Дело № 2-1307/2024 61RS0050-01-2024-002407-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2024 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кутыгиной Л.А.,

при секретаре Шляхта Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Пролетарская средняя образовательная школа №4 им. Нисанова Х.Д. г. Пролетарска, Администрации Пролетарского района Ростовской области, Районному отделу образования Администрации Пролетарского района Ростовской области об обязании провести комплексное обследование технического состояния здания образовательной организации

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района Ростовской области обратился в суд с настоящим исковым заявлением, указав, что прокуратурой района на основании приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних.

Проведенной проверкой установлено, что здание МБОУ СОШ № 4 им. Нисанова Х.Д. г. Пролетарска введено в эксплуатацию в 1967 году. С момента ввода в эксплуатацию прошло более 45 лет, капитальный ремонт здания проводился в 2009 году.

В нарушение указанных норм закона эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания образовательной организации на территории района, ответственными лицами не осуществляется, обследование технического состояния с привлечением специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики в установленные п. 4.1, п. 4.3 ГОСТ 31937-2024 сроки не проводятся.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий образовательных организаций путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права воспитанников (обучающихся) на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения.

Указанные нарушения отражены в представлении прокуратуры от 19.11.2024 № 21-84-2024. Согласно ответу Районного отдела образования от 21.11.2024 № 1287 и ответу образовательной организации за исх.№ 167 нарушения не могут быть устранены из-за недостатка финансирования.

Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не являются законным основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей и не должны влиять на права детей, обучающихся данной образовательной организации.

На основании изложенного прокурор просил обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Пролетарская средняя общеобразовательная школа № 4 имени Нисанова Хаима Давидовича г. Пролетарска, Администрацию Пролетарского района, Районный отдел образования администрации Пролетарского района провести комплексное обследование технического состояния здания образовательной организации, расположенного по адресу: ул. Ленина, 55, г. Пролетарск, Ростовская область, с привлечением специализированной организации в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Криворотова Я.В. поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Директор МБОУ СОШ №4 ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила возражения на исковое заявление, в которых не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, просила определить срок проведения комплексного обследования технического состояния здания не ранее 1 июля 2027 года.

Представитель ответчика Районного отдела образования администрации Пролетарского района Ростовской области ФИО2, действующий на основании доверенности в судебном заседание явился, представил возражения на исковое заявление, при этом пояснил, что Районный отдел образования не возражает против удовлетворения исковых требований прокурора, однако, поскольку в настоящее время бюджетом муниципального образования на 2025 год не предусмотрено финансирование в части заявленных требований, просит определить срок проведения комплексного обследования технического состояния здания не ранее 1 июля 2027 года.

Представитель ответчика администрации Пролетарского района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражение на исковое заявление, согласно которых администрация не возражает против удовлетворения исковых требований и просит рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья воспитанников (обучающихся), в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. 

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. 

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений. Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее Положение), обязательное для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий. 

Положением установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации). 

В соответствии с п. п. 4.1 - 4.5 ГОСТ 31937-2024 (до 01.05.2024 ГОСТ 31937-2011) «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов; первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения) с целью установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции. 

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района на основании приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних.

Проведенной проверкой установлено, что здание МБОУ СОШ № 4 им. Нисанова Х.Д. г. Пролетарска введено в эксплуатацию в 1967 году. С момента ввода в эксплуатацию прошло более 45 лет, капитальный ремонт здания проводился в 2009 году.

В нарушение указанных норм закона эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания образовательной организации на территории района, ответственными лицами не осуществляется, обследование технического состояния с привлечением специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики в установленные п. 4.1, п. 4.3 ГОСТ 31937-2024 сроки не проводятся.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий образовательных организаций путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права воспитанников (обучающихся) на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиками не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, равно как и не представлено доказательств, опровергающих доводы изложенные в исковом заявлении, в связи с чем, заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

При этом доводы районного отдела образования администрации Пролетарского района Ростовской области о том, что в настоящее время бюджетом муниципального образования на 2025 год не предусмотрено финансирование в части заявленных исковых требований судом отклоняются, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей. 

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации - собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1.1, 3.32, 5.1, 7.1 Положения о Районном отделе образования администрации Пролетарского района Ростовской области, утвержденного решением Собрания депутатов Пролетарского района Ростовской области от 29.04.2016 № 90, установлено следующее: Районному отделу образования подведомственны все муниципальные образовательные организации, зарегистрированные на территории Пролетарского района, реализующие основные общеобразовательные программы, а также учреждения и организации, созданные для оказания услуг в целях осуществления полномочий муниципального образования «Пролетарский район» в сфере образования.

Районный отдел образования координирует деятельность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, по обустройству прилегающих к ним территорий, организует мероприятия по подготовке муниципальных образовательных организаций к новому учебному году.

Собственником имущества Районного отдела образования является муниципальное образование «Пролетарский район». Имущество закреплено за Районным отделом образования на праве оперативного управления. 

Финансирование деятельности Районного отдела образования осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Пролетарский район».

Таким образом, обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства об образовании является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроке, в течение которого ответчикам надлежит исполнить решение суда, суд, с учетом предусмотренных законодательством сроков конкурсных процедур и особенностей бюджетного процесса, а также сезонности работ считает возможным обязать ответчиков до 1 июля 2027 года провести с привлечением специализированной организации комплексное обследование технического состояния здания образовательной организации, полагая, что данный срок является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пролетарского района Ростовской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Пролетарская средняя общеобразовательная школа № 4 имени Нисанова Хаима Давидовича г. Пролетарска, Администрацию Пролетарского района, Районный отдел образования администрации Пролетарского района провести комплексное обследование технического состояния здания образовательной организации, расположенного по адресу: ул. Ленина, 55, г. Пролетарск, Ростовская область, с привлечением специализированной организации до 1 июля 2027 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: 

Текст мотивированного решения суда изготовлен 25 декабря 2024 года