УИД 28RS0004-01-2024-011866-92

Дело № 12-1352/2024

РЕШЕНИЕ

03 сентября 2024 г. г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Ивановского муниципального округа Амурской области ФИО1 на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 15 июля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Ивановского муниципального округа Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России от 15 июля 2024 г. администрация Ивановского муниципального округа Амурской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации Ивановского муниципального округа Амурской области обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, так как в действиях (бездействии) администрации Ивановского муниципального округа отсутствует вина, решение суда частично исполнено- МОБУ СОШ с. Новоалексеевка доведены денежные средства в размере 71200 рублей на проведение работ по проектированию системы оповещения и управления эвакуацией людей "Антитеррор" (СОУЭ) в здании школы по адресу: 

<

...>, еще в ноябре 2023 года, работы проведены, составлена проектно-сметная документация, согласно которой установка системы оповещения и управления эвакуацией людей "Антитеррор" (СОУЭ) в МОБУ СОШ с. Новоалексеевка составляет 1100700 рублей. 19.03.2024 года Управление образования Ивановского муниципального округа подало заявку по внесению изменений и дополнений в бюджет Ивановского муниципального округа, предусматривающую, в том числе, выделение денежных средств на оборудование зданий системами Оповещения при угрозе или возникновении ЧС (СОУЭ "Антитерор") в размере 15 207 423 (пятнадцать миллионов двести семь тысяч четыреста двадцать три) рубля 92 копейки. 19.03.2024 года Управление образования направило запрос на выделение финансирования на установку систем оповещения в образовательных учреждениях округа. В апреле 2024 г. в Ивановский районный суд направлено заявление о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения. 11.04.2024 г. администрация Ивановского округа направила дополнительное отношение в адрес министерства образования и науки Амурской области о выделении денежных средств для установки системы оповещения и управления эвакуацией людей «Антитеррор» в МОБУ СОШ с. Новоалексеевка. 23.04.2024 администрация округа направила обращение в министерство финансов Амурской области о выделении субсидий Ивановскому муниципальному округу на проведение мероприятий, связанных с установкой систем оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) образовательных учреждений Ивановского муниципального округа в размере 15 207 423,92 рублей. 24.05.2024 года приняли в работу письмо министерства образования и науки Амурской области с целью расчёта размера субсидии для формирования проекта областного бюджета на 2025 финансовый год и плановый период 2026-2027 гг. 29.05.2024 г. администрацией Ивановского округа Амурской области в адрес начальника специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России направлено письмо о принимаемых мерах по исполнению судебного решения и исполнительного производства. Решением Ивановского районного суда от 02.05.2024 г. администрация Ивановского муниципального округа освобождена от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного по исполнительному производству № 10910/24/28009-ИП от 14.03.2024 г. В бюджете округа на 2024 год указанные денежные средства не заложены, изыскать финансовые средства в середине финансового года не представляется возможным. Администрация Ивановского муниципального округа приняла зависящие от неё меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний, постановлений о возбуждении исполнительного производства.

Срок на подачу жалобы не пропущен.

Участвующие в деле лица, уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено. Судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

В судебном заседании установлено, что решением Ивановского районного суда Амурской области от 22.08.2023 года, вступившим в законную силу 07.11.2023 года, на администрацию Ивановского муниципального округа Амурской области возложена обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МОБУ СОШ с. Новоалексеевка для выполнения мероприятия, связанного с установкой системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) МОБУ СОШ 

<

...>, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

14.03.2024 года в отношении администрации Ивановского муниципального округа возбуждено исполнительное производство № 10909/24/28009-ИП, которое в последующем было передано в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, ему присвоен номер 28180/24/98028-ИП. 01.04.2024 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

18.05.2024 года администрацией Ивановского муниципального округа получено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда – до 29.05.2024 года, которое было оставлено без исполнения. 

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении администрации Ивановского муниципального округа и привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Проверив настоящий административный материал, прихожу к выводу о том, что факт совершения администрацией Ивановского муниципального округа административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и вина юридического лица подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. 

Ссылка заявителя на отсутствие достаточных финансовых средств в бюджете Ивановского муниципального округа, направление Управлением образования Ивановского муниципального округа заявок по внесению изменений и дополнений в бюджет Ивановского муниципального округа, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку решение суда по делу № 2-287/2023 вступило в законную силу 07.11.2023 года, действия по внесению изменений и дополнений в бюджет Ивановского муниципального округа осуществлены только в конце марта 2024 года, то есть по истечении установленного в решении суда срока для добровольного исполнения и после возбуждения исполнительного производства. 

Направление обращений в министерство образования и науки Амурской области, в министерство финансов Амурской области о выделении субсидий Ивановскому муниципальному округу, при том, что в силу требований ст. 9 федерального закона от 29.12.2012 года № 273 –ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации мастного самоуправления в Российской Федерации», организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий являются расходными обязательствами муниципальных образований и осуществляются самостоятельно за счет средств местных бюджетов, также не являются обстоятельствами, исключающими административную ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П). К таким причинам не относится отсутствие денежных средств в бюджете или недостаточное финансирование с учетом длительного периода неисполнения исполнительного документа. 

Доказательств того, что юридическим лицом были приняты все возможные, своевременные меры для исполнения решения суда и требования судебного пристава-исполнителя, в материалах дела не содержится. 

Правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, на обеспечение безопасности пребывания в том числе несовершеннолетних в учебном учреждении.

Освобождение администрации Ивановского муниципального округа от взыскания исполнительского сбора на основании решения Ивановского районного суда от 02.05.2024 года, которое не имеет преюдициального значения в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, не является основанием считать об отсутствии бездействия со стороны юридического лица.

Порядок привлечения администрации Ивановского муниципального округа к административной ответственности не нарушен. При назначении административного наказания должностным лицом соблюдены требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 15 июля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Ивановского муниципального округа Амурской области, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.С. Астафьева