№ 12-130/2020

УИД 25RS0003-01-2019-004830-05

Р Е Ш Е Н И Е

28 мая 2020 года г. Владивосток 

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Миронова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного инженера Северного района Производственного предприятия по эксплуатации электрических сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО1 на постановление и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю № 03П-40-0393 от 04.12.2019 о привлечении его к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) 04.12.2019 вынесено постановление № 03П-40-0393 о привлечении главного инженера Северного района Производственного предприятия по эксплуатации электрических сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст.9.11 КоАП РФ - «Нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки». 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник ФИО1 – Шубин М.С. подал жалобу, в которой указал, что приведенные в постановлении от 17.09.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении, а также в обжалуемом постановлении от 04.12.2019 нормы носят общий характер и не определяют конкретные обязанности лиц, ответственных за эксплуатацию, в связи с чем, вывод о наличии в его действиях состава административного правонарушения является необоснованным. В материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих неисполнение заявителем положений правил № 229 от 19.06.2003, данные требования соблюдаются персоналом предприятия в полном объеме. Продолжительность указанных в постановлениях внерегламентных отключений на эксплуатируемых МУПВ «ВПЭС» объектах, соответствуют допустимой продолжительности, установленной Правилами предоставления коммунальных услуг. Возникновение отключений на электрических сетях само по себе состава административного правонарушения не образуют и не свидетельствуют о ненадлежащем техническом состоянии объекта. Не установлено, какие именно действия (бездействия) явились нарушением п.1.6.1, 1.6.3, 1.6.4, 1.5.1, 5.8.12 Правил № 229. В материалах дела не содержится документов, подтверждающих, что участки электрических сетей, на которых произошли аварии, относятся к ветхим и аварийным, что заявитель надлежащим образом не организовал постоянный и периодический контроль, техническое обслуживание и ремонт. Просит отменить постановление и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю № 03П-40-0393 от 04.12.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.11 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 руб., прекратить производство по делу в связи с отсутствием события, состава административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Представитель ФИО1 в судебном заседании на доводах, изложенных в жалобе, настаивала и просила её удовлетворить.

Представитель Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, давая оценку всем доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статья 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей. 

Согласно пункту 1 указанной статьи субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями. Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.1 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья вышестоящей инстанции не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Основанием для привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ст.9.11. КоАП РФ послужили материалы прокурорской проверки, где установлено, что 16.02.2019 на электрических сетях, от которых получают электроснабжение жилые дома Советского района г.Владивостока, зафиксировано внерегламентное отключение Ф-1 ПС «Седанка» (вышла из строя КЛ 6 кВ от ТП 1634-ТП 1632). 

Нарушены п.п. 1.6.1, 1.6.3, 1.6.4, 1.5.1, 5.8.12 «Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации» утв. Минэнерго России № 229 от 19.06.2003 - не в полном объеме организованы техническое обслуживание, плановые ремонты и модернизация электросетей.

В соответствии с актом расследования причин аварии 16.02.2029 15-С причиной внерегламентного отключения по Ф-1 ПС «Седанка» послужило повреждение кабельной линии (изоляции, пробой) КЛ 6кВ от ТП 1634-ТП 1632.

Постановлением прокурора Первореченского района г. Владивостока от 17.09.2019 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении главного инженера Северного района Производственного предприятия по эксплуатации электрических сетей и наружного освещения МУПВ «ВПЭС» ФИО1, ответственного за содержание электрических энергоустановок, оборудования, по факту установленного нарушения требований п.п. 1.6.1, 1.6.3, 1.6.4, 1.5.1, 5.8.12 Правил технический эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2003 № 229, выразившегося в возникновении внерегламентного отключения 16.02.2019 на электрических сетях, от которых получают электроснабжение жилые дома Советского района г.Владивостока в связи с выходом из строя КЛ 6 кВ от ТП 1634-ТП 1632. 

Постановлением и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю (Ростехнадзор) ФИО2 от 04.12.2019 № ОЗП-40-0393 главный инженер Северного района производственного предприятия по эксплуатации тепловых пей МУПВ «ВПЭС» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

На тепловые электростанции, работающие на органическом топливе, гидроэлектростанции, электрические и тепловые сети Российской Федерации и на организации, выполняющие работы применительно к этим объектам, распространяются Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденные приказом Минэнерго Российской Федерации от 19 июня 2003 года N 229 (п.1.1.1далее - Правила). 

Согласно п.1.5.1 Правил на каждом энергообъекте должен быть организован постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния энергоустановок (оборудования, зданий и сооружений), определены уполномоченные за их состояние и безопасную эксплуатацию лица, а также назначен персонал по техническому и технологическому надзору и утверждены его должностные функции.

На каждом энергообъекте должны быть организованы техническое обслуживание, плановые ремонт и модернизация оборудования, зданий, сооружений и коммуникаций энергоустановок(п.1.6.1Правил).

Согласно пунктам 1.6.3, 1.6.4 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденным приказом Минэнерго России от 19 июня 2003 г. N 229 (далее - Правила эксплуатации) объем технического обслуживания и планового ремонта, определяется необходимостью поддержания исправного и работоспособного состояния оборудования, здании и сооружений с учетом их фактического технического состояния. Рекомендуемый перечень и объем по техническому обслуживанию и капитальному ремонту оборудования, а также периодичность и продолжительность всех видов ремонта установлены в правилах организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий, сооружений электростанций и сетей, в технико-экономических нормативах планово-предупредительного ремонта энергоблоков, а также в нормативно-технических документах на ремонт данного вида оборудования.

Согласно п. 5.8.12. Правил осмотры кабельных линий должны производиться 1 раз в 6 месяцев для кабелей, проложенных в коллекторах, туннелях, шахтах и по железнодорожным мостам напряжением до 35 кВ.

Осмотр кабельных муфт напряжением ниже 1000 В должен также производиться при осмотре электрооборудования.

Осмотр подводных кабелей должен производиться в сроки, установленные техническим руководителем организации, эксплуатирующей кабельные линии.

Периодически должны производиться выборочные контрольные осмотры кабельных линий инженерно-техническим персоналом.

Внеочередные осмотры производятся в период паводков и после ливней, а также при отключении кабельной линии релейной защитой.

О выявленных при осмотрах нарушениях на кабельных линиях должны быть сделаны записи в журнале дефектов и неполадок. Нарушения должны устраняться в сроки, установленные техническим руководителем энергообъекта.

Между тем в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении сведения, касающиеся объективной стороны административного правонарушения, не конкретизированы, из описания обстоятельств дела нельзя сделать вывод, какие конкретно противоправные действия или бездействие совершил ФИО1, которые бы указывали на нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройств электроустановок, эксплуатации электроустановок топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Само по себе изложение п.п. 1.6.1, 1.6.3, 1.6.4, 1.5.1, 5.8.12 «Правил технической эксплуатации станций и сетей РФ» описанием объективной стороны правонарушения не является.

Из постановления от 04.12.2019 не представляется возможным установить, на основании каких положений Правил № 229 и имеющихся в деле доказательств административный орган пришел к выводу о том, что ФИО1 не в полном объеме организованы техническое обслуживание, плановые ремонты и модернизация электросетей, а также какие мероприятия по обслуживанию, ремонтам и модернизации сетей им не выполнены.

Судом принимается во внимание, что имеется акт расследования причин аварий № 15-С, составленные по факту возникновения отключения на объектах, указанных в постановлении. 

В разделе 2.4 данного акта «Причины возникновения аварии и её развития» в качестве организационной причины аварии указано «Причины не выявлены» (код 3.4.14), а в качестве технической причины «Пробой изоляции КЛ» (код 4.12).

Указанные причины не свидетельствуют о том, что ФИО1 были допущены какие-либо нарушения нормативных требований, предъявляемых к порядку технической эксплуатации электрических сетей, в том числе указанных в обжалуемом постановлении.

Перечень классификационных признаков организационных причин аварийной ситуации является исчерпывающим и определяет возможные причины аварийной ситуации, как связанные с деятельностью предприятия, так и независящие от действий предприятия.

Организационные и технические причины аварий, указанные в актах, установлены комиссионно и не оспаривались как органом прокуратуры при возбуждении дела об административном правонарушении, так и в ходе рассмотрения дела административным органом.

Кроме того, из представленных журналов обходов и осмотров следует, что осмотры проводились регулярно, с соблюдением регламентированных сроков.

Следует отметить, что описанию события административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, содержащегося в диспозиции указанной нормы, соответствуют не приведенные в актах организационные причины, а такие причины как «Несоблюдение сроков ТО и ремонта оборудования, устройств» (код 3.4.7.1), «Несоблюдение объемов ТО и ремонта оборудования, устройств» (код 3.4.7.2), «Несвоевременное выявление и устранение дефектов» (код 3.4.7.3), а также «Прочие нарушения» (код 3.4.7.4).

Аналогичным образом, технические причины «Пробой изоляции КЛ» (код 4.12), не свидетельствуют о нарушении Заявителем требований Правил № 229, в части принятия надлежащих мер по организации технического обслуживания, плановых ремонтов и модернизации электросетей, поскольку об указанных нарушениях могли свидетельствовать бы только такие технические причины, как в частности, «Механический износ, неудовлетворительная смазка» (код 4.2), «Коррозионный, эрозионный износ» (код 4.6), «Механическое разрушение (повреждение), деформация, перекос» (код 4.14), «Исчерпание ресурса» (4.16) и др.

Таким образом, из документации, составленной по факту указанного в постановлении от 04.12.2019 отключения изначально следовало, что причинами перерыва в электроснабжении являлись обстоятельства, не связанные с недостатком каких-либо мер по техническому обслуживанию, ремонту и модернизации, либо поддержании в исправном состоянии электрических сетей МУПВ «ВПЭС».

Вместе с тем, указанные обстоятельства административным органом при вынесении постановления от 04.12.2019 приняты во внимание не были.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы о прекращений производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Поскольку объективная сторона административного правонарушения, инкриминируемого главному инженеру Северного района Производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей МУПВ «ВПЭС» ФИО1, в нарушение вышеназванных положений закона должным образом не изложена ни в обжалуемом постановлении, ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, оспариваемое в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а производство делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) № 03П-40-0393 от 04.12.2019 о привлечении главного инженера Северного района Производственного предприятия по эксплуатации электрических сетей МУПВ ФИО1 - отменить. 

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней.

Судья