Дело № 12-4/2020

РЕШЕНИЕ

п. Борисовка 14 января 2020 года

Судья Борисовского районного суда Белгородской области Куприченко С.Н., 

с участием представителя АО «Тандер» ФИО1,

старшего помощника прокурора Борисовского района Ковалевского Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Тандер» ФИО1 на постановление от 11.09.2019г. № 29 начальника отделения главного государственного инспектора по Борисовскому району по пожарному надзору, решение врио заместителя главного государственного инспектора Белгородской области по пожарному надзору от 04.10.2019г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении АО «Тандер»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения главного государственного инспектора по Борисовскому району по пожарному надзору от 11 сентября 2019 г. № 29 АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

Решением врио заместителя главного государственного инспектора Белгородской области по пожарному надзору (заместителя начальника управления надзорной деятельности и ПР Главного управления МЧС России по Белгородской области) от 4 октября 2019 г. постановление должностного лица изменено в части размера назначенного административного наказания, которое снижено до 150 000 руб.

В жалобе, поданной в Борисовский районный суд Белгородской области, представитель АО «Тандер» ФИО1 просит об отмене постановления должностного лица и решения вышестоящего должностного лица, состоявшихся в отношении организации по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на их незаконность.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы представителя организации, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, АО "Тандер" осуществляет розничную торговлю преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия в неспециализированных магазинах.

В рамках проверки, проведенной прокуратурой Борисовского района с привлечением специалиста ОНД и ПР Борисовского района ГУ МЧС России по Белгородской области в отношении АО "Тандер" 19 июня 2019 г. в помещении магазина «Магнит», расположенном по адресу: 

<

адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

- в нарушение пунктов 2, 3 4, 7 35, 61, 63, 475, 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390, отсутствует журнал учета огнетушителей, не обеспечена нумерация огнетушителей, директор магазина не прошел обучение мерам пожарной безопасности, отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности и план эвакуации, отсутствуют акты проверки работоспособности автоматической пожарной сигнализации и договор на её обслуживание, запоры на дверях эвакуационного выхода не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, отсутствует приказ о назначении ответственного лица за пожарную безопасность. В нарушение пункта 6.18 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» допускается эксплуатация дверей с отсоединенными приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах. На дверях складских помещений в магазине «Магнит» отсутствует обозначение их категорий по взрывопажарной и пожарной опасности в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». 

Указанные нарушения послужили основанием для возбуждения прокурором Борисовского района в отношении организации дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения АО «Тандер» к административной ответственности, установленной указанной нормой.

Фактические обстоятельства совершения обществом противоправного деяния подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом, составленным по итогам совместной проверки, рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения, фототаблицей к материалам проверки, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и другими доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в обжалуемых актах сделан обоснованный вывод о нарушении АО "Тандер" требований пожарной безопасности, предусмотренных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390.

Вместе с тем из оспариваемого постановления подлежат исключению выводы о нарушении АО «Тандер» пункта 3 Правил противопожарного режима в РФ - директор магазина не прошел обучения мерам пожарной безопасности; нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в РФ – не организовано проведение проверки работоспособности АПС с оформлением соответствующего акта проверки не реже 1 раза в квартал и п. 6.18 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» - допускается эксплуатация дверей с отсоединенными приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах, глав 5, 7 и 8 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» об отсутствии на дверях обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности. 

Представленным в ходе рассмотрения жалобы квалификационным удостоверением подтверждается, что директор магазина ФИО4 прошла обучение мерам пожарной безопасности 19.11.2018г., о чем она подтвердила в ходе рассмотрения жалобы в судебном заседании (л.д.63). 

Договором по комплексному техническому обслуживанию системы противопожарной защиты от 14.02.2016г. и акт проведения эксплуатационного обслуживания средств охранной и пожарной сигнализации от 17.06.2019г. подтверждаются обстоятельства организации и проведения проверок работоспособности АПС.

В соответствии с пунктом 6.18 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымной защитой, в том числе из коридоров, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери этих помещений, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.

В материалах дела нет доказательств того, что помещения магазина оборудованы принудительной противодымной защитой. Из показаний допрошенного в судебном заседании должностного лица ОНД и ПР Борисовского района ФИО5 следует, что этого факта в ходе проверки не установлено. 

Главы 5, 7 и 8 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не устанавливают обязанность по нанесению на двери обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности. Какую конкретно норму названного Федерального закона нарушило АО «Тандер», ни в акте о выявленных нарушениях, ни в оспариваемом постановлении, должностными лицами не указано. 

Выводы постановления об иных допущенных организацией нарушениях требований пожарной безопасности соответствуют установленным обстоятельствам. 

О выявленных фактах нарушения в судебном заседании подтвердил допрошенный в качестве свидетеля ФИО5, принимавший участие в проверке 19.06.2019г. 

01.07.2019г. в отношении директора магазина ФИО4 прокурором Борисовского района по тем же фактам возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в рамках которого ею даны объяснения о том, что выявленные нарушения пожарной безопасности будут устранены в кратчайшие сроки.

Представленные в ходе рассмотрения жалобы заполненные журналы, инструкции, планы, фотоснимки с пронумерованными огнетушителями, не подтверждают, что на момент проверки журналы были заполнены, с сотрудниками был проведен противопожарный инструктаж, огнетушители были пронумерованы. Данные доказательства подтверждают факт устранения нарушений организацией после их выявления. 

Довод жалобы о том, что проверка проведена прокуратурой Борисовского района с нарушением требований Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре), приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 7 декабря 2007 г. N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением права и свобод человека и гражданина», состоятельным признать нельзя.

В силу пункта 1 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно пункту 2 указанной статьи Закона о прокуратуре, проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки (пункт 3 названной статьи).

Исходя из положений пункта 1 статьи 22 Закона о прокуратуре, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что прокурор или его заместитель по основаниям, установленным статьей 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности.

19.06.2019г. прокурором Борисовского района принято решение о проведении указанной проверки (л.д.6).

Как следует из пояснений старшего помощника прокурора Борисовского района Ковалевского Д.А., проверка в отношении магазина «Магнит» АО «Тандер» проведена прокуратурой Борисовского района для установления обстоятельств устранения нарушения требований противопожарной безопасности, выявленных в магазине АО «Тандер» в 2018 году, а также по причине поступления устных обращений граждан о фактах нарушения закона и угрозе безопасности в магазине. По требованию прокурора п. Борисовка для производства данного мероприятия руководителем ОНД и ПР Борисовского района выделен специалист для участия в совместной проверке соблюдения организацией законодательства о пожарной безопасности.

Из решения о проведении проверки следует, что не позднее дня начала проверки организация была осведомлена о ее проведении, что соответствует положениям п.3 ст.21 Закона «О прокуратуре».

Выявленные в рамках совместной проверки нарушения требований пожарной безопасности старшим помощником прокурора Борисовского района зафиксированы (л.д. 7). 

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что о результатах проверки представитель организации был осведомлен, при рассмотрении дела им представлялись доказательства в обоснование несогласия с выявленными нарушениями.

Оснований для вывода о том, что при проведении данного мероприятия допущены нарушения закона, влекущие признание результатов проверки недопустимыми доказательствами, не имеется.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (п.1 Правил). Выявление нарушений требований пожарной безопасности в других магазинах АО «Тандер», расположенных в иных зданиях и помещениях, свидетельствует о допущенных нарушениях на различных объектах защиты, то есть о совершении нескольких административных правонарушений, а не одного, как утверждает в жалобе представителя АО «Тандер». 

Возбуждение прокурором дела об административном правонарушении спустя более одного месяца после выявления нарушений не может служить основанием для отмены обжалуемого постановления должностного лица. Исходя из ч. 2 ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса. В соответствии с ч. 1 ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Однако данный срок не является пресекательным и его несоблюдение не может повлечь признание незаконным дальнейшего производства по делу об административном правонарушении. 

Вопреки утверждению заявителя, представитель организации был извещен о времени и месте рассмотрения дела, поскольку принимал в нем участие, расписывался в графе о разъяснении прав, представлял доказательства в подтверждение своих доводов.

Порядок и срок давности привлечения организации к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Правовые основания к отмене принятых по делу актов отсутствуют.

Вместе с тем прихожу к выводу о наличии оснований для изменения постановления должностного лица и решения в части размера назначенного наказания.

Санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания судья учитывает характер совершенного АО «Тандер» административного правонарушения. Сведений о том, что ранее организация привлекалась к административной ответственности отсутствуют как и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом негативных последствий не наступило, выявленные нарушения были незамедлительно устранены, что судья признает исключительными обстоятельствами и на основании положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагает необходимым назначить АО «Тандер» административное наказание по части 1 статьи 20.4 названного Кодекса в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление от 11.09.2019г. № 29 начальника отделения главного государственного инспектора по Борисовскому району по пожарному надзору, решение врио заместителя главного государственного инспектора Белгородской области по пожарному надзору от 04.10.2019г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении АО «Тандер» изменить, исключив из них указание на нарушение АО «Тандер» пункта 3 Правил противопожарного режима в РФ - директор магазина не прошел обучения мерам пожарной безопасности; нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в РФ – не организовано проведение проверки работоспособности АПС с оформлением соответствующего акта проверки не реже 1 раза в квартал; п. 6.18 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» - допускается эксплуатация дверей с отсоединенными приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах; глав 5, 7 и 8 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». 

Снизить назначенное АО «Тандер» наказание в виде штрафа до 75000 руб.

В остальной части постановление начальника отделения главного государственного инспектора по Борисовскому району по пожарному надзору № 29 от 11.09.2019г., решение врио заместителя главного государственного инспектора Белгородской области по пожарному надзору от 04.10.2019г. оставить без изменения, жалобу представителя ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы через Борисовский районный суд Белгородской области.

Судья С.Н. Куприченко