№ 2а-128/2024 (УИД 61RS0044-01-2023-001443-76)

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

22 февраля 2024 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

с участием представителя административных истцов по доверенности и по ордеру адвоката Хачкинаяна С.К.

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1

при секретаре Атаманян В.Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению Росреестра по Ростовской области о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, заинтересованное лицо - Администрация Мясниковского района Ростовской области, и по административному иску ФИО3 к Управлению Росреестра по Ростовской области о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, заинтересованное лицо - Администрация Мясниковского района Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Мясниковский районный суд 

<

адрес> с административным иском к Управлению Росреестра по 

<

адрес>, указав, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства. 28.09.2023 г. административным истцом было подано заявление в Мясниковский отдел Управления Росреестра по Ростовской области об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка на: «ведение

садоводства». 09.10.2023 г. административным ответчиком было вынесено уведомление об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица. С вышеуказанным отказом ФИО3 не согласна по следующим основаниям. Вышеуказанный земельный участок с восточной стороны примыкает к территории садоводческого товарищества «Темерник», а с западной стороны находится около территории птицефабрики «Дон-25». Рядом с земельным участком административного находятся еще несколько аналогичных земельных участков, часть из которых имеют вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, а часть из них имеет вид разрешенного использования: ведение садоводства. Все земельные участки, расположенные на территории садоводческого товарищества «Темерник», имеют вид разрешенного использования: ведение садоводства. На территории вышеуказанного земельного участка в течение многих лет находится садовый дом ФИО3 Для оформления документов на этот дом ей необходимо установить для земельного участка вид разрешенного использования: ведение садоводства. Согласно письму Администрации Мясниковского района в адрес административного ответчика, вышеуказанный земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям, в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий не включен. Согласно выписке из Правил землепользования и застройки Чалтырского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области, вышеуказанный земельный участок относится к зоне СХ-4 (зона садоводства). Принадлежащий административному истцу земельный участок находится среди аналогичных земельных участков, у большинства из которых установлен вид разрешенного использования: «ведение садоводства», и на которых собственники возвели садовые дома и используют земельные участки для садоводства. Указанные участки не используются для сельскохозяйственного производства. Вышеуказанный земельный участок находится в зоне садоводства, и используется для садоводства, а не для сельскохозяйственного производства, соответственно, имеются основания для внесения изменений в разрешенное использование данного земельного участка с «для ведения сельскохозяйственного производства» на «ведение садоводства». На основании изложенного, ФИО3 просила суд:

1. Признать незаконным отказ во внесении в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером №, принятый 09.10.2023 г. Мясниковским отделом Управления Росреестра по Ростовской области.

2. Возложить обязанность на Мясниковский отдел Управления Росреестра по Ростовской области по внесению изменений в ЕГРН относительно разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения сельскохозяйственного производства» на «ведение садоводства» (л.д.4-6).

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Ростовской области, указав, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства. 28.09.2023 г. ею было подано заявление в Мясниковский отдел Управления Росреестра по Ростовской области об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка на «ведение садоводства». 09.10.2023 г. административным ответчиком было вынесено уведомление об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица. С вышеуказанным отказом ФИО2 не согласна по следующим основаниям. Вышеуказанный земельный участок с восточной стороны примыкает к территории садоводческого товарищества «Темерник», а с западной стороны находится около территории птицефабрики «Дон-25». Рядом с земельным участком с кадастровым номером № находятся еще несколько аналогичных земельных участков, часть из которых имеют вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, а часть из них имеют вид разрешенного использования: ведение садоводства. Земельные участки, расположенные на территории садоводческого товарищества «Темерник», все имеют вид разрешенного использования: ведение садоводства. На территории вышеуказанного земельного участка в течение многих лет находится садовый дом. Для оформления документов на этот дом административному истцу необходимо становить для земельного участка вид разрешенного использования: ведение садоводства. Согласно письму Администрации Мясниковского района в адрес административного ответчика, вышеуказанный земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям, в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий не включен. Согласно выписке из Правил землепользования и застройки Чалтырского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области, вышеуказанный земельный участок относится к зоне СХ-4 (зона садоводства). Принадлежащий ФИО2 земельный участок находится среди аналогичных земельных участков, у большинства из которых установлен вид разрешенного использования «ведение садоводства», и на которых собственники возвели садовые дома и используют земельные участки для садоводства. Указанные участки не используются для сельскохозяйственного производства. Вышеуказанный земельный участок находится в зоне садоводства, и используется для садоводства, а не для сельскохозяйственного производства, соответственно, имеются основания для внесения изменений в разрешенное использование данного земельного участка с «для ведения сельскохозяйственного производства» на «ведение садоводства». На основании изложенного, ФИО2 просила суд:

1. Признать незаконным отказ во внесении в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером №, принятый 09.10.2023 года Мясниковским отделом Управления Росреестра по Ростовской области.

2. Возложить обязанность на Мясниковский отдел Управления Росреестра по Ростовской области по внесению изменений в ЕГРН относительно разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения сельскохозяйственного производства на «ведение садоводства» (л.д.58-60).

Определением Мясниковского районного суда Ростовской области от 14.02.2024 года административные дела: № 2а-129/2024 по административному иску ФИО2 к Управлению Росреестра по Ростовской области о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, заинтересованное лицо - Администрация Мясниковского района Ростовской области; № 2а-128/2024 по административному иску ФИО3 к Управлению Росреестра по Ростовской области о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, заинтересованное лицо - Администрация Мясниковского района Ростовской области, были объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения (л.д.112).

В судебное заседание административные истцы ФИО3 и ФИО2 не явились, о времени и месте слушания дела были извещены, в письменных заявлениях просили о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.78), в связи с чем, суд полагает возможным рассмотрение административного дела в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие административных истцов.

Представитель административных истцов ФИО3 и ФИО2 по доверенности и по ордеру адвокат Хачкинаян С.К. в судебном заседании заявленные административные иски поддержал, просил удовлетворить требования своих доверителей (л.д. 48, 49, 100, 101).

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ростовской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные иски ФИО3 и ФИО2 не признал, просил в удовлетворении их требований отказать, поддержав ранее поступившие в суд письменные возражения Управления Росреестра по Ростовской области, согласно которым, заявленные административные исковые требования административный ответчик считает незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В силу положений ст.ст. 14, 15 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав и государственный кадастровый учет носят заявительный характер и производится на основании заявления заинтересованного лица и представления необходимых документов. 28.09.2023 г. в Управление обратилась ФИО3 с заявлением о внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ростовская область, Мясниковский район. Согласно вышеуказанному заявлению заявитель просила изменить вид разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «ведение садоводства». В качестве документов-оснований заявителем представлены: выписка их Правил землепользования и застройки Чалтырского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области от 25.05.2023 г.; заявление (декларация) о выборе вида разрешенного использования земельного участка от 28.09.2023 г. В соответствии со ст.29 Закона о регистрации, государственным регистратором была проведена правовая экспертиза представленных документов, по итогам которой было установлено следующее. В соответствии с представленной выпиской из ПЗЗ земельный участок относится к зоне СХ-4 (зона садоводства), основным видом разрешенного использования которого также является разрешенное использование «ведение садоводства». В ЕГРН содержатся сведения о категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» и виде разрешенного использования «для ведения сельскохозяйственного производства» земельного участка с кадастровым номером №. Земельный участок с кадастровым номером № образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №. Согласно п.1 ст.77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (п.2 ст.77 ЗК РФ). Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (п.1 ст.79 ЗК РФ). Согласно п.6 ст.79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке. Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию (обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 г, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014 г.). Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию регулируются Градостроительным кодексом РФ. Согласно п.5 ст.1 ГрК РФ под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. В ч.1 ст.35 ГрК РФ указано, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В соответствии с ч.6 ст.36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч.4 ст.37 ГрК РФ). В письме Росреестра от 10.06.2016 г. № 14-04671/16 указано, что при рассмотрении документов, необходимых для кадастрового учета изменений сведений о виде разрешенного использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, предполагающего вывод земельного участка из-под действия Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и, соответственно, ограничений, связанных с оборотом и использованием таких земельных участков, органу кадастрового учета необходимо, прежде всего, удостовериться, что земельный участок не относится к сельскохозяйственным угодьям. 04.09.2023 г. государственным регистратором прав направлен запрос в отдел сельского хозяйства, защиты окружающей среды и природопользования Администрации Мясниковского района о предоставлении информации об отнесении спорного земельного участка к сельскохозяйственным угодьям. Согласно полученному ответу от отдела сельского хозяйства, защиты окружающей среды и природопользования Администрации Мясниковского района земельный участок с кадастровым номером № относится к сельскохозяйственным угодьям. Кроме того, 24.04.2023 г. государственным регистратором прав направлялся запрос в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области о предоставлении информации об отнесении в отношении земельного участка с кадастровым номером № к сельскохозяйственным угодьям. Согласно полученному ответу от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области от 08.08.2023 г. № 34.8/2421 земельный участок с кадастровым номером № не включен в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. Вместе с тем, указано, что изменить вид разрешенного использования земельного участка, относящегося к сельскохозяйственным угодьям, не представляется возможным. На основании изложенного ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором прав вынесено решение об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица № КУВД-001/2023-44243442. Вышеизложенное свидетельствует о том, что со стороны Управления отсутствует нарушение права заявителя, которое требует защиты путем предъявления заявления к Управлению об обжаловании отказа во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица в отношении заявленного земельного участка. Со стороны Управления отсутствуют нарушения норм действующего законодательства. Исполнение государственным органом обязательных требований федерального закона не может характеризовать действия Управления как незаконные. Следовательно, решение государственного регистратора прав об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица в отношении земельного участка было принято в строгом соответствии с положениями Закона о регистрации (л.д.34-39). 

Аналогичные по содержанию возражения Управления Росреестра по Ростовской области поступили и в отношении административного иска ФИО2 (л.д.90-95).

Представитель заинтересованного лица Администрации Мясниковского района в суд не явился, о времени и месте слушания дела был извещен, в письменных заявлениях просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 44, 102), в связи с чем, суд полагает возможным рассмотрение административного дела в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исков, руководствуясь следующим.

Положения ч.1 ст.218 КАС РФ предоставляют гражданину и юридическому лицу право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения, действия, бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий оспариваемые решения, действия (бездействие) соответствующих органов и должностных лиц не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 части 10 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что 28.09.2023 г. в Управление Росреестра по Ростовской области обратилась ФИО3 с заявлением о внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица в отношении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ростовская область, Мясниковский район (л.д.13-14). 

Согласно поданному заявлению ФИО3 просила изменить вид разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «ведение садоводства». 

В качестве документов-оснований заявителем были представлены: выписка из Правил землепользования и застройки Чалтырского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области от 25.05.2023 г. (л.д.16-17); заявление (декларация) о выборе вида разрешенного использования земельного участка от 28.09.2023 г. 

Также 28.09.2023 г. в Управление Росреестра по Ростовской области обратилась ФИО2 с заявлением о внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица в отношении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ростовская область, Мясниковский район (л.д.67-69). 

Согласно поданному заявлению ФИО2 просила изменить вид разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «ведение садоводства». 

В качестве документов-оснований заявителем были представлены: выписка из Правил землепользования и застройки Чалтырского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области от 22.09.2023 г. (л.д.70-71); заявление (декларация) о выборе вида разрешенного использования земельного участка от 28.09.2023 г.

В соответствии со ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственным регистратором была проведена правовая экспертиза представленных документов, по итогам которой было установлено следующее. В соответствии с представленными выписками из ПЗЗ земельные участки относятся к зоне СХ-4 (зона садоводства). 

В ЕГРН содержатся сведения о категории земель земельных участков с кадастровыми номерами № и №: «земли сельскохозяйственного назначения» и виде разрешенного использования «для ведения сельскохозяйственного производства».

Земельные участки с кадастровыми номерами № и № образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №

Согласно п.1 ст.77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами, объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (п.2 ст.77 ЗК РФ). 

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (п.1 ст.79 ЗК РФ).

Согласно п.6 ст.79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 г, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014 г.).

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ, перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных:

1) с консервацией земель;

2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;

3) с установлением или изменением черты населенных пунктов;

4) с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи;

5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса;

6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;

7) с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;

8) с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель;

9) с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Согласно письму Росреестра от 10.06.2016 г. № 14-04671/16, при рассмотрении документов, необходимых для кадастрового учета изменений сведений о виде разрешенного использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, предполагающего вывод земельного участка из-под действия Закона об обороте и, соответственно, ограничений, связанных с оборотом и использованием таких земельных участков, органу кадастрового учета необходимо, прежде всего, удостовериться, что земельный участок не относится к сельскохозяйственным угодьям.

03.10.2023 г. и 04.10.2023 г. государственным регистратором прав направлены запрос в отдел сельского хозяйства, защиты окружающей среды и природопользования Администрации Мясниковского района о предоставлении информации об отнесении спорных земельных участков к сельскохозяйственным угодьям. 

Согласно полученным ответам отдела сельского хозяйства, защиты окружающей среды и природопользования Администрации Мясниковского района от 06.10.2023 г. земельные участки с кадастровыми номерами № и № относятся к сельскохозяйственным угодьям (л.д. 18, 72).

Также тот факт, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № относятся к сельскохозяйственным угодьям, подтверждается письмом отдела землеустройства, мониторинга земель и кадастровой оценки недвижимости Управления Росреестра по Ростовской области от 24.11.2023 г., с приложением схемы образования земельных участков и графической части Проекта перераспределения земель колхоза им. Мясникяна, включенного в состав государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, из которых следует, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № образованы на землях, переданных в ведение общей долевой собственности граждан.

На основании изложенного, 09.10.2023 г. административным ответчиком обоснованно вынесены решения № КУВД-001/2023-44243442/1 (л.д.11-12) и № КУВД-001/2023-44151663/1 (л.д.65-66) об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного взаимодействия по заявлению заинтересованных лиц об изменении вида разрешенного использования земельных участков с «для сельскохозяйственного производства» на «ведение садоводства», так как установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № относятся к сельскохозяйственным угодьям, и изменение вида их разрешенного использования возможно только после перевода этих земельных участков в другую категорию.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, а потому заявленные ФИО3 и ФИО2 административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179, 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 (паспорт №) к Управлению Росреестра по Ростовской области о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка кадастровым номером № отказать. 

В удовлетворении административного иска ФИО3 (паспорт №) к Управлению Росреестра по Ростовской области о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка кадастровым номером № отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Даглдян М.Г.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 марта 2024 года.