Судья: Комова Н.Б. № 11-120/2019

Р Е Ш Е Н И Е

05 февраля 2019 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Акционерного общества «Азовский оптико-маханический завод» ФИО1 на решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 03 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Азовский оптико-механический завод»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу от 08 октября 2018 года, Акционерное общество «Азовский оптико-механический завод» (далее – АО «АОМЗ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 03 декабря 2019 года постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу от 08 октября 2018 года - оставлено без изменения, жалоба АО «АОМЗ» - без удовлетворения. 

В Ростовский областной суд защитником АО «АОМЗ» ФИО1 подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи Азовского городского суда Ростовской области от 03 декабря 2019 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы ее автор ссылается на то, что Обществом предпринимались все зависящие от него меры по разработке и утверждению новых нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для отходов, образующихся в результате хозяйственной и иной деятельности.Административное правонарушение, совершенное Обществом, является малозначительным. 

В судебном заседании защитник АО «АОМЗ» ФИО2 доводы жалобы поддержал, указав на то, что имеются основания для назначения юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ст.8.2 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, судья областного суда приходит к следующему выводу.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность юридических лиц за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что влечет назначение наказания в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ) юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочих, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона № 89-ФЗ нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом.

Согласно п. п. 2, 3 HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=8456E343C3F7D61C69F8384B5E25468C57410E447D6B4C7C69D6FF1FA5DD90D65A6328C870217316OC06I" ст. 18 Закона № 89-ФЗ применительно к юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. 

Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки в период с 03 сентября 2018 года по 28сентября 2018 года должностным лицом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу выявлены нарушения АО «АОМЗ» обязательных требований в области обращения с отходами производства и потребления, а именно, в результате хозяйственной деятельности предприятия образуются отходыпроизводства и потребления (I, II, III, IV, V классов опасности), при этом, в нарушение требований п.2 ч. 2 ст. 11, ч.ч. 4, 5 ст. 18Закона № 89-ФЗ, в период с 09 сентября 2017 года по 16 марта 2018 года нормативы образования отходов и лимиты на их размещение не были установлены, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не был разработан.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении; приказом о проведении плановой выездной проверки юридического лица; актом проверки; и другими материалами дела. 

Таким образом, АО «АОМЗ» при наличии возможности по соблюдению требований природоохранного законодательства, не принято мер, предусмотренных законом.Оценив вышеуказанные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо и судья с учетом требований ст. 2.1 КоАП РФ пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях АО «АОМЗ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что Обществом предпринимались все зависящие от него меры по разработке и утверждению новых нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для отходов, образующихся в результате хозяйственной и иной деятельности, каких-либо вредных последствий в результате совершенного правонарушения не наступило, а потому совершенное правонарушение является малозначительным, следует признать несостоятельными, поскольку совершенное АО «АОМЗ» административное правонарушение, ввиду возможныхпоследствий загрязнения окружающей среды, создает угрозу жизни и здоровью человека, представляет опасность охраняемым государством интересам в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правонарушение имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших вредных последствий, которые бы являлись квалифицирующим признаком объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и не свидетельствует о малозначительности правонарушения.

Вместе с тем, несмотря на наличие в действиях АО «АОМЗ» состава административного правонарушения, судья областного суда полагает, что имеются основания для уменьшения размера назначенного административного штрафа.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа вразмере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из требований ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном конкретном случае усматриваются, что юридическое лицо принимало зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, заблаговременно заключив договор с ООО «Эко-Став» на разработку и утверждение нормативов. Однако ООО «Эко-Став» обязательства по договору не исполнило и в 2017 году по независящим от заявителя причинам заключенный договор со специализированной организацией ООО «Эко-Став» был расторгну.

Следует учесть, что Общество лишено возможности в произвольном порядке самостоятельно выбирать контрагента, т.к. действует в рамках ФЗ-223 от 18.07.2011г. «О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц», следующий договор был заключен по результатам закупочной процедуры, предусмотренной ФЗ-223, на проведение которой потребовалась определённое время.

С учетом данных обстоятельств, суд полагает возможным в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела санкции ст. 8.2 КоАП РФ.

Иных доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых актов, жалоба заявителя не содержит.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 03 декабря 2018 годапо делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Азовский оптико-механический завод» – изменить, снизить размер назначенного Акционерному обществу «Азовский оптико-механический завод» административного наказания в виде административного штрафа со 100 000 рублей до 50 000 рублей.

В остальной части указанное решение оставить без изменения, жалобу защитника Акционерного общества «Азовский оптико-маханический завод» ФИО1 - без удовлетворения.

СУДЬЯ: