Дело № 2а-455/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Называевск 21.11.2019 

Называевский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи В.Б. Белоусова, 

при секретаре Чендыревой Ю.М., помощнике судьи Никитенко В.В.

с участием прокурора Лукьяновой О.Ш.,

рассмотрев с использованием системы аудиопротоколирования в открытом судебном заседании дело по иску Называевского межрайонного прокурора к администрации Черемновского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг и обязании разработать и принять административные регламенты,

УСТАНОВИЛ:

Называевский межрайонный прокурор обратился в Называевский городской суд Омской области с административным иском к администрации Черемновского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг и обязании разработать и принять административные регламенты.

Согласно административному иску, Называевской межрайонной прокуратурой в мае 2019 проведена проверка исполнения земельного законодательства в деятельности Черемновского сельского поселения, в результате которой установлено следующее, административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг по выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитута, по перераспределению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель, с земельными участками, находящимися в частной собственности, по заключению соглашения об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, органом местного самоуправления не утверждены. В целях устранения выявленных межрайонной прокуратурой нарушений главе Черемновского сельского поселения 30.05.2019 внесено представление. 28.06.2019 из администрации Черемновского сельского поселения на указанное представление получен ответ, из которого следует, что все нарушения устранены. В ходе повторной проверки установлено, что администрацией Черемновского сельского поселения указанные административные регламенты до настоящего времени не разработаны и не утверждены. Таким образом, требования прокурора, изложенные в представлении, административным ответчиком не удовлетворены, что свидетельствует о его бездействии. Неисполнение административным ответчиком обязанностей по разработке и принятию указанных административных регламентов может повлечь неполучение гражданами муниципальных услуг при их обращении в орган местного самоуправления с соответствующими заявлениями.

В судебном заседании прокурор Лукьянова О.Ш. исковые требования поддержала, по доводам указанным в исках. 

Глава администрации Черемновского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области в судебном заседании отсутствовал, надлежащим образом были уведомлены о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно пп. 1 п. 1ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Частью 1 статьи 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что в случае, если соглашение об установлении сервитута заключается с уполномоченным органом, заинтересованное лицо представляет в уполномоченный орган заявление о заключении соглашения об установлении сервитута с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории.

В силу п. 3 ч. 3 вышеуказанной статьи, уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня получения заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, обязан, помимо прочего, направить заявителю подписанные уполномоченным органом экземпляры проекта соглашения об установлении сервитута в случае, если указанное в пункте 1 настоящей статьи заявление предусматривает установление сервитута в отношении всего земельного участка, или в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 39.25 настоящего Кодекса.

В статье 39.28 ЗК РФ закреплено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Согласно ч. 2 ст. 39.33 ЗК РФ, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1-5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований. Бездействие администрации Черемновского, сельского поселения Называевского муниципального района Омской области выразившееся в непринятии надлежащих мер по разработке и утверждению административных регламентов по предоставлению следующих муниципальных услуг: по выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитута; по перераспределению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель, с земельными участками, находящимися в частной собственности; по заключению соглашения об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и должно быть признано незаконным.

Исходя из п.п.19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175,218,227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Черемновского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению административных регламентов по предоставлению следующих муниципальных услуг:

-по выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитута;

-по перераспределению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель, с земельными участками, находящимися в частной собственности;

-по заключению соглашения об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Обязать Администрацию Черемновского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области разработать и принять следующие административные регламенты:

-по выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитута;

-по перераспределению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель, с земельными участками, находящимися в частной собственности;

-по заключению соглашения об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи жалобы в Называевский городской суд Омской области. 

Решение в окончательной форме изготовлено 25.11.2019

Судья подпись

Копия верна.

Судья В.Б. Белоусов