дело № 2а-2609/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

09 сентября 2019 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Афониной Т.А.,

при секретаре Дорофеевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Волгодонска в лице Комитета по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгодонска, третье лицо федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление водными ресурсами Цимлянского водохранилища» о признании уведомления от 17.05.2019 незаконным,

установил:

ФИО1 с учетом принятых судом уточнений обратилась с административным исковым заявлением к администрации г. Волгодонска в лице Комитета по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгодонска о признании незаконным уведомления от 17.05.2019 № 001 Комитета по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгодонска о несоответствии объекта установленным параметрам и (или) допустимости размещения на земельном участке с кадастровым номером №, указав, что ДД.ММ.ГГГГ по Соглашению об уступке права аренды земельного участка ФИО1 приняла от ФИО2 весь объем прав и обязанностей арендатора следующих земельных участков: с кадастровым номером №, площадью 510 кв.м. из категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>; с кадастровым номером №, площадью 510 кв.м. из категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, установленного в договоре аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 71 от 13.04.2015 и соглашения от 12.09.2016 № 1235 об изменении договора аренды. Срок аренды с 13.04.2015 по 13.04.2025. Соглашение об уступке зарегистрировано в установленном законом порядке 21.02.2019 №. 

21.03.2019 между администрацией г. Волгодонска в лице председателя КУИ г. Волгодонска и ФИО1 заключен договор № 35 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 28.03.2019 №. 28.03.2019 истцом получен кадастровый паспорт на указанный земельный участок. 

21.03.2019 между администрацией г. Волгодонска в лице председателя КУИ г. Волгодонска и ФИО1 заключен договор № 36 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 28.03.2019 №. 28.03.2019 истцом получен кадастровый паспорт на указанный земельный участок. 

Впоследствии истцом было решение объединить два вышеуказанных земельных участка в один, о чем был подготовлен межевой план. В результате землеустроительных работ образовался новый земельный участок с кадастровым номером № из категории земель земли населенных пунктов с видом разрешенного использования индивидуальные жилые дома; право собственности зарегистрировано 19.04.2019. С целью возведения на принадлежащем участке жилого дома, истец обратился в Комитет по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгодонска для получения разрешительной документации. 17.05.2019 Комитетом было вынесено Уведомление о несоответствии параметров объекта строительства, поскольку нарушены условия Проекта планировки от 09.03.2016 № 449 «Об утверждении планировки и проекта межевания территории земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Как выяснилось впоследствии из письма ФГБУ «Управление водными ресурсами Цимлянского водохранилища» от 10.09.2013 № 11/635 земельный участок, находящийся на левом берегу Цимлянского водохранилища, в его водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе, составляющей 200 метров от береговой линии, площадью 76692 кв.м. с кадастровым номером № был предоставлен третьему лицу ФИО3, под комплексное индивидуальное жилищное строительство. Участок находится на свободных городских землях в районе путепровода в границах улиц Простроная и Солёновская в территориальной зоне Ж-1/09, являющейся зоной жилой застройки первого типа. При использовании земельного участка, расположенного в водоохраной зоне Цимлянского водохранилища под комплексное индивидуальное строительство следует руководствоваться Водным кодексом РФ и иными нормативными документами, выполняя ряд условий, направленных на недопущение загрязнения, разрушения прибрежной полосы. Далее в Письме указано, что согласно представленному заключению администрации г. Волгодонска от 7.06.2012 № 230 о возможности использования земельного участка, работы по строительству жилых зданий надлежит выполнять после проведения мероприятий по берегоукреплению. 13.04.2015 между Комитетом по управлением имуществом города Волгодонска и ФИО3 заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 80 223 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящегося по адресу: 

<

адрес> для использования: комплексное освоение в целях индивидуального жилищного строительства. Площадь сервитутов - 19 956 кв.м. - береговая полоса общего пользования. При этом согласно пункту 8.1. арендатор обязуется выполнять требования, установленные извещением о проведении аукциона, опубликованном в газете «Вечерний Волгодонск» от 28.02.2015 г. и протоколом аукциона от 07.04.2015. В протоколе аукциона отражены аналогичные требования, зафиксированные в вышеописанном Письме из ФГБУ «Управление водными ресурсами Цимлянского водохранилища» от 10.09.2013 № 11/635. 09.03.2016 постановлением администрации города Волгодонска № 449 утвержден Проект планировки и проект межевания территории земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Учитывая вышеуказанную информацию, истец обратилась в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление водными ресурсами Цимлянского водохранилища» с заявлением по вопросу наличия на приобретенном земельном участке ограничений. 17.06.2019 Управлением водными ресурсами было доведено, что при использовании земельного участка с кадастровым номером № необходимо учитывать ограничения, установленные Водным кодексом РФ. При этом нигде в ответе речь про берегоукрепление не идет. Получив ответ, истец обратилась в администрацию г. Волгодонска с заявлением о внесении изменений в проект перепланировки и межевания в районе земельного участка с кадастровым номером №. В своем ответе Администрация г. Волгодонска от 12.07.2019 № 52.4-05/1380 сослалась на невозможность внесения изменений, поскольку в силу гражданского законодательства внесение изменений в аукционную документацию недопустимо. Таким образом, истец, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, не может распоряжаться земельным участком по своему усмотрению: возвести жилой дом с целью соблюдения вида разрешенного использования. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административный исковым заявлением. Согласно сведениям публичной кадастровой карты, размещенной на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вышеуказанный земельный участок площадью 1020 м2 находится на левом берегу Цимлянского водохранилища в его водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе, границы которых внесены в АИС ГКН на основании постановления Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17 «Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов», заключения о согласовании карты (плана) объекта землеустройства от 07.10.2013 № 31-1930 и карты (плана) объекта землеустройства от 17.07.2013 (в отношении части водоохраной зоны), заключения о согласовании карты (плана) объекта землеустройства от 07.10.2013 № 31-1929 и карты (плана) объекта землеустройства от 17.07.2013 (в отношении прибрежной защитной полосы) с присвоением им соответственно учетных номеров: 61.00.2.42 и 61.00.2.44. Вместе с тем, Истец просит суд обратить внимание, что позиция Комитета по градостроительству и архитектуре является выборочной по отношению к сложившейся ситуации, поскольку в отношении рассматриваемого массива Комитет уже выдавал уведомления о соответствии, без указаний на водоохранную зону.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием представителя. На удовлетворении заявленных требований настаивала.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании поддержала уточненные требования.

Представитель ответчика администрации г. Волгодонска ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что ФИО1 в соответствии с ч.1 п. 10 ст. 51.1 ГрК РФ было выдано Уведомление № 001 от 17.05.2019 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Уведомление о планируемом строительстве не соответствует проекту планировки от 09.03.2016 № 449 «Об утверждении планировки и проекта межевания территории земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>». Письмо ФГУ «УВРЦВ» № 11/635 от 10.09.2013 содержит информация о том, что работы по строительству жилых зданий выполнять после проведения мероприятий по берегоукреплению. Пунктом 8.1 Договора аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка от 13.04.2015 предусмотрено, что арендатор обязуется выполнить требования, установленные извещением о проведении аукциона, опубликованном в газете «Вечерний Волгодонск» от 28.02.2015 и протоколом аукциона от 07.04.2015. Арендатор условия договора не исполнил. Разделил на участки меньшей площади и переуступил права. Следовательно, новым правообладателям и собственникам перешла обязанность по проведению мероприятий по берегоукреплению. Уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности № 001 от 17.05.2019 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и свободы ФИО1

Представитель третьего лица ФГУ «УВРЦВ» ФИО6 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее в ходе рассмотрения дела пояснил, что на сегодняшний день какие-либо препятствия для строительства жилого дома на принадлежащем истице земельном участке отсутствуют. В представленном отзыве указал, что ФИО1 отказано в осуществлении строительства объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ей земельном участке площадью 1020 м2 с кадастровым номером №, сформированным из состава земельного участка площадью 80 223 м с кадастровым номером №, ранее предоставленного по итогам аукциона ФИО7 на праве аренды с разрешенным использованием под комплексное освоение в целях жилищного строительства, по причине невыполнения ФИО1 условий использования такого земельного участка. В частности, по мнению администрации г. Волгодонска, для ФИО1, как для правопреемника ФИО7, такие условия установлены в договоре аренды земельного участка, ранее заключенном с ФИО7 по итогам указанного аукциона, протоколе данного аукциона, а также в извещении о проведении такого аукциона, опубликованном в газете «Вечерний Волгодонск» от 28.02.2015, и содержащем в том числе ссылку на письмо Учреждения от 10.09.2013 № 11/635, в соответствии с которым на правообладателя земельного участка возлагалась обязанность по выполнению предшествующего строительству индивидуального жилого дома работ по берегоукреплению (подпорной стенки) вдоль всей территории застройки, которые ФИО1 выполнены не были. Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным Федеральным агентством водных ресурсов от 27.05.2011 № 137, и не наделено полномочиями по согласованию выдачи разрешительной документации на строительство либо по установлению требований к использованию земельных участков, в том числе расположенных в водоохранной зоне Цимлянского водохранилища. Письмо Учреждения от 10.09.2013 № 11/635 было подготовлено в рамках осуществляемого на тот момент Администрацией г. Волгодонска взаимодействия с Учреждением, и носит исключительно рекомендательный характер. При этом в указанном письме перечислены условия использования земельного участка, включая условие по выполнению мероприятиий по устройству берегоукрепления, со ссылкой на предоставленное ФИО7 в адрес Учреждения в составе иных документов заключение администрации г. Волгодонска от 27.06.2012 № 230, т.е. такие условия фактически были установлены не Учреждением, а администрацией г. Волгодонска. Письмо Учреждения от 10.09.2013 № 11/635 было адресовано именно ФИО7, и охватывало правоотношения, связанные с использованием под комплексное индивидуальное жилищное строительство земельного участка площадью 76692 м2с кадастровым номером 61:48:0080401, в то время как ФИО1 принадлежит земельный участок с иными площадью и кадастровым номером, и на котором предполагается осуществлять строительство индивидуального жилого дома, а не комплексную застройку. С учетом поступившего в адрес Учреждения письма ФИО1 от 06.06.2019 по вопросу использования принадлежащего ей вышеуказанного земельного участка, и поскольку такой земельный участок расположен в водоохранной зоне Цимлянского водохранилища, Учреждением был подготовлен ответ от 17.06.2019 № 05/481, также носящий рекомендательный характер, в котором изложены предусмотренные Водным кодексом Российской Федерации ограничения и запреты по осуществлению хозяйственной деятельности в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта, в том числе при возведении объектов капитального строительства.

Выслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, который вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На основании соглашения об уступке прав аренды земельного участка от 14.02.2018, заключенного между ФИО2 и ФИО1, последняя приняла на себя весь объем прав и обязанностей арендаторов земельных участков с кадастровым номером №, площадью 510 кв.м. из категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, установленного в договоре аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 71 от 13.04.2015 (дата регистрации 06.05.2015, номер регистрации: 61-61/009-61/009-030/2015-3060), соглашения от 12.09.2016 № 1235 об изменении договора аренды. Срок аренды с 13.04.2015 по 13.04.2025; с кадастровым номером №, площадью 510 кв.м. из категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, установленного в договоре аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 71 от 13.04.2015 (дата регистрации 06.05.2015, номер регистрации: 61-61/009-61/009-030/2015-3060), соглашения от 12.09.2016 № 1235 об изменении договора аренды. Срок аренды с 13.04.2015 по 13.04.2025. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация соглашения.

На основании договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности № 35 от 21.03.2019 ФИО1 является собственником земельного участка кадастровый № площадью 510 кв.м. по адресу: 

<

адрес>. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 28.03.2019.

На основании договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности № 36 от 21.03.2019 ФИО1 является собственником земельного участка кадастровый № площадью 510 кв.м. по адресу: 

<

адрес>. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 28.03.2019.

В целях объединения двух земельных участков был подготовлен межевой план. В результате землеустроительных работ образовался новый земельный участок с кадастровым номером 61:48:0080401:194 из категории земель земли населенных пунктов с видом разрешенного использования индивидуальные жилые дома; право собственности ФИО1 на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН 19.04.2019.

Согласно ответу ФГУ «УВРЦВ» на заявление ФИО1 о наличии ограничений на земельном участке с кадастровым номером 61:48:0080401:194, при использовании указанного земельного участка необходимо учитывать ограничения и запреты, установленные Водным кодексом РФ.

19.06.2019 ФИО1 обратилась к главе администрации г. Волгодонска с заявлением о внесении изменений в проект планировки и межевания территории в районе земельного участка №.

Как усматривается из ответа Администрации г. Волгодонска от 12.07.2019 на заявление Любимой Н.И от 19.06.2019, испрашиваемая территория входит в границы проектирования документации по планировке территории, утвержденной постановлением администрации города Волгодонска от 09.03.2016 № 449 «Об утверждении планировки и проекта межевания территории земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>». По информации Комитета по управлению имуществом 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером № площадью 80223 кв.м. расположенный по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием под комплексное освоение в целях жилищного строительства был предоставлен с аукционных торгов. Согласно пункту 8.1 Договора, Арендатор обязан выполнять требования, установленные извещением о проведении аукциона, опубликованном в газете «Вечерний Волгодонск» от 28.02.2015, и протоколом аукциона от 07.04.2015. В пункте 8.1.5. сказано: «Условия Договора, установленные п.п. 3.1, 4.4.10 - 4.4.13., 8.1 - 8.1.4. настоящего договора, являются для сторон существенными условиями». Пункт 3 части 8 статьи 448 Гражданского кодекса РФ устанавливает запрет на изменение условий заключенного на торгах договора, способных повлиять на цену этого договора. Данное положение направлено на защиту конкуренции и обеспечение баланса прав и интересов хозяйствующих субъектов. Таким образом, исключение требований о выполнении работ по строительству жилых зданий после проведения мероприятий по берегоукреплению из документации по планировке территории в части нарушения (невыполнения) условий аукционных торгов, договоров аренды и купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, невозможно.

С целью возведения на принадлежащем участке жилого дома, истец обратился в Комитет по градостроительству и архитектуре Администрации г. Волгодонска для получения разрешительной документации. 17.05.2019 Комитетом было вынесено Уведомление о несоответствии параметров объекта строительства, поскольку нарушены условия Проекта планировки от 09.03.2016 № 449 «Об утверждении планировки и проекта межевания территории земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>»

Вместе с тем согласно данным, представленным ФГУ «УВРЦВ», письмо Учреждения от 10.09.2013 № 11/635 было подготовлено в рамках осуществляемого на тот момент администрацией г. Волгодонска взаимодействия с Учреждением, и носило исключительно рекомендательный характер, в нем были перечислены условия использования земельного участка, включая условие по выполнению мероприятий по устройству берегоукрепления, со ссылкой на предоставленное ФИО7 в адрес Учреждения в составе иных документов заключение администрации г. Волгодонска от 27.06.2012 № 230, т.е. такие условия фактически были установлены не Учреждением, а администрацией г. Волгодонска. Письмо Учреждения от 10.09.2013 № 11/635 было адресовано именно ФИО7, и охватывало правоотношения, связанные с использованием под комплексное индивидуальное жилищное строительство земельного участка площадью 76692 м2с кадастровым номером №, в то время как ФИО1 принадлежит земельный участок с иными площадью и кадастровым номером, и на котором предполагается осуществлять строительство индивидуального жилого дома, а не комплексную застройку. ФИО1 Учреждением был подготовлен ответ от 17.06.2019 № 05/481, в котором изложены предусмотренные Водным кодексом Российской Федерации ограничения и запреты по осуществлению хозяйственной деятельности в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта, в том числе при возведении объектов капитального строительства. 

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также позицию представителя третьего лица ФГУ «УВРЦВ», который в ходе судебного разбирательства пояснил, что на сегодняшний день какие-либо препятствия для строительства истицей индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке отсутствуют, суд находит требования истицы подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст.290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать уведомление Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации г. Волгодонска о несоответствии объекта установленным параметрам и (или) допустимости размещения на земельном участке от 17.05.2019 № 001 в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:48:0080401:194 незаконным.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Волгодонской районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение в окончательной форме принято 13.09.2019.

Судья: подпись Т.А. Афонина 

КОПИЯ ВЕРНА 

Судья Волгодонского районного суда

Ростовской области Т.А. Афонина