дело № 2-2417/2017

изготовлено 12.07.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ярославль 06 июня 2017 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Козлова А.Ю.,

при секретаре Шамариной А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района города Ярославля в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к мэрии г. Ярославля, департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля о возложении обязанности по ремонту автомобильной дороги,

установил:

Заместитель прокурора Кировского района г. Ярославля в порядке, предусмотренном ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к мэрии г. Ярославля. ДГХ мэрии г. Ярославля, просил возложить на ответчиков обязанность в срок до 01.11.2017 г. в соответствии с п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 устранить выбоины и иные повреждения дорожного полотна на автомобильной дороге по ул. Пушкина г. Ярославля, на участках: по ул.Пушкина на перекрестке с ул. Победы многочисленные повреждения проезжей части на всю ширину дорожного полотна; по ул. Пушкина между д. 13 и д.15 повреждение покрытия проезжей части: длина 510 см, ширина 220 см. глубина 9 см; по ул. Пушкина напротив д. 18 повреждение покрытия проезжей части с размерами: длина 180 см, ширина 210 см, глубина 9 см; повреждение вокруг смотрового колодца; по ул. Пушкина д. 11 повреждение покрытия проезжей части: длина 60 см, ширина 85 см, глубина 7 см; по ул. Пушкина в районе д.72 ул. Республиканская - перекресток с ул. Республиканская повреждение покрытия проезжей части: длина 240 см, ширина 220 см, глубина 11 см.; по ул. Пушкина между д.ЗА и д.1 повреждение покрытия проезжей части с размерами: длина 190 см, ширина 700 см, глубина 10 см; по ул. Пушкина в начале д.1 при движении к ул. Собинова повреждение покрытия проезжей части (выбоина): длина 130 см, ширина 90 см, глубина 9 см; по ул. Пушкина напротив д.6 повреждения покрытия проезжей части (выбоины): 1) длина 160 см, ширина 170 см, глубина 11 см; 2) длина 240 см, ширина 310 см, глубина 9 см; по ул. Пушкина напротив д.4 повреждение покрытия проезжей части (выбоины): 1)длина 50 см, ширина 60 см, глубина 8 см; 2) длина 50 см, ширина 40 см, глубина 7 см.

В обоснование требований в исковом заявлении указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги по Мышкинскому проезду г. Ярославля с участием Центра дорожного и технического надзора по г. Ярославлю УГИБДД УМВД России по Ярославской области на участке автодороги по ул. Пушкина от ул. Победы по ул. Ушинского выявлены многочисленные повреждения покрытия проезжей части автомобильной дороги с размерами, превышающими требования установленные ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Выявленные в ходе проверки разрушения автомобильной дороги общего пользования местного значения влияют на безопасность дорожного движения и создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, повреждения их имущества. Обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользование местного значения, обеспечению безопасности дорожного движения возложена законом на ответчиков.

В судебном заседании помощник прокурора г. Ярославля Адамов Н.А. исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно указал, что договорные отношения органов местного самоуправления с подрядной организацией, которая должна выполнять работы по ремонту городских автомобильных дорог, не имеют значения для определения надлежащего ответчика под делу. Указанный в исковом заявлении срок для осуществления ремонта дороги является достаточным, ГОСТ предусматривает короткие сроки.

Представитель ответчиков мэрии г. Ярославля, ДГХ мэрии г. Ярославля по доверенностям ФИО1 факт наличия повреждений (выбоин) на проезжей части автомобильной дороги по ул. Пушкина не оспаривала, против необходимости устранения повреждений (выбоин, просадок) в соответствие с требованиями ГОСТ не возражала, но полагала, что органы местного самоуправления не являются надлежащими ответчиками по делу, поскольку в силу закона только организовывают выполнение работ по ремонту автомобильных дорог. Требования ГОСТ должны исполняться хозяйствующими субъектами – подрядчиком ООО «Северный поток», заказчиком – МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля. Не согласилась с требованиями об устранении повреждений дороги на перекрестке ул. Пушкина и ул. Победы, так как ремонт ул. Победы уже произведен. Обязанность по содержанию дорожного покрытия на расстоянии 1 метра от крышки люка смотрового колодца, расположенных на проезжей части, несет собственник сетей.

Привлеченные судом к участию в деле в качестве третьих лиц ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Ярославской области, МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля, ООО «Северный поток», извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах неявки в суд не сообщили, отзывы на иск не представили.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования заместителя прокурора Кировского района г. Ярославля подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2013 г. № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения. 

Пунктами 6 и 11 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.Таким образом, на мэрию г. Ярославля, как на постоянно действующий исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, законом возложена обязанность осуществлять дорожную деятельность, в том числе содержать в нормативном состоянии и ремонтировать автомобильные дороги в границах городского округа, обеспечивать безопасность дорожного движения на них.

Согласно Положению о департаменте городского хозяйства мэрии г. Ярославля, утвержденному решением муниципалитета города Ярославля № 492 от 06.07.2007 года, Департамент осуществляет полномочия мэрии г. Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом департамент городского хозяйства исполняет лишь управленческие и организационно-распорядительные функции.

Выполнение функций муниципального заказчика и решение хозяйственных вопросов по организации и выполнению работ по строительству, содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования на территории города Ярославля осуществляется муниципальным казенным учреждением «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля.

Улица Пушкина включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля, утвержденный постановлением мэра г. Ярославля № 2689 от 02.10.2008 г.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров РФ от 23.10.1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Данный ГОСТ устанавливает предельно допустимые повреждения покрытия, сроки их ликвидации, а также предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлены предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см.

Согласно акту проверки (обследования) автомобильной дороги от 25.04.2017 г. (л.д. 6-7), составленному государственным инспектором дорожного надзора ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Ярославской области, на ул. Пушкина от ул. Победы до ул. Ушинского выявлены: многочисленные повреждения проезжей части на перекрестке с ул. Победы; продольные повреждения на участке от ул. Победы до ул. Чайковского; выбоина между домами № 13 и № 13 размерами 510х220х9 см; выбоина напротив дома № 18 размерами 180х210х9, повреждение вокруг крышки люка; выбоина у дома № 11 размерами 60х85х7 см; выбоина в районе дома № 72 по ул. Республиканская на перекрестке размерами 240х220х11 см; выбоина в районе дома № 5 с размерами в пределах ГОСТ; выбоина между домом № 3А и № 1 размерами 190х700х10 см; выбоина у дома № 1 размерами130х90х9 см; две выбоины напротив дома № 6 размерами 160х170х11 см и 240х310х9 см; две выбоины напротив дома № 4 размерами 50х60х8 см и 50х40х7 см.

Выявленные дефекты автомобильной дороги не связаны с техническим состоянием люков, смотровых и ливневых колодцев, не связаны с их расположением относительно уровня дорожного покрытия, поэтому оснований для возложения обязанности по устранению выбоин в дорожном покрытии вокруг смотровых колодцев на организации, эксплуатирующие соответствующие сети не имеется.

Предельные сроки ликвидации повреждений покрытия автомобильных дорог приведены в таблице п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 и составляют от 5 до 10 суток в зависимости от категории автомобильной дороги (улицы). 

Представитель ответчиков признал, что до настоящего времени несоответствие указанной автомобильной дороги требованиям ГОСТа не устранено, за исключением участка на перекрестке с ул. Победы.

Из представленных фотографий, служебной записки следует, что при проведении ремонтных работ на ул. Победы были устранены повреждения на перекрестке с ул. Пушкина.

Таким образом, в отношении автодороги по ул. Пушкина от ул. Победы до ул. Ушинского мэрия г. Ярославля и ДГХ мэрии г. Ярославля возложенные на них законом обязанности не исполнили, что влечет нарушение прав граждан на безопасные условия движения по дорогам (ч. 1 ст. 24 ФЗ № 196-ФЗ), создает угрозу причинения вреда.

То обстоятельство, что мэрия г. Ярославля, в лице МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ», привлекла к исполнению обязанности по ремонту и содержанию дорог местного значения подрядную организацию ООО «Северный поток», в силу ст.ст. 125, 308 ГК РФ не освобождает мэрию г. Ярославля от возложенных на нее федеральным законодательством и положениями Устава муниципального образования обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения.

В силу п. 2 ст. 763 ГК РФ муниципальным контрактом определяются правоотношения между сторонами контракта в связи с выполнением определенных работ. Переход бремени содержания имущества должен быть связан с переходом права владения на него. Закон не предусматривает возможность переложения бремени содержания имущества, а, следовательно, и ответственности за ненадлежащее несение этого бремени, на подрядчика, поскольку он не является владельцем вещи, обслуживание которой производит.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о необходимости понуждения ответчиков к исполнению обязанности по содержанию и ремонту автомобильной дороги, обеспечению безопасности дорожного движения по Мышкинскому проезду в г. Ярославле.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом позиции сторон, характера неисполненной обязанности суд считает указанный в иске срок до 01.11.2017 года разумным и достаточным для исполнения обязанности по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Кировского района города Ярославля в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать мэрию г. Ярославля, департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля устранить выбоины и иные повреждения дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. Пушкина г. Ярославля, перечисленные в пунктах 3-6, 8-11 акта проверки государственного инспектора дорожного надзора ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Ярославской области от 25 апреля 2017 года (приложение к решению суда), в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в срок до 01 ноября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья А.Ю. Козлов