18 мая 2017 года г. Луга

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дело № 2а-570/2017

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Скопинской Л.В.

при секретаре Сайко Ж.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет земельного участка занятого артезианскими скважинами, с последующей регистрацией права собственности, 

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании в срок до 01.03.2018 осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, занятого под канализационно-очистными сооружениями, расположенными по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Володарское с последующей регистрацией права собственности на земельный участок (л.д.04-07, т.д.1).

Определением суда от 30 марта 2017 года, указанное административное дело объединено с аналогичными административными делами №2а-571/2017, №2а-572/2017, №2а-573/2017, №2а-574/2017, №2а-575/2017; №2а-576/2017; №2а-577/2017; №2а-578/2017; 2а-579/2017; №2а-580/2017; №2а-581/2017; №2а-582/2017; №2а-583/2017; №2а-584/2017; №2а-585/2017; №2а-586/2017; №2а-587/2017; №2а-588/2017; №2а-589/2017; №2а-590/2017; №2а-591/2017; №2а-592/2017; №2а-593/2017; №2а-594/2017; №2а-595/2017; №2а-596/2017; №2а-597/2017; №2а-598/2017, №2а-599/2017; №2а-600/2017; №2а-601/2017 (л.д.206-208, т.д.5).

В ходе судебного разбирательства, прокурор уточнил предмет заявленных требований, в которых просил суд: признать незаконным бездействие администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет земельный участков, занятых под:

-производственное вспомогательное здание КОС, инвентарный №10089, расположенное по адресу: Ленинградская область, Лужский район, д. Ретюнь (л.д.217-220, т.д.5);

-приемную камеру КОС, инвентарный номер 21059, расположенную по адресу: Ленинградская область, Лужский район, д. Ям-Тесово;

-артезианской скважиной №2712/1, инвентарным №20817, расположенной по адресу: Ленинградская область, Лужский район, д. Бор;

-артезианской скважиной №2493/2, расположенной по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Толмачево, дом отдыха «Живой Ручей»;

-артезианской скважиной №3133, расположенной по адресу: Ленинградская область, Лужский район, д. Торошковичи;

-артезианской скважиной №3306, расположенной по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Володарское (л.д.237-240, т.д.5);

-артезианской скважиной №3641, расположенной по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Серебрянский;

-производственно вспомогательным зданием КОС, инвентарным номером 10083, расположенным по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Володарское;

-котельной КОС, инвентарный номер 20402, расположенной по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Толмачево;

-артезианской скважиной №2712/2, расположенной по адресу: Ленинградская область, Лужский район, д. Большие Шатновичи;

-артезианской скважиной №526, расположенной по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Толмачево, ЖБИ;

-артезианской скважиной №74274, расположенной по адресу: 

<

...>;

-артезианской скважиной №74275, расположенной по адресу: 

<

...>;

-артезианской скважиной №3115, расположенной по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Межозерный;

-артезианской скважиной №74276 «а», расположенной по адресу: 

<

...>;

-артезианской скважиной №2658/1, расположенной по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Скреблово;

-артезианской скважиной №53449, расположенной пол адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Скреблово;

-артезианской скважиной №2655/1, расположенной по адресу: Ленинградская область, Лужский район, д. Савлово;

-артезианской скважиной №2647, расположенной по адресу: Ленинградская область, Лужский район, д. Печково;

-артезианской скважиной №3045/1, расположенной по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Приозерный;

-канализационными очистными сооружениями инвентарный номер 10072, расположенными по адресу: Ленинградская область, Лужский район, д. Торошковичи;

-блоком доочистки КОС, инвентарный номер 21501, расположенным по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Толмачево;

-артезианской скважиной №3678, расположенной по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Дзержинского, у садоводства;

-артезианской скважиной №67537, расположенной по адресу: Ленинградская область, г. Луга, западнее РТМО;

-артезианской скважиной №59672, расположенной по адресу: 

<

...>;

-артезианской скважиной №40095, расположенной по адресу: 

<

...>;

-артезианской скважиной №3074, расположенной по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Плоское;

-артезианской скважиной №2494, расположенной по адресу: Ленинградская область, Лужский район, д. Почап;

- артезианской скважиной №9214, расположенной по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Тесово-4;

-артезианской скважиной №34732, инвентарный номер 21717, расположенной по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Луга-Шалово, ул. Центральная 20.

В обосновании заявленных требований прокурор ссылался на те обстоятельства, что по результатам проведенной Лужской городской прокуратуры проверки исполнения законодательства в сфере охраны водных объектов выявлено, что на территории Лужского муниципального района Ленинградской области находятся объекты водоснабжения (водоотведения), а именно: производственное вспомогательное здание КОС, инвентарный №10089, расположенное по адресу: Ленинградская область, Лужский район, д. Ретюнь (л.д.217-220, т.д.5); приемная камера КОС, инвентарный номер 21059, расположенная по адресу: Ленинградская область, Лужский район, д. Ям-Тесово; артезианская скважина №2712/1, инвентарным №20817, расположенная по адресу: Ленинградская область, Лужский район, д. Бор;

артезианская скважина №2493/2, расположенная по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Толмачево, дом отдыха «Живой Ручей»; артезианская скважина №3133, расположенная по адресу: Ленинградская область, Лужский район, д. Торошковичи; артезианская скважина №3306, расположенная по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Володарское (л.д.237-240, т.д.5); артезианская скважина №3641, расположенная по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Серебрянский; производственно вспомогательное здание КОС, инвентарным номером 10083, расположенное по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Володарское; котельная КОС, инвентарный номер 20402, расположенная по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Толмачево; артезианская скважина №2712/2, расположенная по адресу: Ленинградская область, Лужский район, д. Большие Шатновичи; артезианская скважина №526, расположенная по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Толмачево, ЖБИ; артезианская скважина №74274, расположенная по адресу: 

<

...>; артезианская скважина №74275, расположенная по адресу: 

<

...>; артезианская скважина №3115, расположенная по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Межозерный; артезианская скважина №74276 «а», расположенная по адресу: 

<

...>; артезианская скважина №2658/1, расположенная по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Скреблово; артезианская скважина №53449, расположенная пол адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Скреблово; артезианская скважина №2655/1, расположенная по адресу: Ленинградская область, Лужский район, д. Савлово; артезианская скважина №2647, расположенная по адресу: Ленинградская область, Лужский район, д. Печково; артезианская скважина №3045/1, расположенная по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Приозерный; канализационные очистные сооружения инвентарный номер 10072, расположенные по адресу: Ленинградская область, Лужский район, д. Торошковичи; блок доочистки КОС, инвентарный номер 21501, расположенный по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Толмачево; артезианская скважина №3678, расположенная по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Дзержинского, у садоводства; артезианская скважина №67537, расположенная по адресу: Ленинградская область, г. Луга, западнее РТМО;

-артезианская скважина №59672, расположенная по адресу: 

<

...>; артезианская скважина №40095, расположенная по адресу: 

<

...>; артезианская скважина №3074, расположенная по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Плоское; артезианская скважина №2494, расположенная по адресу: Ленинградская область, Лужский район, д. Почап; артезианская скважина №9214, расположенная по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Тесово-4; артезианская скважина №34732, инвентарный номер 21717, расположенная по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Луга-Шалово, ул. Центральная 20.

Земельные участки, на которых расположены указанные объекты, не поставлены на государственный кадастровый учет, в отношении них не проведено межевания земельного участка, право собственности в установленном законном порядке не зарегистрировано. Вышеуказанные объекты водоотведения (водоснабжения) являются объектами централизованной системы водоснабжения, необходимыми для оказания населению Лужского муниципального района Ленинградской области муниципальной услуги – водоснабжение (водоотведение) населения. Эксплуатация вышеуказанных объектов осуществляется МУП ЛМР «Лужский водоканал» на основании договора. При этом право собственности на земельные участки, занимаемые вышеуказанными объектами, не оформлено, отношения в части использования МУП ЛМР «Лужский водоканал» земельных участков не урегулированы, что не позволяет собственнику земельного участка выполнять возложенные на него статьей 15 Земельного кодекса РФ, обязанности, а землепользователю использовать земельный участок на законных основаниях. Кроме того, вышеуказанные факты не позволяют МУП ЛМР «Лужский водоканал» получить лицензию на пользование недрами. 

Стороны, уведомленные надлежащим образом, о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Заинтересованное лицо – МУП ЛМР «Лужский водоканал» уведомленный надлежащим образом, о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил.

Установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающею среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно ч.1 ст.49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечение срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии со ст.1.2. Закона РФ от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью.

Согласно п.3 ст.9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Приобретение права пользования подземными водными объектами, а также порядок их использования устанавливается указанным Федеральным законом РФ от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах», согласно требованиям статьи 11 которого предоставление недр в пользование оформляется специальным разрешением в виде лицензии, которая подтверждает наличие всех необходимых разрешений и согласований пользования природными ресурсами, допустимость воздействия добычи полезных ископаемых из недр на состояние окружающей среды (статья 12).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (ч.3 ст.11 Закона).

Согласно ст.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона о недрах соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами относится к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 и ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 №48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области», организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения 

населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Аналогичные требования установлены п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». 

В силу п. 2.10.1 "МДК 3-02.2001 Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации" (утв. Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 N 168) водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

В ходе судебного разбирательства сторонами по делу не оспаривалось, что лицензия в отношении спорных скважин не получена. Одним из документов необходимым для получения лицензии является документ, подтверждающий постановку на государственный кадастровый учет земельных участков на которых расположены спорные скважины с последующей регистрацией права собственности на земельные участки под ними.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что артезианская скважина №2712/2 инвентарный номер 20858, расположенная по адресу: Ленинградская область, Лужский район, дер. Большие Шатновичи, является собственностью муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области и внесена в реестр муниципального имущества под №00000080-02-997 (л.д.20, т.д.5, л.д.256, т.д.5); артезианская скважина №526 инвентарный номер 21495, расположенная по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Толмачево, ЖБИ, является собственностью муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области и внесена в реестр муниципального образования под №00000080-02-1134 (л.д.21, т.д.5, л.д.260, т.д.5); артезианская скважина №74274,74275 (парные), инвентарный номер 20185, расположенная по адресу: 

<

...> является собственностью муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области и внесена в реестр муниципального имущества под №00000080-02-250 (л.д.22, т.д.5, л.д.264, т.д.264,268); артезианская скважина №3115 инвентарный номер 20889, расположенная по адресу: Ленинградская область, Лужский район, пос. Межозерный, является собственностью муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области и внесена в реестр муниципального имущества под №00000080-02-996 (л.д.23, т.д.5, л.д.272, т.д.5); артезианская скважина №3678 (у садоводства), инвентарный номер 20933, расположенная по адресу: Ленинградская область, Лужский район, пос. Дзержинского, является собственностью муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области и внесена в реестр муниципального имущества под №00000080-02-150 (л.д.24, т.д.5, т.д.28, т.д.6); артезианская скважина №67537, инвентарный №20160, расположенная по адресу: Ленинградская область, Лужский район, г. Луга, территория ЦРБ, является собственностью муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области и внесена в реестр муниципального имущества под №00000080-02-255 (л.д.25, т.д.5, л.д.32, т.д.6); артезианская скважина №59672, инвентарный №20161, расположенная по адресу: 

<

...> является собственностью муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области и внесена в реестр муниципального имущества под №00000080-02-268 (л.д.26, т.д.5, л.д.36, т.д.6); артезианская скважина №40095, инвентарный №20175, расположенная по адресу: 

<

...> у ж.д.№6, является собственностью муниципального образования и внесена в реестр муниципального имущества под №00000080-02-226 (л.д.27, л.д.5, л.д.40, т.д.6); артезианская скважина № 3074, инвентарный номер 21693, расположенная по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Плоское, является собственностью муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области и внесена в реестр муниципального имущества №00000080-02-1127 (л.д.28, т.д.5, л.д.43, т.д.6); артезианская скважина №2494 д. Почап, расположенная по адресу: Ленинградская область, Лужский район, является собственностью муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области и внесена в реестр муниципального имущества №00000080-02-1070 (л.д.29, т.д.5, л.д.47, т.д.6); артезианская скважина №9214, расположенная по адресу: Ленинградская область, Лужский район, пос. Тесово-4, является собственностью муниципального образования Лужский муниципальный район, Ленинградской области и внесена в реестр муниципального имущества под №00000080-02-1067 (л.д.30, т.д.5, л.д.51, т.д.6); артезианская скважина №74276а, расположенная по адресу: 

<

...> является собственностью муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области и внесена в реестр муниципального имущества под №00000080-02-241/а (л.д.31, т.д.5, л.д.276, т.д.5); артезианская скважина №2658/1 инвентарный номер 20856, расположенная по адресу: Ленинградская область, Лужский район, пос. Скреблово, является собственностью муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области и внесена в реестр муниципального имущества под №00000080-02-999 (л.д.32, т.д.5, л.д.280, т.д.5); артезианская скважина №53449 инвентарный номер 20859, расположенная по адресу: Ленинградская область, Лужский район, пос. Скреблово, является собственностью муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области и внесена в реестр муниципального имущества под №00000080-02-1004 (л.д.33, т.д.5, л.д.04, т.д.6); артезианская скважина №2655/1 

инвентарный номер 21079, расположенная по адресу: Ленинградская область, Лужский район, дер. Савлово, является собственностью муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области и внесена в реестр муниципального имущества под №00000080-02-1264 (л.д.34, т.д.5, л.д.08, т.д.6); артезианская скважина №2647 инвентарный номер 21089, расположенная по адресу: Ленинградская область, Лужский район, дер. Печково, является собственностью муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области и внесена в реестр муниципального имущества под №00000080-02-1255 (л.д.35, т.д.5, л.д.12, т.д.6); артезианская скважина №3045/1 инвентарный номер 21088, расположенная по адресу: Ленинградская область, Лужский район, пос. Приозерный, является собственностью муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области и внесена в реестр муниципального имущества под №00000080-02-1258 (л.д.36, т.д.5, л.д.16, т.д.6); артезианская скважина №2493/2 инвентарный номер 20436, расположенная по адресу: Ленинградская область, Лужский район, д. Живой Ручей, является собственностью муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области и внесена в реестр муниципального имущества под №00000080-02-1133 (л.д.37, т.д.5, л.д.232, т.д.5); производственное вспомогательное здание КОС инвентарный №10083, расположенное по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Володарское сельское поселение, пос. Володарское, является собственностью муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области и внесена в реестр муниципального имущества под №00000080-02-139 (л.д.113, т.д.6, л.д.248, т.д.5); котельная КОС инвентарный номер 20402, расположенная по адресу: Ленинградская область, Лужский район, пос. Толмачево, является собственностью муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области и внесена в реестр муниципального имущества под №00000080-02-1178 (л.д.112, т.д.6, л.д.252, т.д.5); канализационные очистные сооружения №10072, расположенные по адресу: Ленинградская область, Лужски район, Дзержинское сельское поселение, д. Торошковичи, являются собственностью муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области и внесены в реестр муниципального имущества под №00000080-02-185 (л.д.111, т.д.6, л.д.20, т.д.6); приемная камера КОС инвентарный номер 21059, расположенная по адресу: Ленинградская область, Лужский район, д. Ям-Тесово, является собственностью муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области и внесена в реестр муниципального имущества под №00000080-02-1284 (л.д.110, т.д.6, л.д.24, т.д.6); производственное вспомогательное здание КОС инвентарный номер 10089, расположенное по адресу: Ленинградская область, Лужский район, д. Ретюнь, является собственностью муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области и внесена в реестр муниципального имущества под №00000080-02-945а (л.д.109, т.д.6, л.д.220, т.д.5); блок доочистки КОС инвентарный номер 21501, расположенный по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Толмачево, ЖБИ, является собственностью муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области и внесена в реестр муниципального имущества под №00000080-02-1185 (л.д.108, т.д.6, л.д.224, т.д.5).

МУП ЛМР «Лужский водоканал» создано решением Совета депутатов Лужского муниципального района от 02 марта 2016 №599 «О создании муниципального унитарного предприятия Лужского муниципального района «Лужский водоканал» (л.д.101, т.д.6).

Согласно разделу 4 Устава МУП ЛМР «Лужский водоканал» имущество предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения, и состоит из имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения собственником этого имущества и доходов от его деятельности (л.д.103-107, т.д.6).

В силу пункта 1 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации и подпункта 2 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" собственник имущества унитарного предприятия, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности.

Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника (пункт 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Аналогичные положения содержаться в статье 18 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

МУП ЛМР «Лужский водоканал» создано административным ответчиком в целях решения вопросов местного значения по организации водоснабжении населения, водоотведения, необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач, выполнения работ и услуг по организации водоснабжения населения и водоотведения на территории Лужского муниципального района Ленинградской области.

Эксплуатация вышеуказанных объектов принадлежащих административному ответчику на праве собственности осуществляется МУП ЛМР «Лужский водоканал» на основании договора на передачу права хозяйственного ведения муниципального имущества от 13 мая 2016 №28, заключенного между МО «Лужский муниципальный район» и МУП ЛМР «Лужский водоканал».

Однако, передача спорных объектов на обслуживание, не освобождает его собственника – административного ответчика, как органа местного самоуправления, от исполнения обязанностей в области обеспечения водоснабжения и водоотведения населения.

Условиями договора на передачу права хозяйственного ведения муниципального имущества от 13 мая 2016 №28, заключенного между МО «Лужский муниципальный район» и МУП ЛМР «Лужский водоканал», не предусмотрена обязанность последнего по постановке на государственный кадастровый учет спорных объектов с последующей регистрацией права собственности.

Из содержания п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абз. 1 п. 1 ст. 130 ГК Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абз. 2 п. 1 ст. 130 ГК Российской Федерации).

В силу указанной выше материальной нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, земельные участки относятся к недвижимым вещам. В силу ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки являются объектами земельных отношений. 

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действующей до 1 января 2017 г., в момент передачи спорных объектов на праве хозяйственного ведения) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений об объекте недвижимости (часть 1); кадастровый учет в связи с изменением сведений об объекте недвижимости осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с данным Федеральным законом для осуществления такого учета документов (часть 2).

С учетом приведенных выше норм материального права, предметом договора может являться только сформированный земельный участок, в связи с чем, не возможна передача спорных объектов МУП ЛМР «Лужский водоканал» без одновременной передачи земельных участок под ними.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В настоящее время администрацией Лужского муниципального района Ленинградской области работа по определению границ земельного участка, замятого под спорными объектами не начата, договор на межевание не заключался, данные работы не оплачивались, межевание не проводилось, земельные участки не поставлены на кадастровый учет, в связи с чем, не возможна передача их эксплуатирующей организации, так как земельные участки не сформированы, что противоречит нормам действующего федерального законодательства.

В едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности на земельные участки, на которых располагаются указанные выше артезианские скважины, не зарегистрировано, что в ходе судебного разбирательства административным ответчиком не оспаривалось. 

В соответствии с п.2 ст.20 Федерального закона №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с заявлением о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости.

Представленные административным ответчиком в материалы дела заключения о невозможности проведения межевых работ в отношении земельных участков, на которых расположены ряд спорных скважин (л.д.86-97, т.д.6) не могут лечь в основу отказа в удовлетворении заявленных требований прокурора, поскольку обеспечения качества питьевой воды в силу закона является прямой обязанностью административного ответчика. Кроме того, в случае выявления фактов, занятия части земельного участка занятого под скважиной иными лицами не лишает возможности административного ответчика решать вопрос об установлении сервитута в отношении земельного участка занятого скважиной, а в случае необходимости и решать вопрос об изъятии части земельного участка занятого под скважиной.

Отсутствие границ земельных участков, занятых объектами водоснабжения и водоотведения, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на надлежащее обеспечение водоснабжения и водоотведения, то есть получение коммунальных услуг надлежащего качества, благоприятные условия проживания и жизнедеятельности, а также может повлечь нарушение санитарных правил и норм, а также возможность причинения крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступления тяжких последствий.

Продолжение МУП ЛМР «Лужский водоканал» использовать артезианские скважины в отсутствие разработанного проекта зоны санитарной охраны артезианской скважины, используемой для хозяйственно-питьевого водоснабжения, а также отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на него создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболеваний населения.

Таким образом, бездействие администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и в непринятии мер по формированию права собственности на земельные участки под спорными скважинами, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере охраны водных объектов и нарушение прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, Суд пришел к выводу, что требования Лужского городского прокурора подлежат удовлетворению.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд считает возможным установить в соответствии с требованиями ч.2 ст.206 ГПК РФ срок исполнения решения суда до 01.03.2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 220 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет земельного участка занятого артезианскими скважинами, с последующей регистрацией права собственности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и в непринятии мер по оформлению права собственности на земельные участки под скважинами.

Обязать администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области в срок до 01 марта 2018 года совершить предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»,Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, занятых под: производственным вспомогательным зданием КОС, инвентарный №10089, расположенным по адресу: Ленинградская область, Лужский район, д. Ретюнь; приемной камерой КОС, инвентарный номер 21059, расположенной по адресу: Ленинградская область, Лужский район, д. Ям-Тесово; артезианской скважиной №2712/1, инвентарный №20817, расположенной по адресу: Ленинградская область, Лужский район, д. Бор; артезианской скважиной №2493/2, расположенной по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Толмачево, дом отдыха «Живой Ручей»; артезианской скважиной №3133, расположенной по адресу: Ленинградская область, Лужский район, д. Торошковичи; артезианской скважиной №3306, расположенной по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Володарское; артезианской скважиной №3641, расположенной по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Серебрянский; производственно вспомогательным зданием КОС, инвентарным номером 10083, расположенным по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Володарское; котельной КОС, инвентарный номер 20402, расположенной по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Толмачево; артезианской скважиной №2712/2, расположенной по адресу: Ленинградская область, Лужский район, д. Большие Шатновичи; артезианской скважиной №526, расположенной по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Толмачево, ЖБИ; артезианской скважиной №74274, расположенной по адресу: 

<

...>; артезианской скважиной №74275, расположенной по адресу: 

<

...>; артезианской скважиной №3115, расположенной по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Межозерный; артезианской скважиной №74276 «а», расположенной по адресу: 

<

...>; артезианской скважиной №2658/1, расположенной по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Скреблово; артезианской скважиной №53449, расположенной пол адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Скреблово; артезианской скважиной №2655/1, расположенной по адресу: Ленинградская область, Лужский район, д. Савлово; артезианской скважиной №2647, расположенной по адресу: Ленинградская область, Лужский район, д. Печково; артезианской скважиной №3045/1, расположенной по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Приозерный; канализационными очистными сооружениями инвентарный номер 10072, расположенными по адресу: Ленинградская область, Лужский район, д. Торошковичи; блоком доочистки КОС, инвентарный номер 21501, расположенным по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Толмачево; артезианской скважиной №3678, расположенной по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Дзержинского, у садоводства; артезианской скважиной №67537, расположенной по адресу: Ленинградская область, г. Луга, западнее РТМО; артезианской скважиной №59672, расположенной по адресу: 

<

...>; артезианской скважиной №40095, расположенной по адресу: 

<

...>; 

артезианской скважиной №3074, расположенной по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Плоское; артезианской скважиной №2494, расположенной по адресу: Ленинградская область, Лужский район, д. Почап; артезианской скважиной №9214, расположенной по адресу: Ленинградская область, Лужский район, п. Тесово-4; артезианской скважиной №34732, инвентарный номер 21717, расположенной по адресу: Ленинградская область, Лужский район, Луга-Шалово, ул. Центральная 20, с последующей регистрацией права собственности на земельные участки под ними.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд.

Председательствующий подпись 

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2017 года

Председательствующий подпись