В окончательной форме 

решение

 суда принято 26 апреля 2017 года

Дело № 2а - 1591/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 21 апреля 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., с участием: истца ФИО1, представителя истца – ФИО2, представителя ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к отделению № 3 Межрайонного регистрационно – экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения, Министерству внутренних дел по Республике Крым о признании действий незаконными, понуждении совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МРЭО отдел ГИБДД (отделение № 3) МВД по Республике Крым о признании незаконными действий ответчика по отказу в регистрации транспортного средства; возложении на ответчика обязанности зарегистрировать за ним право собственности на автотранспортное средство марки «ЗИЛ 133 ГЯ КС- 3575 А», 1984 года выпуска, синего цвета, VIN отсутствует, № шасси №, тип – автокран, государственный номерной знак №.

Исковые требования мотивированы тем, что он является собственником вышеуказанного транспортного средства на основании решения суда. После вступления решения суда в законную силу он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги по регистрации транспортного средства, в чем ему было отказано письмом от 17.02.2017 года в связи с тем, что у него отсутствует паспорт транспортного средства. Считает отказ незаконным, поскольку в соответствии с Административным регламентом МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним решение суда также является документом, удостоверяющим право собственности лица на транспортное средство. 

Истец и его представитель в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству судом в качестве соответчика было привлечено Министерство внутренних дел по Республике Крым.

Представитель ответчика исковые требования не признал, представил письменные возражения, в которых указал, что перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств определен Административным регламентом, утвержденным Приказом МВД России № 605 от 07.08.2013 года, в соответствии с пунктом 15 которого необходимо предоставление паспорта транспортного средства. Истец приобрел право собственности на автомобиль у ООО «Стройматериалы-Сервис», которое не привело учредительные документы в соответствии с законодательством Российской Федерации, соответственно является иностранным юридическим лицом, в связи с чем регистрация права собственности на такой автомобиль может быть произведена только после проведения таможенных процедур и получения необходимых документов, в том числе паспорта транспортного средства в таможенных органах. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Ялтинского городского суда от 16 ноября 2016 года за ФИО1 было признано право собственности на транспортного средство – марки «ЗИЛ 133 ГЯ КС- 3575 А», 1984 года выпуска, синего цвета, VIN отсутствует, № шасси №, тип – автокран, государственный номерной знак №.

16 ноября 2016 года ФИО1 обратился в отделение № 3 МРЭО ГИБДД по Республики Крым для регистрации транспортного средства на основании вышеуказанного решения суда.

Письмом от 17 февраля 2017 года, исх. № 35/3-187 отделение № 3 МРЭО ГИБДД по Республике Крым отказало ФИО1 в регистрации транспортного средства с указанием на не предоставление документов, необходимых для регистрации автомототранспортных средств, перечень которых установлен Административным регламентом МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденным приказом МВД РФ от 07.08.2013 года № 605, а именно паспорта транспортного средства, который в свою очередь выдается таможенными органами РФ после проведения таможенных процедур. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

На основании Постановления Верховного Совета Автономной Республики Крым от 17 марта 2014 года «О независимости Крыма» Крым провозглашен независимым суверенным государством – Республикой Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус.

Согласно ч. 1 ст. 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года (далее – Договор) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российской Федерации Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Судом установлено, что на день принятия Крыма в состав Российской Федерации, собственником транспортного средства автомобиль марки «ЗИЛ 133 ГЯ КС- 3575 А», 1984 года выпуска, синего цвета, VIN отсутствует, № шасси №, тип – автокран, государственный номерной знак № являлось ООО «Стройматериалы-Сервис», на основании свидетельства о регистрации транспортного средства от 10 ноября 2006 года.

Учредителями ООО «Стройматериалы - Сервис» являлись истец ФИО1, ФИО 1 и ФИО 2

В соответствии с п. 4.1 Устава ООО «Стройматериалы - Сервис», Общество является собственником имущества, переданного ему участниками общества в собственность в качестве вклада в уставной капитал.

Статьей 10 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым" предусмотрено, что государственные и местные учреждения, предприятия и организации, функционирующие на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, осуществляют свою деятельность с сохранением прежней организационно-правовой формы до урегулирования их правового статуса в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.11.1994 "О введении в действие части первой Гражданского кодекса РФ" (в редакции от 05.05.2014 N 124-ФЗ) в целях обеспечения участия в отношениях гражданского оборота обладающие гражданской правоспособностью юридические лица, которые имели в соответствии с учредительными документами место нахождения постоянно действующего исполнительного органа либо в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым, города федерального значения Севастополя и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (за исключением юридических лиц, имущество которых находится в собственности публично-правового образования, или юридических лиц, участником которых является публично-правовое образование), могут привести свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и обратиться с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц в срок до 1 марта 2015 года.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица, которые обратились с заявлением, приобретают права и обязанности российских организаций с момента внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц, при этом их личным законом (статья 1202) становится право Российской Федерации.

Обладающие гражданской правоспособностью юридические лица, которые имели в соответствии с учредительными документами место нахождения постоянно действующего исполнительного органа либо в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым, города федерального значения Севастополя и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и которые до 1 марта 2015 года не обратились с заявлением в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, имеют право осуществлять деятельность на территории Российской Федерации с момента приобретения статуса филиала (представительства) иностранного юридического лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 19 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.11.1994 "О введении в действие части первой Гражданского кодекса РФ").

В соответствии с пунктом 9 ст. 19 указанной статьи юридические лица, которые не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, по истечении этого срока не имеют права осуществлять деятельность на территории Российской Федерации (за исключением деятельности, направленной на исполнение обязательств указанных юридических лиц, возникших до истечения этого срока, в объеме, необходимом для исполнения данных обязательств и прекращения деятельности указанных юридических лиц) и подлежат ликвидации.

Установлено, что ООО «Стройматериалы-сервис» не привело свои учредительные документы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В тоже время, исходя из вышеперечисленных норм законодательства, ООО «Стройматериалы - сервис» имело право осуществлять свою деятельность на территории Российской Федерации до 1 марта 2015 года, а после указанной даты вправе осуществлять деятельность, направленную только на исполнение ранее возникших обязательств и прекращение деятельности указанного юридического лица.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 1202 Гражданского кодекса Российской Федерации вопросы создания, реорганизации и ликвидации юридического лица, в том числе вопросы правопреемства определяются на основе личного закона юридического лица, то есть закона той страны, где учреждено юридическое лицо.

Статьей 111 Гражданского Кодекса Украины установлено, что имущество юридического лица, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, передается его участникам, если иное не установлено учредительными документами или законом.

Общим собранием учредителей ООО «Стройматериалы - сервис» от 21 октября 2014 года было решено ликвидировать ООО и в связи с ликвидацией Общества распределить его имущество между учредителями, в том числе передать ФИО1 автомобиль марки «ЗИЛ 133 ГЯ КС- 3575 А», 1984 года выпуска, синего цвета, VIN отсутствует, № шасси №, тип – автокран, государственный номерной знак №.

Решением Ялтинского городского суда от 16 ноября 2016 года было установлено, что Общество правомерно распределило имущество между учредителями в связи с его ликвидацией, в связи с чем за истцом было признано право собственности на вышеуказанное транспортное средство. Решение суда вступило в законную силу.

Статья 35 Конституции Российской Федерации предписывает, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Частью 3 ст. 55 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный закон от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) определяет правовые основания обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, согласно которому допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов.

Согласно пункту 3 ст. 15 Закона № 196-ФЗ регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Преамбула Постановления Правительства РФ от 12.08.1994 N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) предусматривает, что государственная регистрация осуществляется в целях обеспечения полноты учета автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории РФ.

При этом регистрация автотранспортных средств не является государственной регистрацией в том смысле, который в силу закона порождает права собственности. Государственная регистрация автотранспортных средств имеет своей целью подтверждение владения лицом транспортным средством в целях государственного учета.

Пунктом 3 Постановления № 938 предусмотрено, что собственники транспортных средств либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами (далее именуются – владельцы транспортных средств), обязаны в установленном порядке зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 10 суток после приобретения, выпуска в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, снятия с учета транспортных средств, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.

Регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим или физическим лицам, изменение регистрационных данных, связанное с заменой номерных агрегатов транспортных средств, производятся на основании паспортов соответствующих транспортных средств, а также заключенных в установленном порядке договоров или иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к эксплуатации на территории Российской Федерации (пункт 4 Постановления № 938).

Приказом МВД России от 24.11.2008 N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств" утверждены Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила N 1001), а также приказом от 07.08.2013 года № 605 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним (далее – Административный регламент).

В пункте 20 Правил № 1001 предусмотрено, что транспортные средства, за исключением случаев, названных в Правилах, регистрируются только за собственниками транспортных средств – юридическими или физическими лицами, указанными в паспортах транспортных средств, заключенных в установленном порядке договорах или иных документах, удостоверяющих право собственности на транспортное средство.

Административным регламентом определен исчерпывающий перечень документов, необходимых и обязательных в соответствии их нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств.

Так, к числе документов на транспортные средства, предоставляемых заявителями для совершения регистрационных действий, пункт 15.4.1 Административного регламента относит паспорт транспортного средства.

Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 18.05.1993 года № 477 «О введении паспортов транспортных средств» установлено, что паспорта транспортных средств выдаются таможенными органами РФ – на транспортные средства и шасси, ввозимые на территорию Российской Федерации после 1 июля 1997 года.

Судом установлено, что транспортное средство – марки «ЗИЛ 133 ГЯ КС- 3575 А», 1984 года выпуска, синего цвета, VIN отсутствует, № шасси №, тип – автокран, государственный номерной знак №, на которое за истцом было признано право собственности решением суда, не ввозилось на территорию Российской Федерации после 1 июля 1997 года, в связи с чем доводы ответчика о необходимости осуществления в отношении данного транспортного средства таможенных процедур, суд считает необоснованными.

При этом доводы ответчика о невозможности проведения регистрации транспортного средства в виду не предоставления заявителем паспорта транспортного средства не отвечают общепризнанному в демократических государствах принципу неприкосновенности собственности, выступающему гарантией права собственности во всех его составляющих, а также выводам Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении № 5-П от 22 апреля 2011 года по делу о проверке Конституционности положения пункта 3 ст. 15 Федерального Закона «О безопасности дородного движения» в связи с жалобой гражданки ФИО 3.

Так, Конституционный Суд в вышеуказанном Постановлении указал, что согласно действующему правовому регулированию паспорт транспортного средства предназначен для упорядочения допуска транспортных средств к участию в дорожном движении, усиления борьбы с хищениями и другими правонарушениями на автомобильном транспорте, а также повышения эффективности контроля за уплатой таможенных платежей при ввозе транспортных средств в Российскую Федерацию; его наличие является обязательным условием для регистрации транспортных средств.

Выявление нарушений в оформлении паспорта транспортного средства не может являться безусловным основанием для лишения собственника правомочий по пользованию и распоряжению своим имуществом в соответствии с его предназначением, - иное вопреки предписаниям статей 25 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации означало бы несоразмерное ограничение права собственности, не обусловленное конституционно значимыми целями. Следовательно, сам по себе факт подделки паспорта транспортного средства, будучи основанием для отказа в регистрации транспортного средства либо ее аннулирования в соответствии с пунктами 3 и 51 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, не может выступать непреодолимым препятствием для восстановления регистрационного учета транспортного средства – при условии установления его соответствия требованиям безопасности дорожного движения (процедуры удостоверения такого соответствия предусмотрены, в частности, Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2009 года № 720 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств»).

Суд считает, что вышеизложенные выводы Конституционного суда применимы к рассматриваемой ситуации, поскольку паспорт транспортного средства на автомобиль марки «ЗИЛ 133 ГЯ КС- 3575 А», 1984 года выпуска, синего цвета, VIN отсутствует, № шасси № тип – автокран, государственный номерной знак №, изначально отсутствовал, и его выдача законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до 18 марта 2014 года, законодательством предусмотрена не была.

Истец приобрел автомобиль в собственность правомерно, является его добросовестным владельцем, что установлено судебным решением. Ни ООО «Стройматериалы - Сервис», ни истец транспортное средство на территорию Российской Федерации не ввозили, соответственно от уплаты таможенных пошлин не уклонялись.

Таким образом, суд считает, что исходя из совокупности установленных судом обстоятельств следует, что отказ ответчика в регистрации транспортного средства за его собственником, при наличии судебного решения, установившего, что автомобиль находится у истца на законных основаниях, по одному лишь основанию отсутствия у него паспорта транспортного средства, свидетельствует о формальном рассмотрении ответчиком данного вопроса, приведшем к произвольному лишению собственника конституционного права пользования и распоряжения своим имуществом.

По смыслу ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является совокупность двух факторов: признание их судом не соответствующими нормативным правовым актам, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что действия ответчика по отказу ФИО1 в регистрации транспортного средства в связи с не предоставлением им паспорта транспортного средства не соответствуют предписаниям статей 35 и 55 Конституции Российской Федерации, нарушают конституционные права и свободы истца, в связи с чем подлежат признанию незаконными.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку судом установлено, что отказ в регистрации за административным истцом транспортного средства в связи с не предоставлением паспорта транспортного средства является незаконным, суд считает, что в целях устранения нарушений его прав, свобод и законных интересов на ответчика следует возложить обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести проверку соответствия принадлежащего истцу транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения и решить вопрос о его регистрации за истцом.

Поскольку на сегодняшний день в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о соответствии транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения, исковые требования ФИО1 в части возложения на ответчика обязанности зарегистрировать за ним право собственности на автомобиль удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Государственной Инспекции безопасности дорожного движения отделения № 3 Министерства внутренних дел по Республике Крым в части отказа ФИО1 в перерегистрации транспортного средства в связи с отсутствием паспорта транспортного средства.

Обязать Министерство внутренних дел по Республике Крым в лице Отделения № 3 Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Государственной Инспекции безопасности дорожного движения в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести проверку соответствия транспортного средства – «ЗИЛ 133 ГЯ КС-3575 А», 1982 года выпуска, государственный регистрационный знак № требованиям безопасности дорожного движения и решить вопрос о его регистрации за ФИО1 с учетом установленных судом обстоятельств.

В остальной части исковых требований отказать.

Обязать Министерство внутренних дел по Республике Крым в лице Отделения № 3 Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Государственной Инспекции безопасности дорожного движения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, а также ФИО1 об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова