленных законом требований, в связи с чем, проверка правомерности отказа по существу преждевременна.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск ФИО1 

<

данные изъяты> к администрации муниципального образования Узловский район о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения и обязании дать согласие на переустройство жилого помещения удовлетворить частично.

Признать незаконным решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1 

<

данные изъяты>. 

Обязать администрацию муниципального образования Узловский район рассмотреть заявление ФИО1 

<

данные изъяты> о согласовании переустройства жилого помещения в соответствии с действующим законодательством. 

О принятом решении сообщить суду и административному истцу в месячный срок со дня вступления в силу настоящего решения. 

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.Л. Шатохина