Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 августа 2017 года г.Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Курбановой Ю.В.,

при секретаре Булавиной О.С.,

с участием: 

истца ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязании назначения страховой пенсии досрочно,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором, с учетом уточненных требований, просит признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) (далее по тексту ГУ УПФ РФ по Георгиевскому району Ставропольского края) от 20 марта 2017 года об отказе в досрочном назначении ему страховой пенсии по старости незаконным; обязать ГУ УПФ РФ по Георгиевскому району Ставропольского края включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период его работы в Механизированном участке объединения «Ставрополькооптрой» с 25 мая 1981 года по 06 января 1982 в должности мастера-строителя, период с 14 апреля 1982 года по 01 марта 1983 года в Новопавловском строительно-монтажном управлении № 7 треста «Ставропольгражданстрой» в должности мастера, и назначить ему досрочно страховую пенсию по старости с 12 января 2017 года.

Свои требования мотивирует тем, что 11 января 2017 года он обратился с заявлением к ответчику о досрочном назначении страховой пенсии по старости, предоставив соответствующий пакет документов. Однако решением ГУ УПФ РФ по Георгиевскому району Ставропольского края № 18 от 20 марта 2017 года в назначении пенсии ему отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа, а именно не подтверждение постоянной занятости на полный рабочий день на строительстве, реконструкции зданий и сооружений объектов. В стаж работы не включен период с 25 мая 1981 года по 06 января 1982 года в качестве мастера-строителя; с 14 апреля 1982 года по 01 марта 1983 года, с 01 сентября 1992 года по 01 октября 1999 года в качестве мастера. С таким решением он не согласен, поскольку в период работы мастером и мастером-строителем в СССР действовал Список № 2 от 22.08.1956 года № 1173, в соответствии с разделом XXIX которого право на досрочную пенсию предоставлялось мастерам и прорабам, а основным документом для назначения пенсии являлась трудовая книжка.

Механизированный участок № 7 объединения «Ставрополькооптрой», а также Новопавловское строительно-монтажное управление № 7 треста «Ставропольгражданстрой», где он работал, являлись структурными подразделениями Министерства строительства РСФСР, о чем свидетельствует оттиск печати в трудовой книжке.

Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10 в разделе «строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрации и ремонт зданий, сооружений и других объектов», предусмотрена должность мастера строительных и монтажных работ. 

П. 3 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 года установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации – на основании сведений индивидуального персонифицированного учета.

В настоящее время по причине ликвидации организаций он лишен возможности истребовать уточняющую справку об особом характере работы в спорные периоды. Однако из наименования учреждения, в котором он работал, его ведомственной подчиненности прямо следует, что предприятие непосредственно осуществляло деятельность по строительству.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить, поскольку считает, что данное решение нарушает его право на пенсионное обеспечение.

Представитель ответчика – ГУ УПФ РФ по Георгиевскому району ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования ФИО1 не признала по основаниям, приведенным в письменных возражениях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему:

Согласно статье39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть2). Установление условий назначения пенсий, в том числе правил исчисления стажа, относится, таким образом, к полномочиям законодателя.

В соответствии со ст.8 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года №400-Ф3 (с последующими изменениями) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.

Правом на досрочную страховую пенсию по старости согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ пользуются мужчины по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда и имеют страховой стаж не менее 25 лет. 

В случае, если мужчины проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока (т.е. не менее 6 лет 3 месяцев) и имеют требуемую продолжительность страхового стажа (25 лет), страховая пенсия им назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста (60 лет) на один год за каждые 2 года 6 месяцев такой работы.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации утверждено постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – Постановление № 665).

Согласно пункту 1 Постановления № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости за работу с тяжелыми условиями труда применяется Список № 2, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 (далее – Список № 2 (1991 г.).

В соответствии со Списком № 2 (1991 г.), разделом XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются мастера строительных и монтажных работ.

Согласно статье 14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами.

Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка.

Согласно пункту 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 № 958н, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30-32 Закона № 400-ФЗ необходимы документы, подтверждающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно Порядку подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 г. № 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Основанием для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда по Списку — 1991 г. мастеру строительных и монтажных работ служат документы, подтверждающие их постоянную занятость в течение полного рабочего дня на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий и сооружений и других объектов.

Согласно Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94 «мастер строительных и монтажных работ» - это полное наименование должности.

Таким образом, правом на досрочное пенсионное обеспечение по Списку 1991 г, могут пользоваться лица, которые по трудовой книжке значатся мастерами строительных и монтажных работ, и заняты на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов.

Как установлено судом, истец ФИО1 с 25 мая 1981 года по 01 августа 2015 года осуществлял трудовую деятельность в различных организациях, в том числе: с 25.05.1981 по 06.01.1982 годы в качестве мастера-строителя Механизированного участка объединения «Ставрополькооптрой»; с 14.04.1982 по 01.03.1983 годы в качестве мастера в Новопавловском строительно-монтажном управлении № 7 треста «Ставропольгражданстрой», что подтверждается записью в трудовой книжке и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

07 января 1998 года истец был зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», что подтверждается копией его выплатного дела.

11 января 2017 года ФИО1 обратился в ГУ УПФ РФ по Георгиевскому району с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», и представил соответствующий пакет документов.

Решением ГУ УПФ РФ по Георгиевскому району от 20 марта 2017 года в досрочном назначении страховой пенсии по старости ему было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа работы с тяжелыми условиями труда по Списку № 2 (не менее 6 лет 3 месяца для мужчины в возрасте 58 лет).

Он подтвердил стаж занятости на работах с тяжелыми условиями труда только в количестве 5 лет 2 месяцев 4 дней.

При этом, в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, был зачтен период его работы с тяжелыми условиями труда по Списку № 2 (1991 г.) с 01.03.1983 по 05.05.1988 годы в качестве мастера строительных и монтажных работ.

В стаж работы с тяжелыми условиями труда по Списку № 2 ответчиком не засчитаны периоды работы ФИО1 с 25.05.1981 по 06.01.1982 годы в качестве мастера-строителя, так как наименование профессии не соответствует Списку № 2 (1991 г.), и документами не подтверждена его постоянная занятость на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонт зданий, сооружений и других объектов»; а также с 14.04.1982 по 01.03.1983, с 01.09.1992 по 01.10.1999, в качестве мастера, так как наименование профессии не соответствует Списку № 2 (1991 г.) и документами не подтверждена его постоянная занятость на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонт зданий, сооружений и других объектов»

Суд считает указанные выводы ГУ УПФ РФ по Георгиевскому району в части невключения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы истца с 25.05.1981 по 06.01.1982 годы в качестве мастера-строителя Механизированного участка объединения «Ставрополькооптрой»; с 14.04.1982 по 01.03.1983 годы в качестве мастера в Новопавловском строительно-монтажном управлении № 7 треста «Ставропольгражданстрой», незаконными, так как они основаны на неправильном применении норм пенсионного законодательства и нарушают право истца на пенсионное обеспечение.

Согласно трудовой книжке истец ФИО1 в оспариваемые им периоды, а именно с 25.05.1981 по 06.01.1982 годы работал в качестве мастера-строителя Механизированного участка объединения «Ставрополькооптрой»; с 14.04.1982 по 01.03.1983 годы в качестве мастера в Новопавловском строительно-монтажном управлении № 7 треста «Ставропольгражданстрой».

Как следует из архивной справки № 146, выданной архивным отделом Кировского муниципального района 10.02.2015 года, в документах архивного фонда Новопавловского строительно-монтажного управления № 7 треста «Ставропольгражданстрой» в приказе № 33 начальника от 14.04.1982 года имеются сведения о том, что ФИО1 принят на работу мастером на период строительства в г. Зеленокумске с 14.04.1982 года. Приказом № 24 начальника треста от 01.03.1983 года он уволен с работы с 01.03.1983 года в связи с ликвидацией участка в г. Зеленокумске (п. 1 ст. 33 КЗоТ РСФСР).

Из архивной справки Кировского муниципального района № 170 от 19.02.2015 года следует, что Новопавловский строительно-монтажный участок № 7 треста «Ставропольгражданстрой» переименован в Новопавловское строительно-монтажное управление № 7 треста «Ставропольгражданстрой» с 01.04.1982 года.

На основании приказа треста «Кавингражданстрой» № 108 от 11.05.1987 года с 01.04.1987 года Новопавловское строительно-монтажное управление № 7 треста «Ставропольгражданстрой» реорганизован в Новопавловский ремонтно-строительный участок треста «Кавингражданстрой». 

Согласно архивной выписке администрации Советского муниципального района Ставропольского края № 1397 от 01.12.2015 года, в документах архивного фонда передвижного механизированного участка № 7 объединения «Ставрополькоопстрой» Ставропольского краевого союза потребительских обществ (до 1987 года – передвижной механизированный участок № 7 треста «Севкавкоопстрой») за 1981-1982 года имеются сведения о работе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения: - с 25.05.1981 года принят мастером-строителем (приказ № 18 от 18.05.1981 года); - с 07.01.1982 года переведен рабочим 3 разряда.

Из архивной справки администрации Советского муниципального района Ставропольского края № 1398 от 01.12.2015 года следует, что в документах архивного фонда передвижного механизированного участка № 7 объединения «Ставрополькоопстрой» Ставропольского краевого союза потребительских обществ (до 1987 года – передвижной механизированный участок № 7 треста «Севкавкоопстрой») имеются сведения о получении заработной платы истцом с мая 1981 года и по декабрь 1981 года, а также в январе, марте и апреле 1982 года.

Истцом суду также представлены следующие документы:

- сообщение архивного отдела администрации Кировского муниципального района о том, что согласно отчетов о жилищном и гражданском строитеьстве Кировской районной архитектуры за 1982 год СМУ № 7 треста «Ставропольгражданстрой» вело строительство трех двухквартирных жилых домов, спортзала, здания госбанка.

В 1983 году вело строительство двух сорокаквартирных жилых домов, одного 37-ми квартирных жилых домов, здание Гормсовета и Дом связи;

- сведения Государственного архива Ставропольского края о том, что в документах Статистического управления Ставропольского края в расшифровке данных годового отчета по строительству за 1981,1982 годы по тресту «Севкавкоопстрой», значится ПМК-7 город Зеленокумск.

Таким образом, Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, действовал до 1 января 1992 года.

Из позиции Пенсионного Фонда РФ, изложенной в Письме от 19.03.2004 года следует, что если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10, а также "малыми Списками", то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 01.01.1992 г. отделение рекомендует засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

Таким образом, с учетом вышеприведенных данных, спорные периоды работы истца не требуют подтверждения занятости полный рабочий день. 

При определении права на пенсию по льготным основаниям по Списку N 2 от 1956 года (за периоды работы до 01 января 1992 года) юридически значимыми являлись установление обстоятельств выполнения работ в организациях, занятых строительством новых объектов: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также наземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций. После 1 января 1992 года в специальный стаж, влекущий досрочное назначение трудовой пенсии по старости включалась работа в организациях, ведущих как новое строительство, также работы по реконструкции и ремонту объектов.

Представленные ФИО1 справки подтверждают тот факт, что организации, в которых осуществлял свою трудовую деятельность истец, занимались строительством новых объектов: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также наземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций. 

Положения ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18, 19 и ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 5 ноября 2002 года №320-0, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

В соответствии с разъяснениями, данными в определении Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2006 года №579-О, закрепляя в ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности; при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях.

Таким образом невключение ГУ УПФ РФ по Георгиевскому району периодов работы истца в Механизированном участке объединения «Ставрополькооптрой» с 25 мая 1981 года по 06 января 1982 в должности мастера-строителя, и с 14 апреля 1982 года по 01 марта 1983 года в Новопавловском строительно-монтажном управлении № 7 треста «Ставропольгражданстрой» в должности мастера, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, противоречит закону, а также общему смыслу и целевому назначению действующего пенсионного законодательства и ограничивает права истца, как гражданина, профессиональная деятельность которого связана с неблагоприятным воздействием определенных факторов.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, спорный период подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение истцу страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Включенный ответчиком в стаж работы истца ФИО3 с тяжелыми условиями труда по Списку № 2 составляет 5 лет 2 месяца 4 дня, стаж спорных периодов составляет 7 месяцев 12 дней и 10 месяцев 18 дней соответственно, а потому, с учетом спорных периодов, стаж работы ФИО3 с тяжелыми условиями труда составляет 06 лет 08 месяцев 2 дня, что представляет ему право на пенсионное обеспечение в связи с работами в тяжелых условиях труда по достижении возраста 58 лет.

Согласно ч.1 ст.22 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая спорный период, право на досрочное назначение пенсии возникло у истца с 12 января 2017 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязании назначения страховой пенсии досрочно, – удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) № 18 от 20 марта 2017 года об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1, - незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) включить периоды работы ФИО1 в Механизированном участке объединения «Ставрополькооптрой» с 25 мая 1981 года по 06 января 1982 в должности мастера-строителя; с 14 апреля 1982 года по 01 марта 1983 года в Новопавловском строительно-монтажном управлении № 7 треста «Ставропольгражданстрой» в должности мастера, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Георгиевскому району Ставропольского края (межрайонное) назначить ФИО1 пенсию по старости с 12 января 2017 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.

(Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2017 года.)

Судья Ю.В.Курбанова